廊坊市环境卫生事务中心 孙菲菲 黄斯萌 李雪凝 韩赛楠
摘要：建筑垃圾治理是城乡人居环境优化的基础性环节。本文以廊坊市建筑垃圾监管服务平台为研究对象，系统探讨该平台在优化人居环境中的作用机制、实际成效与制约因素。研究发现，平台通过“一车一码”电子联单、车辆卫星定位、多部门数据互通等数字化手段，初步形成了“源头管控-中端运输-末端处置”的闭环监管体系，在规范建筑垃圾处置、减少扬尘污染、提升治理效率等方面取得了积极成效。然而，乡村区域监管适配性欠佳、多部门协同存在数据壁垒、平台贡献难以精准量化、公众参与机制尚未激活等问题，仍是制约人居环境持续改善的关键因素。本文提出，应通过构建“平台+网格”的乡村治理模式、完善跨部门协同机制、建立多维量化评估体系、激活公众参与等路径，进一步释放建筑垃圾监管服务平台对人居环境优化的赋能效应，为县域人居环境整治提供可借鉴的实践样本。
关键词：人居环境；建筑垃圾；数字化监管；廊坊市；优化路径
一、引言
人居环境是衡量区域发展质量与居民生活福祉的重要标尺。在快速城镇化进程中，建筑垃圾的大量产生及其不当处置已成为制约城乡人居环境改善的突出问题。据统计，我国建筑垃圾占城市各类垃圾总量的30%～40%，年产生量接近20亿至30亿吨以上。随意倾倒、违规堆放等行为，不仅占用土地资源、污染生态环境，更直接影响城乡风貌和居民环境获得感。
廊坊市地处京津冀协同发展核心区，近年来城市建设持续提速，建筑垃圾产生量不断攀升。如何有效治理建筑垃圾，持续优化城乡人居环境，成为廊坊市面临的重要治理课题。
数字化监管平台的引入，为人居环境优化提供了新的技术路径。廊坊市建筑垃圾监管服务平台通过实时监控、智能预警、全程追溯等功能，尝试将监管延伸至传统模式难以覆盖的区域。本文将从平台的功能架构、运行机制、实际成效与瓶颈出发，系统分析其对人居环境优化的贡献，并提出进一步优化的实践路径。
二、建筑垃圾监管与人居环境优化的内在逻辑。
（一）建筑垃圾治理是人居环境优化的基础环节
第一，扬尘污染。渣土运输车辆的沿途遗撒和裸露堆放的建筑垃圾，是城市颗粒物的重要来源之一，直接影响空气质量。第二，土地占用与视觉污染。违规倾倒的建筑垃圾侵占河道、农田、闲置土地，破坏城乡景观风貌，降低居民的环境舒适度。第三，环境风险。建筑垃圾中的有害物质可能随雨水渗入土壤和地下水，带来长期生态安全隐患。因此，规范建筑垃圾的产生、运输与处置，本身就是人居环境优化的基础性工程。
（二）数字化监管是人居环境优化的技术路径
传统建筑垃圾治理以“人防”为主，依赖执法人员巡查和群众举报，存在覆盖面窄、响应慢等问题。这些问题直接体现为人居环境改善的“治理盲区”，监管力量无法触及的区域，往往成为垃圾违规倾倒的重灾区。数字化监管平台通过车辆卫星定位、电子联单、视频监控等技术手段，实现了对建筑垃圾“产生-运输-处置”全链条的实时监控。平台能够将监管延伸至传统模式难以覆盖的区域。从人居环境视角看，这意味着污染源头可以更快发现、违规行为可以更及时处置、环境质量得到有力保障。
（三）平台赋能人居环境优化的作用机制
廊坊市建筑垃圾监管服务平台对人居环境的优化作用，主要通过以下三条机制实现。第一，精准治理机制。平台通过车辆定位、电子联单等手段，精准掌握每一辆渣土车的运行轨迹与处置去向。第二，协同治理机制。平台实现信息共享与执法联动，缩短了从发现问题到解决问题的周期。第三，预防机制。全链条可追溯的监管体系，提高了违规行为的发现率与处罚率，从源头上降低了建筑垃圾对环境造成的负面影响。
三、廊坊市建筑垃圾监管服务平台的建设与实践
（一）政策背景
建筑垃圾治理政策呈现出向“制度化监管”转变的鲜明特征。2024年，《全国城市建筑垃圾专项整治工作方案》明确要求各地建立健全建筑垃圾全过程管理制度。河北省随即印发实施方案，廊坊市则进一步细化落实。河北省《固体废物污染环境防治条例》明确提出，推进固体废物全过程监控和信息化追溯，为平台建设提供了法治保障。
（二）平台功能架构
廊坊市建筑垃圾监管服务平台依托政务云部署，实现了与多部门的数据互通。平台的核心技术架构包括三个层级：感知层（车载卫星定位设备、工地视频监控、电子联单系统）、数据层（企业备案数据库、车辆信息库、处置设施数据库）、应用层（实时监控、预警报警等功能模块）。
平台的核心功能围绕“源头管控-中端运输-末端处置”三条主线展开。源头管控方面，平台要求所有在建工地开工前完成建筑垃圾处置方案备案。运输监管方面，平台为每一辆渣土运输车辆赋予唯一的“电子身份码”，实现“一车一码”管理。末端处置方面，平台整合了全市建筑垃圾处置终端信息，运输车辆到达后须经平台核验电子联单，方可完成处置闭环。
四、平台对人居环境优化的贡献与制约
（一）取得的初步成效
平台运行以来，对人居环境的优化作用已初步显现。一是扬尘污染得到有效控制，渣土车辆的未密闭运输和沿途遗撒行为大幅减少，城区道路清洁度有所提升。二是违规倾倒行为被有效遏制，“产生-运输-处置”全链条可追溯，城乡接合部、河道周边等传统监管盲区的垃圾积存问题得到明显缓解。三是治理效率显著提高，智能预警代替了传统的人工巡查，从发现问题到处置问题的时间周期显著缩短，居民投诉举报的响应速度和处理质量均有提升。这些变化直接提升了居民的环境获得感。
（二）存在的关键问题
平台运行中也暴露出若干深层问题。第一，乡村区域监管适配性有待提升。平台的功能设计主要对标城区集中式监管场景，而乡村区域，自建房产生的建筑垃圾规模小、分布散、无备案、无运输资质，难以纳入现有监管框架。第二，多部门协同数据壁垒需打破。不同部门的系统架构、数据标准、接口协议不统一，数据共享的实时性与完整性仍然不足，跨部门处置效率仍有较大提升空间。第三，平台贡献需精准量化。人居环境的改善是多重因素共同作用的结果，科学界定平台的“净贡献”，是实践中评估平台价值、优化资源配置的前提。
五、依托平台优化廊坊人居环境的实践路径
（一）构建“平台+网格”的乡村人居环境治理模式
破解乡村适配性问题，关键在于将数字化平台的“技术理性”与乡村社会的“治理情境”有机结合。建议探索“平台+网格”的融合模式：以行政村为基本单元，将建筑垃圾监管纳入村级网格员职责清单，网格员通过移动终端上报违规倾倒点位、自建房施工信息。这一模式能够有效填补乡村人居环境改善的监管盲区，实现城乡人居环境的协同提升。
（二）完善跨部门协同机制，提高环境问题处置效率
数据壁垒的破除，技术层面需要推进接口标准统一与系统互联互通。制度层面的机制设计，建议明确城管、住建、生态环境、交通等部门的职责边界与协同流程。
（三）建立多维量化评估体系，精准测算人居环境改善效应
建议构建包括空气质量指标、道路清洁度、违规倾倒发生率、居民满意度等多维度评估指标体系。同时，可引入前后对比分析、区域对照分析等方法，尽可能剥离其他因素的干扰，科学界定平台对人居环境优化的“净贡献”，为资源配置和平台迭代提供数据支撑。
（四）激活公众参与机制，构建共建共治共享格局
建议在平台中增设公众端入口，将居民满意度调查纳入平台的治理闭环，既能弥补技术监管的盲区，也能增强居民的环境治理获得感和满意度。
六、结语
廊坊市建筑垃圾监管服务平台是数字化技术赋能人居环境优化的有益探索。平台通过精准治理、协同治理、震慑预防等机制，在扬尘控制、违规倾倒遏制、治理效率提升等方面取得了初步成效。未来，应通过“平台+网格”、跨部门协同、多维评估、公众参与等路径，进一步释放平台的治理潜能，为县域人居环境整治提供可复制、可推广的经验。
课题方向：2026年度廊坊市哲学社会科学研究课题
课题名称：廊坊市人居环境优化路径研究——基于建筑垃圾监管服务平台
课题编号：2026190
课题组成员：孙菲菲 黄斯萌 李雪凝 韩赛楠