2025年是《中华人民共和国国家金库条例》颁布实施暨中国人民银行经理国库40周年。四十载风雨兼程，四十载春华秋实。40年来，人行廊坊市分行始终坚守“央行国库、为民服务”的初心使命，以高质量服务融入国家发展大局，在服务国家预算精准执行、支持财税体制改革深化、保障社会民生福祉、助力区域经济高质量发展的壮阔征程中，书写了无愧于时代、无愧于人民的亮眼答卷。
值此40周年之际，本报记者专访人行廊坊市分行党委书记、行长夏俊峰，深入了解国库的“前世今生”、体系构成、支柱作用、改革成效及未来发展规划等相关情况。
记者：请您简要介绍一下国库是什么，廊坊有几个国库？
夏俊峰：国库是“国家金库”的简称，是办理国家预算收入的收纳、划分、留解、退付和库款支拨的专门机构。国库机构按照国家财政管理体制设立，原则上一级财政设立一级国库。中央设立总库；省、自治区、直辖市设立分库；省辖市、自治州设立中心支库；县和相当于县的市、区设立支库。支库以下经收处的业务，由专业银行的基层机构代理。
目前，廊坊全辖有13个国库，包括1个中心支库、4个区支库和8个县支库。自2023年人民银行机构改革后，除文安县和大城县设立了由农行代理的支库外，其余支库全部由人行廊坊市分行直接经理。
记者：请您谈一谈国库业务体系的构成？
夏俊峰：40年来，我国逐步形成了以人民银行经理国库业务为主体，以商业银行代理国库业务为延伸和补充的国库业务体系。人民银行经理国库业务包括会计核算、监督管理、制度建设、信息化建设、统计分析、国债管理、国库现金管理等；商业银行、信用社代理国库相关业务则是指代理国库经收处业务、代理乡镇国库、代理支库、代理国库集中收付、代理国债发行兑付、参与国库现金管理业务等业务的行为。
记者：在您看来，在国家经济体系中，国库主要发挥什么作用？
夏俊峰：用最简单的一句话概括，国库是国家财政资金的“总管家”和“钱袋子”。展开来说，它的核心作用主要体现在以下几个方面：
1.“保险箱”与“桥梁”作用。国库负责安全、高效地办理各级政府的预算收入缴纳、划分、留解和退付，以及预算支出的拨付。它连接着纳税人、缴费人与预算单位，确保每一分钱都能及时、准确地从缴款人手中进入国家账户，又从国家账户划拨到需要的地方，比如支付公务员工资、采购公共物资、进行基础设施建设等。这是国库最传统和基础的功能。
2.“会计”与“核算”作用。国库是政府财政收支的会计核算中心。它需要定期（通常是每天）整理和编制各级政府的预算收支报表，像企业的财务部门一样，为决策者提供最及时、准确、全面的财政收支数据。这份“国家账本”是政府进行宏观经济决策最根本的数据依据。
3.“监督员”作用。国库并非简单的“过路财神”，它承担着重要的监督责任。在办理资金收支的过程中，国库会对资金的合法性、合规性进行审核，确保预算收入及时足额入库，防止收入流失；确保预算支出符合预算规定和拨款程序，防止挤占、挪用和浪费财政资金，是守护国家资金安全的重要防线。
4.“政策基石”作用。国库是现代宏观经济管理的基础平台。货币政策中的公开市场操作、国债发行与兑付等，都需要通过国库系统来完成。同时，国库充足的现金流也是国家应对各种突发公共事件（如自然灾害、疫情）和经济波动、实施财政政策的坚实保障。它确保了政府有能力在任何时候“有钱花”、“花得好”，以稳定经济和民生。
总而言之，国库在国家经济中扮演着至关重要的角色，它不仅是国家财政资金的保管和出纳机构，更是国家治理体系和宏观经济管理不可或缺的关键组成部分，其高效、安全的运作直接关系到政府的执政能力和公信力。
记者：深化改革创新以来，我市的国库工作有哪些亮点？
夏俊峰：毫无疑问，40年来，人行廊坊市分行工作始终与国家财税体制改革同频共振，以创新为引擎、以服务为宗旨，积极推动国库职能从传统的“核算型”向“服务型”“管理型”升级，着力塑造具有廊坊特色的国库服务品牌。其中的特色亮点主要表现为以下3个方面：
科技赋能，提升服务质效。人行廊坊市分行紧跟人民银行总行“数字央行”建设步伐，以技术创新赋能国库现代化管理。目前，已高质量完成国库会计数据集中系统、国库信息处理系统等国家核心系统的推广应用和优化升级，资金运行效率和安全系数显著提升。同时，积极拥抱金融科技浪潮，打通退税业务全流程电子化堵点，缩短办理时长，有效提升了纳税人、缴费人的获得感和满意度。
便民惠民，拓展服务广度。人行廊坊市分行针对市场主体和人民群众的多元化需求，大力推行跨省异地电子缴税服务，有效解决了异地经营企业缴税“多头跑、时间长”的缴税难题。深入实施“国债下乡”工程，构建线上线下融合互通的国债服务体系，通过加密乡镇地区国债销售网点布局和加大宣传力度，打通金融服务“最后一公里”。去年国债下乡销售额达1.9亿，同比提高46.9%；国债下乡占比达23.8%，较上一年提高4个百分点，全市乡镇及农村地区储蓄国债销售额实现跨越式增长，有效拓宽了农村居民财产性收入渠道，促进了城乡金融服务均等化。
服务改革，畅通发展血脉。人行廊坊市分行与相关职能部门紧密协同，全力支持国家重大区域战略落地。2021年1月5日，北京大兴国际机场临空经济区（廊坊）企业缴纳的首批税款正式完成入库，标志着国家金库北京大兴国际机场临空经济区（廊坊）支库正式启用并投入运行。与此同时，深度参与《北京大兴国际机场运营期收入分享框架协议》制定，增设了北京大兴国际机场分享税费项目专用科目，截至第三季度末，共6.6亿元税费分享资金划入廊坊市中心支库，开启了京冀两地协同共建新格局，有效促进了京冀地区优势互补、良性互动、共赢发展。此外，为做好国有土地使用权出让收入等多项政府非税收入划转税务部门征收入库工作，积极与财政、税务等相关职能部门就划转范围、征缴流程、退库管理、科目预算级次等事项进行沟通，克服时间紧、任务重的困难，加班加点在国库业务系统中维护相关参数，为非税收入征收职责划转工作的平稳有序进行奠定了坚实基础。此次划转标志着廊坊市非税收入职责划转政策成功落地，确保了后续非税收入划转工作的平稳有序过渡和顺利进行。除此以外，人行廊坊市分行在国地税合并、个税汇算清缴改革、增值税留抵退税改革、社保“统模式”等重大政策改革落地中，均积极沟通，主动担当作为，切实彰显了“国库担当”与“金融为民”的初心使命。
记者：为确保国库资金万无一失，都采取了哪些行之有效的措施？
夏俊峰：诚然，国库资金安全是生命线。人行廊坊市分行始终将风险防控摆在突出位置，坚持“制度刚性约束”与“技术智慧赋能”双轮驱动，着力构建覆盖国库资金运行全链条、全流程、全方位的风险防控体系，确保国库资金万无一失。
制度筑基，强化内控约束。人行廊坊市分行结合新形势新要求和机构改革后履职实际，及时修订《国库会计核算业务处理流程》《财税银会计资料提供标准》等一系列规章制度，进一步明晰岗位职责、规范操作流程、严格审核标准。建立了与财政、税务、海关及代理银行之间的“财、税、关、库、银”五方定期对账与信息共享机制，形成了分工明确、相互制约、协同高效的监督合力。
科技强盾，提升监督质效。人行廊坊市分行主动适应国库业务范围持续拓展和业务处理电子化大趋势，不断优化监督手段。在全辖推广使用商业银行代理国库业务风险筛查工具，通过大数据核查精准定位风险隐患，为国库内外部监督检查提供有力支撑，切实提升了监督精准性和有效性。
协同联动，严守纪律红线。人行廊坊市分行在强化内部管控的同时，注重与外部监督力量形成合力。定期联合相关职能部门开展国库业务、代理银行集中支付业务的专项检查，近十年核算业务零差错，有效维护了国库纪律的严肃性，确保了国家预算执行的权威性和财政资金的安全高效。得益于严密的内控和先进的技防，人行廊坊市分行系统连续多年保持着资金安全运行“零案件、零风险”的优异记录。
记者：如何发挥国库对于政府决策和助力地方经济发展的作用？
夏俊峰：作为财政收支运行枢纽，国库沉淀着海量、真实、及时的财政金融数据资源。人行廊坊市分行牢固树立“调研立库”理念，深挖国库数据“富矿”，着力在深化数据应用，当好服务决策智慧库上下功夫，努力将数据优势转化为服务宏观决策、支持地方发展的强大动能。
聚焦区域战略，提供决策支撑。人行廊坊市分行立足廊坊毗邻京津的独特区位优势，主动服务京津冀协同发展国家战略。深入开展财政热点问题调查研究，撰写的调研报告多次获得市委、市政府肯定性批示，为研判区域经济发展态势、优化产业布局、承接非首都功能疏解提供有力的数据支撑和决策参考。
深耕地方财政，精准把脉运行。人行廊坊市分行持续编报高质量《廊坊市国库资金运行分析报告》，通过多维度、多视角的深度解读，精准反映地方财政收入质量、支出进度、库款保障水平等关键指标，成为地方政府掌握财政家底、科学安排支出的重要依据。
评估政策效能，服务宏观大局。人行廊坊市分行聚焦国家重大政策落地效果评估，组织骨干力量深入开展“税费支持政策效应”“财政直达资金惠企利民效果”等专题调研，形成了一批有深度、有价值的调研成果，有效提升了国库服务宏观决策水平。
记者：面对新形势、新要求，未来怎样规划国库发展路径？
夏俊峰：国库工作取得的亮眼成绩，是一代代国库人与人民群众切身利益紧密相连、同频共振的生动体现。站在《国家金库条例》实施四十周年的新起点，人行廊坊市分行将全面落实上级行的各项工作部署，锚定建设“安全、高效、智慧、服务”的现代国库体系目标，奋力开创廊坊国库高质量发展新局面。
融入新格局，展现新作为。人行廊坊市分行将紧紧抓住京津冀协同发展向纵深推进的战略机遇，主动探索建立跨区域国库协同服务与信息共享机制，在支持北京非首都功能疏解、服务区域重点项目建设、保障协同发展政策落地等方面展现国库担当。
激活新动能，拥抱数字化。人行廊坊市分行将坚定不移走科技兴库之路，加速推进国库数字化转型进程，深化人工智能、大数据等前沿技术在国库业务审核、风险防控、决策支持等领域的应用，不断提升国库治理的现代化、智能化水平。
拓展新领域，服务高质量。人行廊坊市分行将紧密围绕发展新质生产力的时代要求，积极探索国库服务新模式。研究支持绿色债券发行与资金管理、探索碳税等新型税费的国库收纳结算路径，为地方经济绿色低碳转型提供特色国库服务支撑。
结语：?
四秩光阴，初心如磐；使命在肩，征途如虹。四十年的辉煌成就，凝聚着一代代廊坊国库人的智慧、汗水与奉献。站在新的历史交汇点上，人行廊坊市分行全体干部职工将始终胸怀“国之大者”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，接续奋斗，锐意进取，奋力书写无愧于时代、无愧于人民的新时代央行国库事业廊坊华章，为金融强国建设、服务国家重大战略实施、推动区域经济社会高质量发展贡献更加坚实的国库力量。