习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上指出，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。党的二十届四中全会对“十五五”时期扩大高水平对外开放作出顶层设计，作出了“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的战略部署，为“十五五”时期扩大高水平对外开放提供了行动指南。
对外开放是
经济社会发展的
重要引擎
通过对外开放优化资源配置，我们打破了国内生产要素流动的地域限制，让国内市场与全球优质资源高效对接。“十四五”期间，我国持续缩减外资准入负面清单，制造业领域外资准入限制实现“清零”，高技术产业引资占比显著提升，借助国际资本、技术、人才的注入，弥补了产业升级短板，全要素生产率大幅提高。
我们通过对外开放拓展市场空间，为我国产品和服务搭建了广阔的国际舞台，众多国内品牌通过国际市场实现了规模扩张和品质升级。
我们通过对外开放创新制度规则，为我国经济社会发展提供持续动力。对外开放的过程，本质上是与国际通行规则对接的过程。为吸引外资、促进贸易便利化，我国不断完善法律法规体系，优化营商环境，推动政府职能转变。这种制度创新不仅服务于对外开放本身，更成为经济社会规范发展的重要保障，为各类市场主体营造了公平竞争的良好环境。
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高质量发展要求高水平开放
产业升级呼唤高水平开放的赋能。高质量发展的核心任务之一是推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，而这离不开先进技术、高端业态和现代管理经验的支撑。这就要求我们通过稳步扩大制度型开放，吸引全球顶尖企业、高端人才和先进技术，助力我国新兴产业培育壮大；通过国际市场竞争的倒逼，推动传统产业加快技术改造和模式创新，提升核心竞争力。
质量效益导向要求对外开放从“规模扩张”转向“质量提升”。我们要更加注重开放的质量和效益，通过优化进出口结构、提升外资利用质量、培育高端开放平台等方式，增强对外开放对经济发展的正向拉动作用；要更加注重引进高技术、高附加值、绿色低碳产业项目，引导外资投向先进制造、现代服务、科技创新等重点领域。
统筹发展和安全要求高水平开放提供风险防控支撑。高质量发展不仅追求发展速度和效益，更强调发展的安全性和可持续性。对外开放在带来发展机遇的同时，也可能面临国际市场波动、贸易摩擦、技术封锁等外部风险，特别是在全球经济治理体系深刻调整的背景下，风险防控的重要性更加凸显。要通过高水平开放构建更加稳定、多元、安全的对外合作体系，为高质量发展营造安全稳定的外部环境。例如，通过高质量共建“一带一路”，我国与沿线国家建立了更加紧密的经贸合作关系，降低了对单一市场的依赖；通过自贸试验区、海南自由贸易港等开放平台的制度创新，构建与高水平开放相适应的风险防控体系；通过参与全球经济治理体系改革，提升应对国际经贸摩擦、维护自身权益的能力。正如习近平总书记所强调的，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，高水平开放正是实现开放与安全动态平衡的关键路径。
推进区域协调发展需要高水平开放统筹布局。高质量发展强调区域协调联动，缩小发展差距。这就要求我们通过高水平开放完善对外开放区域布局，推动沿海、内陆、沿边开放优势互补、协同发展，助力区域协调发展战略实施。
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高水平开放赋能高质量发展
通过高水平开放培育创新驱动新动能。创新是高质量发展的核心驱动力，而开放是提升创新能力的重要途径。我们通过高水平开放推动国内外创新资源深度融合，打破创新要素流动的壁垒，为创新活动提供了更广阔的平台和更丰富的资源。一方面，通过制度型开放，吸引全球顶尖的科研机构、跨国公司研发中心入驻我国，集聚大量高端创新人才，带来先进的创新理念和研发模式；另一方面，通过鼓励国内企业参与全球创新网络，在国际市场竞争中倒逼自身加大研发投入，提升自主创新能力。例如，在人工智能、生物医药、量子科技等前沿领域，通过国际合作与自主研发相结合的方式，实现关键技术的快速突破。通过构建内外联动的创新生态，推动我国从要素驱动向创新驱动转型，为高质量发展注入持久动力。
通过高水平开放重塑国际竞争新优势。在全球竞争日趋激烈的背景下，传统的要素成本优势正在逐步减弱，需要通过高水平开放塑造以技术、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。我们通过高水平开放对接更高标准的国际规则，倒逼国内企业加快转型升级，推动我国企业深度参与全球价值链重构，从简单的加工制造向研发设计、品牌运营、售后服务等高端环节延伸。通过构建面向全球的高标准自由贸易区网络，积极参与RCEP等区域贸易协定，在全球经济治理中发挥更大作用，进一步提升国际竞争的制度优势。
通过高水平开放拓展发展空间新优势。高质量发展需要广阔的发展空间作为支撑，通过高水平开放构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，为高质量发展拓展内外联动的广阔空间。我们通过开放引入全球优质商品和服务，满足人民日益增长的美好生活需要，同时倒逼国内产业提升供给质量；通过“走出去”和“引进来”并重，推动国内企业在全球范围内优化布局，既利用国际市场消化国内产能，又借助海外资源提升国内产业水平。高质量共建“一带一路”，加强与沿线国家在基础设施建设、贸易投资、产能合作等方面的深度合作，为我国企业开辟新的市场空间。
通过高水平开放完善制度保障新优势。制度优势是高质量发展的根本保障，通过高水平开放推动我国制度体系不断完善，加快构建开放型经济新体制，为高质量发展提供坚实的制度支撑。在市场准入方面，持续缩减外商投资准入负面清单，全面落实国民待遇；在贸易便利化方面，推进通关一体化、简化审批流程，降低制度性交易成本；在知识产权保护方面，完善相关法律法规，加大执法力度，与国际通行规则接轨。积极参与全球经济治理体系改革，主动对接国际高标准经贸规则，在数字贸易、绿色贸易、知识产权等新兴领域推动形成国际共识，提升我国在全球经济治理中的话语权和影响力。通过不断完善与高水平开放相适应的制度体系，为经济社会持续健康发展提供强大动力。
站在“十五五”开局的关键节点，唯有坚持以开放促改革、以开放促创新、以开放促发展，在扩大高水平开放中破解发展难题、激活发展潜能，方能推动中国式现代化航船在开放浪潮中行稳致远。