党的二十届四中全会明确提出“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路”，为新时代城市治理现代化指明了方向。“十五五”规划建议进一步擘画了“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的宏伟蓝图。拉萨市立足“治国必治边、治边先稳藏”的战略定位，紧扣“四个创建”“四个走在前列”目标任务，将数智技术与民族互嵌治理深度融合，探索出一条具有高原特色、边疆特点的城市治理新路径，为雪域高原长治久安和高质量发展筑牢根基。
一、政治引领：锚定城市治理的方向坐标
城市治理是国家治理在城市空间的具体实践，党的领导是贯穿始终的根本保证。党的二十届四中全会强调，要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。拉萨市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理体系。
在顶层设计上，拉萨市精准对接“进一步全面深化改革取得新突破”的目标要求，已出台《拉萨市网格化服务管理条例》，这是西藏首部网格治理地方性法规，将治理实践纳入法治化轨道。通过建立“三岗十八级”薪酬体系、完善培训考核晋升机制，将1187个网格的治理力量规范化、专业化，实现党的组织和工作在网格100%覆盖。自治区党委书记王君正强调“把国家所需、西藏所能、群众所盼、未来所向紧密结合起来”的要求，在此转化为“小事不出网格，大事全网联动”的治理实效。公开数据显示，2025年仅第一季度全市网格矛盾纠纷化解率达98.7%，较去年同期提升5.2个百分点。
二、数智赋能：激活城市治理的创新动能
数字化是提升治理效能的关键支撑，“十五五”规划明确提出“深入推进数字中国建设”，推动科技创新和产业创新深度融合。拉萨市立足高原实际，以“基层治理效能大提升战略”为抓手，构建起覆盖全域、精准高效的数字治理体系，让城市治理从“经验驱动”向“数据驱动”转变。
在基础设施建设上，建成“一网统管”的城市运行中枢。从立体化防控中心的实时调度，到消防通道隐患的两小时整改，数字技术让城市治理实现线上监管的突破。截至2025年4月7日，“拉萨网格”APP上线以来，累计上报事件12.7万件，办结率高达99.3%，用技术精度彰显治理温度。
制度保障与技术创新同频共振。拉萨市财政每年安排3000万元专项资金用于网格员装备升级和技能培训，通过《拉萨市网格化服务管理条例》明确治理责任与流程，推动“物联网+网格”模式在特殊群体照护、民生服务供给等领域落地见效。当雄路12号院太阳能路灯故障的连夜修复、特殊群体健康数据的实时预警，印证了数智治理在回应群众期盼中的务实价值，这与“十五五”规划“坚持人民至上，在满足民生需求中拓展发展空间”的原则高度契合。
三、互嵌共融：夯实城市治理的团结根基
民族地区的城市治理，核心在于铸牢中华民族共同体意识。拉萨市以民族互嵌社区建设为抓手，将民族团结进步创建融入治理末梢，实现“治理有效”与“团结和睦”的双向赋能。
在组织架构上，丹杰林社区构建的“网格党支部——楼栋党小组——党员中心户”三级体系，使占比65%的党员网格员成为民族团结的“排头兵”。这种“红色根系”延伸至城市每个角落，通过党员先锋岗、调解队等载体，将民族互助、邻里守望的传统美德转化为治理效能。宇拓路商户装修纠纷3小时和解、孤寡老人年货上门等鲜活案例，彰显了党组织引领下的互嵌治理活力。
本土化治理创新更添团结底色。堆龙德庆区“格桑花下午茶”、墨竹工卡县“马背网格服务队”等20余种协商形式，将传统社交场景转化为民意收集、矛盾化解的平台，2024年群众参与基层治理率提升至81%。这种“柔性治理”模式尊重民族习俗，与《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》要求一脉相承，为边疆城市治理提供了情感纽带与社会基础。
四、锚定未来：迈向高质量治理新征程
站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史节点，拉萨市城市治理现代化实践具有鲜明的示范意义。其核心经验在于始终坚持党的全面领导，将国家治理顶层设计与边疆民族地区实际紧密结合，既以数智化破解高原城市治理难题，又以民族互嵌凝聚发展合力，生动诠释了“统筹发展和安全”的深刻内涵。
面向“十五五”时期，拉萨市需持续深化治理改革。在数智领域，依托“数字西藏”建设契机，推动数据要素深度融入城市规划、生态保护、民生服务等领域，打造“韧性智慧高原城市”样板；在民族互嵌领域，进一步完善社区治理机制，推动“网格治理”与“民族团结”深度融合，让各族群众在共建共享中增强获得感，为基本实现社会主义现代化新西藏建设贡献城市力量。
（作者系中共西藏自治区委员会党校公共管理教研部副教授）