2025年政府工作报告提出，“完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济”。 银发经济涉及与老年人有关的产品和服务，具有产业链长、业态多元、潜力巨大等特点。大力发展银发经济，是积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能、提高人民生活品质的重要举措和必然要求。
截至2024年底，我市60岁及以上人口达105.87万人，占比19.32%，初步进入中度老龄化社会。老年人口的上升趋势为银发经济的发展提供了广阔的市场基础。需求意味着机遇，新需求催生更大市场机遇。当下，银发经济风口正加速打开，养老康复、养老医疗护理、养老用品、老年人教育及文娱等多个细分赛道投资机会加速显现。
完善政策保障，助推银发经济拓空间
老年人是银发经济活动的主体，发展银发经济兼顾“为老”和“备老”，具有很强的前瞻性。政策支持是推动银发经济发展的重要保障，政府在银发经济发展中发挥着至关重要的作用。要制定适合廊坊实际情况的相关细则，支持银发经济健康发展，培育经济发展新动能。要制定提供银发经济产业发展相关财政、金融、用地审批、税收优惠等激励政策，并增强政策可操作性，聚焦加快重点领域产业发展、培育壮大经营主体，支持廊坊本土企业研发适合老年人的高品质产品，创造更加丰富的消费选择。
推动银发经济健康发展，既需要充分发挥市场机制的作用，也需要法治的有力保障。要加快制定和完善适老化标准体系，让银发经济健康发展有法可依。
据《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》分析，养老服务业，老年用品消费，老年金融、健康、文旅等银发相关产业，正呈现爆发式增长态势。面对银发经济发展的新机遇，加强市场监管势在必行。市场监管部门、卫生健康部门、公安部门等要建立协同合作机制，明确监管部门职责，对老年群体产品生产、销售以及老年服务各个环节进行全方位监督，维护良好市场秩序，确保银发经济健康有序发展，全方位保护和维护老年人合法权益。
完善资金保障，促进银发经济增活力
发展银发经济，无论是建设养老设施，还是进行老年群体产品研发及相关服务人员培训等，都离不开资金支持。
通过政府财政补贴，加大对养老服务设施建设、老年教育、医疗保健等领域的资金投入，并设立专项扶持资金。这些财政补贴和专项扶持资金，要涵盖包括老年助餐服务、养老机构运营、康复辅具产业发展、老年宜居产业建设、智慧养老产品研发等多个领域。政府的专项财政补贴必将为银发经济发展注入强大动力。
目前，廊坊的养老机构中，民办养老机构数目已超总数三分之二。可见，社会资本对银发经济相关产业的发展正发挥着强大的促进作用。应继续鼓励社会资本参与银发经济项目，吸引企业参与老年健康食品的研发生产、养老机构的建设运营等，利用市场机制提高资源的配置效率，催生更多高质量、符合老年人需求的产品和服务，为银发经济的高质量发展注入更多活力。我们相信，未来，政府与社会资本会同时发力，在强力支撑要素保障、创新发展银发产业、促进适老惠老消费、高位规划银发项目、精准把握银发政策等方面重点推动，不断完善工作机制，加强统筹协调，推动“有为政府”与“有效市场”的对接，推进各项工作落实落细，大力发展银发经济和银发产业，使“夕阳事业”成为“朝阳产业”。
完善人才保障，释放银发经济新动能
据2024年12月20日廊坊市政府新闻办召开的“廊坊市养老服务人才队伍建设”新闻发布会公布的数据显示，截至2023年底，全市共设置养老床位27541张，入住老年人9487人，工作人员3705人，养老护理员2541人。2024年廊坊市新增养老护理持证人员570人，相比庞大的老年人口，养老护理员数量仍显不足，且专业素养和服务意识参差不齐，影响养老服务质量，制约了银发经济的发展。因此，要加大银发经济技术技能人才培养，加强涉老专业产教融合，及时将养老护理、健康照护、医疗服务等银发产业迫切需要的紧缺职业纳入职业技能培训目录并开展特色培训，加快培养专业队伍。
对招用高校毕业生的小微企业和招用就业困难人员的单位，按规定给予社会保险补贴。提高服务人员专业素质和待遇，吸引和留住人才。认真落实银发经济企业吸纳就业政策，助力银发经济发展壮大。通过设立一批银发经济领域见习基地，增强青年对银发经济领域就业的体验感和认同感。支持农村、城市青年和退休人员创业，投入与老年人相关的项目，推动银发经济发展。通过开展有关银发经济的宣传活动，提高社会各界对老龄化问题的认识，营造良好的银发经济发展氛围。
强化产品和服务保障，撬动银发经济大市场
推动银发经济发展，加强产品和服务保障是重要一环。只有实现供需精准对接、强化科技支撑，才能为老年人提供更加优质、便捷、个性化的产品和服务，推动银发经济持续健康发展。
在产品方面，要确保老年群体所需产品的质量和安全性。在满足老年人基本生活需求的同时，不能忽视老年人在精神文化、休闲娱乐、自我提升等方面的需求。建议鼓励企业研发适合老年人的产品和服务，如智能家居、健康管理、休闲旅游等，满足老年人多样化的需求，使银发经济走上高质量发展道路。
在服务方面，要提高服务质量和可及性。一是优化公共设施设计，构建区级、街道、社区三级居家养老服务网络，推进“智慧社区+物业管理+居家养老服务”一体化，打造多功能社区养老服务站。二是积极探索医养结合、康养+农业、康养+旅游、康养+大数据等多种模式，建立健全社区居家养老、机构养老和医疗服务相结合的服务体系。三是采取多种方式建设普惠型养老机构，鼓励民营资本兴办经济型养老机构，满足不同收入群体需求。目前，廊坊都市花园小区和芳菲苑小区建立的享老服务中心已经起到了较好的示范作用。
以推进适老化改造为抓手，提升产品和服务质量。制定和完善适老化设施建设标准，推广智慧养老新技术，利用智能设备和系统，加强城市公共设施和居民住宅的适老化改造，提高老年人的生活便利性和安全性，推动养老服务产业融合发展。
发展银发经济，既是实现老年群体美好生活向往的现实需要，又是经济社会高质量发展的新动能，事关国家发展全局，事关人民福祉。完善上述“四位一体”保障机制，打造老年友好型城市支持体系，深度挖掘银发经济的增长潜力，必将促进廊坊银发经济高质量发展。