2024年底召开的中央经济工作会议针对今年的宏观政策提出“更加积极有为”，除了财政政策从“积极”到“更加积极”、货币政策从“稳健”到“适度宽松”之外，最大的变化是从“着力扩大国内需求”到“全方位扩大国内需求”，要求大力提振消费、提高投资效益，并将其列为九大重点任务的首位。这表明，以提振消费扩大国内需求成为当前拉动经济增长的主动力和稳定锚。
◆大力提振消费是应对当前经济形势的迫切要求
中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。这表明，面对外部环境不利加深和国内需求不足的现状，急需找到推动经济发展的关键点。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，其中，消费和投资属于内需，出口属于外需。
在外需方面，海关总署2025年1月13日公布数据显示，2024年，中国货物贸易进出口总值达43.85万亿元，同比增长5%。其中，出口总值为25.45万亿元，同比增长7.1%；进口总值为18.39万亿元，同比增长2.3%。虽然2024年我国外贸取得了令人瞩目的成绩，实现了总量、增量、质量的“三量”齐升，但是我们仍要清醒地认识到，今年我们面临的外部环境更加复杂，不确定、不稳定因素增多，地缘政治、单边主义和保护主义影响上升，外贸稳增长将面临较大的不确定性。
相比外部需求，国内需求不足是矛盾的主要方面。国家统计局数据显示，2024年前三季度社会消费品零售总额和固定资产投资同比分别增长3.3%和3.4%，不仅低于同期GDP实际增速（4.8%），也低于同期进出口总额增速（5.3%）。内需不足，意味着部分企业经营困难，这和就业压力等紧密联系在一起。针对当前经济面临的困难和挑战，我们需要提振的是消费需求而非投资需求。扩大投资需求短期内可以拉动总需求，但从中长期看，必然会进一步扩大供给，加剧供大于求的矛盾。因此，在会议中提到，“要紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务，针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求”。
◆如何扩大消费需求
扩大居民消费需求，底层逻辑在于两点：一是让居民手里有钱，不畏现在，能消费；二是让居民心里有底，不惧未来，敢消费。
居民能消费，要以收入为保障。稳定的收入是居民消费的重要保障。怎样实现收入稳定呢？
第一，增加就业。2025年全国高校毕业生预计达1222万，就业形势更加严峻。下大力气解决年轻人，特别是高校毕业生就业问题，是我们当前的一项重要任务，这一任务被写进了中央经济工作会议的决议里。由此可见，这一问题已经引起国家高度重视，并要下大力气去解决。
第二，增加国民收入中居民分配的比例。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善收入分配制度”，对持续推进收入分配制度改革作出部署，提出“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。在我国国民收入分配格局中，居民占比偏低，且城乡、区域、行业间差距较大，这一问题将会逐步得到解决。目前我国居民部门可支配收入占GDP的比重在38%左右，有相当大的提升空间。
第三，让居民的存量财富升值。什么是存量财富？比如股票、房子等。相关专业人士认为，中国居民存量财富60%在房地产上，还有部分财富在股票、债券、基金上。中央经济工作会议提出稳股市稳楼市，就是让大家的存量财富升值，通过存量财富升值增强居民的消费能力。
居民敢消费，需要以信心为底气。对未来有良好的预期，居民才能充满信心，可以放心消费。如何让居民对未来有信心呢？
一是让他们无后顾之忧。当前居民最大的担心就是教育、养老、医疗、住房等问题。要不断完善社会保障，更好地实现老有所养、病有所医、学有所教、住有所居等民生愿景。二是让他们对未来收入有稳定的预期，实现预防性储蓄下降。
◆2025年多策发力提振消费
大力提振消费是2025年的首要任务，必须综合施策、多点发力。
实施更加积极的财政政策。从财政支出的力度来看，提高财政赤字率、加大财政支出，有助于财政政策更好地发挥逆周期调节功能，带动总需求扩张，稳定社会预期。此外，超长期特别国债的发行规模扩大能够为财政政策提供更多资金支持。从财政支出的结构来看，中央经济工作会议特别强调要优化财政支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，这样能够更好地带动居民释放消费需求。
本次中央经济工作会议最大的亮点是明确2025年货币政策“适度宽松”。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。货币政策宽松，对资本市场会起到提振作用，也有助于进一步降低房贷利息负担。
“两新”政策是今年促消费最核心的手段。“两新”就是指大规模设备更新和消费品以旧换新。“两新”中第一“新”是面向消费者的，比如去年推出的汽车以旧换新和家电以旧换新。第二“新”是面向企业的，也就是对企业的设备改造进行升级补贴，重点补贴对象是制造业、新兴产业和节能环保领域。对消费品的补贴今年扩大到手机、平板、智能手表手环等数码产品。“两新”政策可以发挥四个作用：一是通过消费品以旧换新来拉动消费端需求；二是以消费端需求拉动企业端需求，带动企业更新设备；三是由于所有消费品补贴的前提是必须符合“绿色节能”标准，加速了“绿色中国”的环保转型；四是企业设备更新其实就是带动产业升级，提升了企业竞争力。
为民营经济发展创造更好的政策环境。提振消费的关键在于稳定居民收入和就业，全国80%以上的城镇就业是由民营企业提供的，为民营经济发展壮大创造良好环境是提振消费的基础支撑。推动民营经济更好发展，一是要推进高水平社会主义市场经济体制建设，尽快形成全国统一大市场，为民营经济提供公平公正的市场竞争环境；二是推动民营经济促进法出台，健全多层次与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制；三是综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。一些企业的内卷式竞争不仅加大了物价下行的压力，也冲击到大量中小微企业供应商，企业利润率的下降会抑制投资意愿。以“远洋捕捞”为典型的杀鸡取卵做法，更会对营商环境带来难以弥补的伤害。
稳住楼市股市。2024年9月26日，中共中央政治局会议提出，要促进房地产市场止跌回稳。2025年，房地产支持政策还将持续发力，并可能以更大力度实施。中央经济工作会议提出，持续用力推动房地产市场止跌回稳，要大力提振消费，提高投资效益。这意味着，房地产市场和股票市场作为居民“财富蓄水池”，不仅是稳定预期、激发经济活力的重中之重，还是去年居民预期和内需持续偏弱的核心因素。通过稳住楼市股市，修复居民财富效应，促进消费复苏，将是2025年扩大国内需求的主线之一。