党的领导是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本保证，人才是基层治理提质增效的决定性因素。本文以三河市基层治理为样本，聚焦京津冀协同发展背景下县域城市基层治理人才建设难题，系统梳理三河市党建引领人才建设实践成效、特点和存在的挑战，结合区域治理特点，从党建筑基建强专业队伍、多元联动构建共治格局、完善保障激活人才动能、数智赋能升级治理体系四个维度提出优化路径。旨在完善县域基层治理人才建设路径，为环京地区基层治理人才队伍建设提供实践借鉴。
一、党建引领城市基层治理人才队伍建设现状
（一）筑牢组织体系，夯实人才治理根基
三河市以党建统领基层人才建设，全市6个街道、130个社区实现党组织全覆盖，全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职模式，选优配强基层治理“领头雁”队伍。持续扩充社区工作者队伍，全市配备社区工作者远超“每万城镇常住人口不少于18人”的配置标准。织密社区网格，把社区内党建、民政、信访、卫生健康等各类网格统一整合为“一张网”，划定社区基础网格997个。通过健全组织架构、优化队伍梯队、充实专职力量、细化治理单元，夯实基层人才治理根基。
（二）聚合多元力量，构建共建共治治理格局
三河市深耕党建引领“一核多元”治理模式，依托街道、社区党组织搭建区域化党建联动平台，整合党员、物业、社会组织、志愿者等多元治理力量，激活基层人才治理活力。康城街道天洋南社区依托志愿力量常态化开展环境整治、文明实践活动，提升社区治理品质。燕顺路街道金谷社区党支部针对通勤家庭看护难题，联合辖区党员和志愿者打造“金守护”托管项目，提供公益性托管服务，受到居民一致好评。甜城社区创新“公益+文化+商业”模式，打造“甜城公益大集”服务品牌，开展福山文旅、义诊、科普、文艺汇演等便民服务，累计举办活动18期，参与居民上万人次、小微商户120余家，构建起共建共治共享的基层治理生态。
（三）健全实战机制，提升人才履职服务效能
针对基层治理事务繁杂、应急性强的特点，三河市建立“平时常态服务、急时应急应战”的平急转换机制，推动基层人才常态化履职、实战化练兵。日常中基层工作者常态化摸排社情民意、化解矛盾隐患、落实民生政策，筑牢服务底线。在突发事件与专项攻坚工作中，建立人才快速集结响应机制，整合街道社区工作人员、网格员、在职党员、志愿能人等力量，高效应急处突，全面提升基层实战能力，有效防范化解各类治理风险。
二、党建引领城市基层治理人才队伍建设特点与挑战
（一）治理场景迭代升级，人才适配性向高质量治理对标
三河紧邻北京，京冀通勤及流动人口体量庞大、结构复杂，群众普遍以北京治理标准对标三河本地治理服务，提升了本地基层治理难度。伴随高层安全排查、复杂矛盾调处、舆情防控、数字治理等新型治理场景持续增加，对基层人才专业能力要求显著提升。基层队伍整体以夯实基础履职能力为前提，努力向复杂矛盾调解、突发应急处置、数字技术应用等专业领域攻坚，要求人才储备量和所需专业素养与基层治理现代化同频同步、精准对接。
（二）职业体系持续完善，队伍接续发展不断巩固
随着治理重心下沉，基层承接的行政事务、治理任务大幅增加，叠加人口与小区规模快速扩容，工作量激增。基层人员需高强度、多线条开展工作，因此，配套的激励保障与职业发展体系建设仍需持续完善。基层岗位晋升空间和成长路径的优化，将会进一步增强队伍的稳定性与干事活力。
（三）多元共治纵深推进，各方力量协同联动不断深化
全市新经济组织、新社会组织、新就业群体规模庞大，以新就业形态劳动者为例，外卖骑手、网约车司机等人员覆盖面广、流动性强，是基层治理重要的移动信息触角。现阶段基层积极拓宽社会力量参与治理路径，持续推进多元共治体系建设。但在实践过程中，制度化联动平台搭建程度、各类治理资源的整合运用程度有待加强，需要多方主体协同联动释放出更大聚合效应，推动社会资源转化为基层治理实效。
（四）数字治理转型蓄力，智慧赋能与履职能力同步提升
数字化是基层治理提质增效、转型升级的关键支撑，也是三河市夯实基层治理现代化的重点工作方向。全域立足治理提质需求，积极引入科技资源，推动治理模式从传统手段向智慧赋能转变。在转型过程中，如何打通数据壁垒、推动资源共享复用，如何提升基层人员数字操作、智慧治理履职能力和创新思维是关键。破解以上难题不但能减轻基层数据摸排、信息登统等工作负担，还能释放更多人力、精力投入民生服务、治理工作中。
三、党建引领城市基层治理人才队伍建设的优化路径
（一）党建赋能筑基，打造专业化实战治理队伍
一是落实政策赋能和基层减负。梳理街道、社区权责清单，明确履职边界，剥离非本职、非属地事务，推动基层回归治理服务主责。二是优化队伍配置。推动编制资源、干部力量下沉，落实基层干部最低服务年限、任期管理制度，建立社区书记后备人才库，通过公开招聘、本土挖掘、网格定岗等方式充实队伍，结合辖区人口特点、治理体量科学配比人员，实现人岗精准匹配。三是开展分层实战培训。针对社区带头人、青年社工、网格员分类施策，通过案例教学、导师帮带、异地实训模式，围绕党建服务、矛盾调解、应急处置、舆情防控、数字治理等重点领域开展专项培训，打造专业化实战治理队伍。
（二）深化多元联动，构建全域共治人才格局
立足新时代“枫桥经验”，以党建为核心整合社会力量，搭建全域共治体系。一是建强本土人才储备。以社区党组织为依托，摸排辖区党员、行业能人、志愿骨干，动态更新人才台账，实现精准调配、按需任用。二是深化多方联动。对接本地高校吸纳大学生志愿力量，储备青年治理人才；联动专业社会组织，引入法律、应急、医疗等专业服务，补齐专项人才短板。三是激活新兴治理力量。依托红色驿站搭建新就业群体参与平台，建立隐患上报、事项流转、结果反馈的闭环机制，发挥其“移动探头”优势，将零散志愿力量转化为制度化治理力量，凝聚共治合力。
（三）完善保障体系，激活人才内生干事动能
构建全链条人才保障体系，稳固基层人才队伍。一是强化价值引领。通过宣传基层工作者先进典型、开展评优评先、展示治理成效，提升基层工作者职业荣誉感与归属感。二是拓宽发展通道。搭建事业编制管理岗与专业技术岗双向晋升机制，建立社工职业等级与专业技能、工作年限、学历能力双向认定制度，通过增设晋升名额、推行轮岗历练，破除人才发展瓶颈。三是优化考核激励。将政治素养、工作实绩、群众评价、应急表现等纳入考核指标，考核结果与薪酬定级、评优晋升直接挂钩，树立实干导向，激活人才干事内生动力。
（四）数智赋能提质，构建现代化治理人才体系
以数字化改革破解基层治理痛点，推动治理模式迭代升级。一是打通全域数据壁垒。推进城市大脑建设，横向联通各部门数据资源，纵向贯通市、街道、社区、网格四级治理体系，实现数据共享复用、智能统计更新，解决摸排任务重、信息滞后等问题，释放基层人力聚焦主责主业。二是强化数字能力建设。常态化开展数字技能实操培训，围绕智慧网格、大数据分析、矛盾纠纷调处、应急指挥调度、舆情风险防控等核心场景，借鉴迎宾北路街道AI培训经验，提升基层人员运用智能化工具服务群众、破解难题、辅助决策的能力，以数智赋能助力治理提质增效。
党建引领基层治理人才建设是一项长期性、系统性工程，未来应持续立足环京治理特色，不断完善人才培育、管理、激励、赋能全链条制度体系，充分激活基层人才活力、凝聚社会共治合力，持续提升城市基层治理现代化水平，为京津冀协同发展背景下县域基层治理高质量发展提供坚实的人才支撑与实践参考。
本文为2026年度廊坊市哲学社会科学研究课题研究成果。
课题编号：2026211