●王永丽 闫成国
2026年中央一号文件明确提出“引导新型农业经营主体带动农民增收致富”，凸显了经营主体在现代农业体系中的核心支撑作用。为精准掌握基层产业发展和联农带农实情，近期笔者深入察右中旗乌素图镇开展实地调研走访。乌素图镇素有“红萝卜之乡”的美誉，其红萝卜于2013年获评国家地理标志保护产品，被誉为“塞外红参”。多年来，该镇依托独特资源优势，红萝卜产业基础稳定，同时创新推行马铃薯、红萝卜轮作模式，有效改良土壤地力、破解连作瓶颈。乌素图镇是乌兰察布市冷凉特色产业集群发展、小农户联结现代农业的核心示范样板。本文结合实地调研情况，系统总结该镇联农带农实践做法，深入剖析现存短板弱项，针对性提出健全联农富农长效机制的对策建议。
乌素图镇联农带农主要实践做法
依托双产优势，筑牢联农带农坚实产业底盘。调研获悉，乌素图镇总播种面积9.2万亩，其中马铃薯种植面积1.47万亩。全镇深耕冷凉特色农业，做强红萝卜主导产业、做优马铃薯基础产业，通过科学轮作实现土壤改良、地力提升。两大产业共享仓储物流、技术服务、销售渠道、务工资源，构建起绿色高效、互补共赢的产业体系。目前，全镇培育专业合作社、家庭农牧场50余家，建成总容量22万吨的恒温仓储设施，8个行政村落地17个集体经济项目，形成“种植、仓储、分选、销售”完整的初级产业链条。乌素图镇积极争取国家产业强镇项目支持，先后建设了蔬菜储运专业合作社、马铃薯恒温库及胡萝卜深加工产业基地和脱水蔬菜加工厂，现有冷库等仓储设施库容达30万立方米。坚实的产业基础、成熟的外向型市场体系，为常态化、全覆盖联农带农筑牢了根本支撑。
深化党建引领机制，搭建镇村联动富民体系。该镇始终以基层党建统领产业发展，全面推行“党组织+合作社+农户”发展模式。乌素图镇积极探索“党支部+市场+专业合作社+种植户”发展新模式，各村党支部牵头整合零散土地，统一集采农资、统一标准种植、统一技术服务、统一对接市场。泉源蔬菜储运专业合作社在党支部引领、支书带头、党员带动下，带动200多户村民致富，村民边务工边学技术，自家种植的红萝卜通过合作社销售，提升了生活水平。针对村内无劳力、弱劳力、外出务工农户，常态化推行土地全程托管、半托管服务，全程包揽种植、管护、采收、销售等服务流程，切实把基层党组织的组织优势转化为产业发展优势、农户增收优势。
做实出口订单兜底，构建稳收保价增收模式。作为重点红萝卜出口乡镇，该镇依托成熟外贸市场，建立稳固的订单农业体系。每到销售旺季，全国各地150多家客商前来坐地收购。本地种植大户、合作社与农户建立长期合作关系，推行订单预定、保底收购、随行溢价、上门采收机制，全面覆盖红萝卜、马铃薯两大主导产业。依托稳定的出口订单优势，有效对冲国内市场价格波动风险，解决农户“卖粮难、售价低、销路窄”问题，最大程度保障农户种植收益稳定，实现“种得好、卖得出、收益稳”。
培育多元经营主体，拓宽群众多元增收渠道。经过多年培育发展，全镇形成村集体、合作社、种植大户、出口企业梯次化经营主体格局。各村通过集体资产租赁、项目运营、入股分红持续壮大集体经济，反哺带动散户发展。红萝卜产业从业人员达8000多人，其中季节性打工人口2000多人，通过恒温仓储建设，变一季销售为四季销售，也为更多农户提供了筛选、搬运等就业岗位。农户实现土地流转得租金、入股经营得股金、就近务工得薪金、产业分红得奖金的多元增收，联农带农覆盖面广、持续性强、实效性足。
对标高质量发展，乌素图镇联农带农突出短板问题
实地调研发现，乌素图镇产业基础扎实、出口优势鲜明、联农成效明显，但对标农业农村现代化建设和高质量发展的要求，以及实现共同富裕的目标，仍存在一些问题。
产业链条层级不高，增值效益外流。该镇两大主导产业均集中在种植、仓储、分选、鲜品外销等初级环节，主打原品售卖、鲜品出口，精深加工产能缺失，高附加值产品空白。现有脱水蔬菜产厂年加工红萝卜仅140吨，加工转化率极低。存在大产业，短链条，低增值，弱富民的问题，特色出口产业的富民潜力未充分释放。
利益联结较为松散，长效稳定性不足。当前多数联农合作以一年一签短期购销订单为主，属于简单的买卖合作关系，未形成风险共担、利益共享的共同体，尚未达到中央一号文件所要求的“拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制”。市场行情低迷、出口订单波动时，部分企业存在履约缩水、压价收购等情况。
风险抵御能力薄弱，稳富基础不牢。冷凉特色作物对气候条件依赖性强，2024年持续降雨导致部分农田作物减产，农户减收。农业保险赔付标准偏低、保障范围有限，长效保底机制不完善，“丰产不丰收”问题时有发生。
主体发展参差不齐，农户话语权不足。大型龙头企业带农能力较强，但小型合作社资金、技术、市场资源短缺，联农效能薄弱。此外，部门数据割裂、农技服务不精准、乡村金融供给不足等堵点，制约了利益联结机制规范化长效化运行。新型农业经营主体需跳出传统合作模式，提升小农户联结效能，实现从浅层合作向深度共生转型。
健全联农富农常态化发展机制
做强特色产业优势，夯实富民产业根基。持续放大红萝卜品牌优势，稳定标准化种植规模，优化马铃薯与红萝卜轮作模式，持续改良土壤、提升耕地质量。严把农产品品质关口，规范标准化种植流程，巩固拓展外销市场，擦亮乌素图冷凉农产品出口名片。通过升级冷链仓储、分级分选、标准化包装设施，有效提升农产品商品化率和出口溢价能力，筑牢产业富民基本盘。
延伸产业链价值链，推动产业增值就地留存。立足现有种养和仓储基础，精准引进果蔬保鲜、净菜加工、预制农品等初精深加工项目，补齐产业链短板。推动种养、仓储、分选、包装、外销、加工一体化融合发展，延伸产业链，让品牌增值更多留在乡村、惠及农户。
深化紧密利益联结，构建共富共享发展共同体。全面推广3至5年长期固定购销订单，以长期合约替代短期交易，明确市场波动调价规则和双方履约责任，稳定农户种植预期。推进合作社规范化提质行动，通过“保底收益+按股分红”、订单履约保证金等机制，将小农户嵌入加工、流通等增值环节，实现风险共担、利益共享。鼓励村集体、小农户参股仓储、冷链、外销项目，深度嵌入产业链增值环节，实现从“买卖联结”向“利益共同体”转变。
健全风险防控体系，筑牢农户稳收增收底线。针对冷凉出口型特色产业特点，优化农业保险保障体系，争取特色农产品保险试点，提高自然灾害、市场价格波动保险赔付标准和覆盖范围。建立农产品价格和出口行情动态监测预警机制，固化长期保底收购制度，对守信履约、带农成效突出的经营主体给予政策倾斜，有效对冲自然、市场风险。
培优做强经营主体，充分保障农户合法权益。精准帮扶小型合作社补齐资金、技术、市场、管理短板，整体提升联农带农能力。常态化开展种植技术、惠农政策宣讲培训，转变农户传统发展理念。构建精准高效、闭环运行的联农带农机制，推广应用数字技术，提升小农户组织化程度。建立农户代表协商议事机制，在定价议价、收益分配、产业规划等环节充分吸纳农户意见，保障小农户平等参与、公平受益。（本文为2025年社科赋能项目《马铃薯产业集群化发展中的乡镇联农带农机制研究——以察右中旗乌素图镇为例》中期研究成果）