□ 王俊杰
旗县市区委编办处于机构编制管理工作的第一线，是贯彻落实机构编制方针政策和决策部署的前沿哨兵。面对新形势新任务，基层机构编制管理部门应进一步提高工作站位，加强自身建设，更好地发挥党委、政府、编委的参谋助手作用，为县域工作大局和经济社会发展提供体制机制保障与服务。
完善现有措施，夯实基层机构编制管理工作
第一，旗县市区委编办要通过建立健全各项规章制度，完善机构编制工作台账簿册，重新制定或修订编办“三定”规定，调整内部机构设置，参加上级组织的业务培训，围绕改革任务开展调查研究，组织规范化建设活动等，进一步强化内部管理，提升干部队伍素质能力，推动各项工作有序开展。
第二，旗县市区委编办作为最基层的编办，主要职责是完成上级编办部署和本级党委政府交办的工作。具体包括：组织实施机构改革（阶段性工作），机构编制日常管理（核定编制、办理调整事项），机构编制监督检查，基础性工作（规章制度、台账管理、数据统计、信息化建设），事业单位登记管理，相关体制改革及试点工作，机构编制管理创新、调查研究、自身建设（内部管理、干部培训）。旗县市区委编办要立足工作实际，解放思想、开拓创新、积极作为，使工作成效得到当地党委政府的肯定、部门的支持和群众的认可。
第三，旗县市区党委政府高度重视机构编制工作，将机构编制管理纳入目标管理考核，严格执行机构编制政策和纪律，经常对编办提要求、交任务、压担子。旗县市区委编办要自觉围绕党委政府中心大局谋划和推进工作，积极发挥统筹协调机构、编制、职能和体制机制的作用，围绕地方经济社会发展实际，出主意、想办法、出新招，使机构编制工作及时满足发展需要。要主动思考、把握规律，创新手段与载体，拓宽工作领域，为工作注入生机与活力。
补齐短板弱项，加强基层机构编制管理工作
当前，旗县市区委编办工作中也存在一些不足：参谋助手意识不强，工作站位不高，方法不多，习惯于当“账房先生”，坐等领导指示和单位上门办理，缺乏创新意识和主观能动性；机构编制工作基础不扎实，档案不全面，缺乏科学完备的统计数据，部分人员身兼数职，影响工作开展；新进人员边学边干，工作质量和效率不高；工作观念陈旧，有的干部不了解机构编制历史沿革与政策，有的不熟悉基本术语和概念，不能及时认清形势、更新观念、主动思考，上级布置什么就干什么，领导吩咐什么就做什么。
面对工作中的不足，旗县市区委编办该如何改进？
第一，加强对旗县机构编制工作的领导和管理。建议对旗县市区委编办领导班子实施双重管理，地方党委政府在调整旗县市区委编办领导班子时，事先征求上级机构编制部门意见，再按干部管理权限办理手续；规范旗县市区委编委和编办工作规则，明确机构编制事项的办理、审批、报告等程序及职责，确保编委集中统一领导，发挥编办牵头抓总作用；紧扣围绕中心、服务大局，根据新时期市县机构编制工作特点，明确市县编办功能定位。旗县市区委编办要围绕地方中心工作，当好党委政府和编委领导在行政管理体制改革、机构编制管理方面的参谋助手，紧盯党政主要领导关注的大局工作，出主意、想办法，对机构编制管理中的问题，深入调研，提出切实管用的意见建议。对领导尚未考虑或考虑较少的问题，要有超前思考和敏锐发现，把问题捕捉准、想得全、研究透，切实服务领导决策。
第二，旗县市区委编办工作面临问题繁多、情况复杂，处于矛盾交汇点，需切实做好协调。对部门间职能交叉、关系不顺等问题，要拿出有说服力的意见；对增设机构、提高规格、增加编制等问题，要善于用大道理说服小道理。能协调解决的尽力解决，解决不了的提出合理建议，向编委汇报，由编委领导协调或裁定解决。要逐步强化“把关者”和“看门人”职责，摸清机构、编制、职能、职数等资源分配使用情况，做到心中有数、底账清楚。要把监督检查作为基础性工作，防止机构编制随意膨胀和财政供养人员不合理增长。要加大编委会议定事项的督办落实力度，维护机构编制工作的严肃性和权威性，发现问题要敢于碰硬、及时纠正，落实难度大的，向编委提出解决办法和建议，确保决策落到实处。
第三，旗县市区委编办要把推进改革作为提升工作层次和水平的重要手段。围绕机构改革、部门管理体制改革、相关领域改革试点及上级交办的其他专项改革，以制定出台改革方案为抓手，探索方案实施、执行、评估、监督、问责、反馈等环节的流程化、规范化，不断丰富改革内涵外延，切实解决制约地方经济社会发展的体制机制问题。同时，要推进机构编制管理的科学化、精细化，创新方式方法，坚持落实好各项制度。依托现代信息技术，建立科学规范的机构编制台账和数据库。加大实名制管理力度，探索机构编制管理证等有效办法，建立健全人员进出、编制使用的管理与制约机制。加强和规范事业单位登记管理，探索创新监督管理与绩效评估。以“三定”规定为依据，加强职能管理，开展部门履职情况评估。探索建立机构编制执行情况评估机制，作为调整机构编制的重要手段。围绕地方中心工作，重点研究解决涉及经济发展方式转变、保障改善民生、维护社会和谐稳定、提高公共服务能力等方面的机构编制调整事项。