习近平总书记指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。在追求高质量发展的新阶段，审计机关要坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”。当前，深入分析研究型审计的作用、机制、原理，探索出一条研究型审计促进经济高质量发展的具体路径，显得尤为迫切。
■科学理解研究型审计的内涵
研究型审计是审计机关在审计工作实践中提出的一个全新概念，最早由审计署南京特派办于2009年提出。近年来，随着中央审计委员会和审计署的大力提倡及各级各地审计机关的不断推广与探索，大家对研究型审计的认知逐渐加深。概括地说，研究型审计就是指将研究的思维贯穿于审计工作全过程，用研究的方式进行具体审计实践，高质量实施审计项目的审计工作方式。区别于以往的传统审计，研究型审计按照“发现问题—分析问题—解决问题”的路径，在对审计掌握的数据、现象、问题分类归纳的基础上，侧重于对各类现象、问题成因的剖析，有针对性地提出对策建议。
研究型审计一方面依托于全面覆盖的审计工作格局，通过调查梳理各类经济运行数据，深入剖析经济发展中存在的不合理、不合规现象，为顶层设计的系统化、协调性提供有力支撑；另一方面，凭借权威高效的审计工作运行机制，运用精准的数据分析筛查、科学研究，及时反馈各项现行制度下存在的系统性风险，为制度建设的科学化、高效性提供保障。研究型审计作为构建新时代审计事业工作格局的“必由之路”，在制度上“治已病”“防未病”，推动国家治理体系和治理能力向现代化转变，从而助力经济高质量发展。
■研究型审计的工作环节
按照《中华人民共和国国家审计准则》中的规定，结合基层审计工作实际，研究型审计在实践中一般遵循以下几个环节：
调查了解与编制实施方案
研究型审计的开展，首先要对被审计单位、被审计对象进行调查了解，并编制实施方案。客观全面调查了解可以为开展研究型审计提供有力的数据支撑，周密详尽的实施方案则可以为实施研究型审计提供明确的研究导向。因此，在研究型审计的实践中，高质量调查了解和实施方案不可或缺。
审计取证与编制审计底稿
研究型审计的关键在于以问题为导向，对各类审计中发现的不合规、不合理现象及问题进行归纳整理并剖析成因。对审计发现问题的事实、影响、原因等方面取证，同时应将审计事项名称、审计过程和结论等记录于审计底稿。适当、充分的审计证据有助于深入剖析揭示审计发现问题的内在成因，真实、完整的审计底稿则便于准确高效完成审计发现问题的归纳整理。
出具审计报告
研究型审计的价值不仅在于深入剖析并揭示审计发现问题的成因，更在于针对已查明深层原因的问题提出可供参考的对策建议。依据《中华人民共和国国家审计准则》相关规定，审计组实施审计后，应当提交审计机关出具审计报告，审计报告中包含审计发现问题的事实、定性、处理处罚意见以及依据的法律法规和标准，另外，还包括针对审计发现的问题，根据实际需要提出的改进建议等。作为研究型审计项目的最终成果，审计报告是研究型审计研究思维的实质体现。
■研究型审计促进经济高质量发展的对策与建议
保障数据传输畅通，加强审计信息建设
大数据时代，研究型审计的开展离不开基础数据的支撑。审计机关应积极与其他党政机关、事业单位协调，建立横向数据交换、共享机制，并优化本系统内纵向数据流动、使用管理程序，同时加强审计工作人员信息化能力的培训与交流，加强审计基础信息化建设，从而使数据采集更加高效、疑点筛查更加精准，扫清开展研究型审计的前置性阻碍，提升审计工作的效率。
制定审计标准规程
做实研究型审计，关键在人。一方面，审计机关要积极推动研究型审计工作进展，加快由传统审计观念向研究型审计观念的转变；另一方面，审计机关要有步骤、有计划地提升审计工作人员职业能力素养，定期分批组织交流学习，审前开展业务培训，审中进行交流沟通。同时，审计机关应善于总结、勇于创新，针对一些审计工作中常见的问题，从审计取证、编制底稿、审计定性及处理处罚的法律法规依据等方面制定标准化、流程化、可操作的审计规程，从而缩小同类方面、同类问题因审计工作人员的经验、方式、专长不同而出现的审计质量差异。
坚持查准查深查透，增强建议可参考性
审计质量是审计工作的生命线，坚持在审计取证和编制底稿过程中查准数据、查深现象、查透问题，是高质量撰写审计报告的依据，也是高质量完成研究型审计的必然要求。“没有调查就没有发言权”，只有在审计实施阶段对审计发现的现象、问题坚持查准、查深、查透，才能提出有针对性、有可参考价值的审计建议，也才能在交换意见过程中让被审计单位和被审计对象对审计报告更加信服。
加强审计整改检查，明确划分责任界限
作为审计监督的“下半篇文章”，审计整改是“经济体检”“查病”后的“治已病”和“防未病”。审计监督的根本目的是通过督促问题整改，举一反三，促进经济高质量发展。审计机关应按照《中华人民共和国国家审计准则》中的规定建立审计整改检查机制；结合实际情况设立审计整改检查台账，对审计发现问题系统管理、逐个销号；针对个性问题，明确限期整改，针对共性问题，积极推动建章立制。在进行审计整改检查时，审计机关应厘清职责，明确审计发现问题整改责任单位，划分审计监督与问题整改的责任界限。
本文系2023年度河北省审计科研课题(编号B2023012)