□杜娜
人口老龄化是现代化进程中的必然趋势，是我国较长时期内的基本国情。积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，是践行以人民为中心的发展思想、提升民生保障水平的重大战略任务。党的二十大和二十届四中全会对实施积极应对人口老龄化国家战略、发展养老事业和养老产业作出系统部署，强调健全基本公共服务体系、推动实现全体老年人享有基本养老服务，为新时代养老服务高质量发展提供了根本遵循。乌兰察布市深入贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府决策部署，立足边疆农牧区、地广人稀、城乡结构差异较大的市情实际，坚持系统观念、底线思维与创新导向，以制度建设为根基、以服务供给为核心、以融合提质为方向，着力构建覆盖城乡、保障精准、医养结合、多元协同的高质量养老服务体系，在理论与实践结合中不断探索符合乌兰察布市特点、契合基层实际、贴近群众需求的养老服务发展路径。
强化顶层设计 筑牢制度根基
养老服务体系建设具有基础性、全局性、长期性特征，必须以科学理论为指引、以完善制度为保障。乌兰察布市坚持党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、家庭尽责的总体框架，把养老服务纳入全市经济社会发展全局统筹谋划，推动顶层设计与基层实践良性互动，为全市养老服务高质量发展提供稳定预期与刚性保障。
健全统筹协调机制，完善市域养老治理结构。乌兰察布市委、市政府坚持高位推动，将养老服务纳入重要议事日程、民生实事项目和绩效考核体系，建立政府主要负责同志牵头的议事协调机制，统筹民政、卫健、发改、财政、住建、医保等部门力量，形成权责清晰、衔接顺畅、协同高效的工作格局。通过目标管理、督导调度、评估问效等机制，推动政策落地、资源下沉、力量前置，实现乌兰察布市养老服务从“分散推进”向“系统集成”转变，提升养老治理体系与治理能力现代化水平。
完善政策制度体系，明确乌兰察布市养老发展路径。对标国家与自治区战略部署，结合乌兰察布市人口结构、城乡差异、需求特征，制定出台养老服务规划、设施布局、基本养老清单、农村互助养老、医养结合等配套政策，构建保基本、兜底线、促普惠、市场化协同发展的政策体系。市、旗县两级发布基本养老服务清单，明晰对象、项目、标准与责任，推动公共服务均等化、规范化、可及化。乌兰察布市中心城区及各旗县市区聚焦“一刻钟养老服务圈”建设，促进资源向社区与家庭集聚；农村牧区聚焦短板弱项，以设施改造、功能提升、品牌建设为重点，推动全市养老服务均衡发展。
创新体制机制供给，激发乌兰察布市养老多元活力。乌兰察布市坚持政府保基本、社会广参与、市场提品质，优化运营模式与投入机制。推广公建民营、委托管理、民办公助等方式，引入专业机构提升运营效率与服务质量。针对农村互助养老特点，健全管护、服务、安全、经费等长效机制，确保设施可持续运行。构建财政投入、社会资本、慈善资源、帮扶资金多元投入机制，强化资源整合与杠杆效应，推动形成乌兰察布市共建共治共享的养老服务发展生态。
优化服务布局 强化精准保障
养老服务的核心是满足老年人差异化、品质化、便利化需求，必须坚持需求导向与分类施策，推动居家、社区、机构相协调，普惠服务与精准保障相结合，构建布局合理、层次清晰、高效可及的服务网络，实现乌兰察布市养老服务从“有没有”向“优不优”、从“广覆盖”向“高质量”跃升。
城市社区推进嵌入式普惠服务，完善乌兰察布市就近养老支撑体系。以社区为单元、家庭为核心，乌兰察布市各街道、社区盘活存量资源建设日间照料、助餐助浴、康复护理、文体娱乐、短期托养等综合服务站点，打造老年人身边服务载体。聚焦高龄、独居、失能老人急难愁盼，推进老年食堂与助餐配送，解决“一餐热饭”问题。推行“生活照料+健康管理+精神关爱+社会参与”综合模式，建立特殊老人档案与探访制度，开展结对关爱与邻里互助，强化精神慰藉与价值实现，不断提升乌兰察布市社区养老的温度与质感。
农村牧区创新互助养老模式，补齐乌兰察布市基层服务短板。立足乌兰察布市农牧区居住分散、空巢化突出、专业服务不足等实际，推广“集中居住、分户生活、统一管理、互助服务”模式，通过集中改造适老住房、配套公共服务设施，引导老年人就近安居，在保留乡土习惯与社会关系基础上实现公共服务集约供给。健全县、乡、村三级服务网络，推动专业资源下沉延伸，实施适老化改造与环境提升工程，让互助养老成为乌兰察布市破解农村养老难题、衔接乡村振兴的有效路径。
重点群体强化兜底保障，彰显乌兰察布市民生保障温度。乌兰察布市严格落实特困人员救助供养制度，聚焦经济困难高龄、失能、残疾、独居等老年人，建立精准识别、精准服务、精准关爱机制。通过政府购买服务、定期探访、安全监护、情感支持等措施，强化基本生活与健康保障。推进困难老年人家庭适老化改造，配备扶手、防滑、呼叫、护理等设施，降低居家风险，提升生活品质，以精准政策体现乌兰察布市养老保障的制度公平与人文关怀。
深化融合发展 提升服务品质
高质量养老服务以健康保障、精神富足、社会参与、科技赋能为重要标志。实现“老有所养”基础上，乌兰察布市推动医养康养、文体教育、人才科技深度融合，不断拓展服务内涵、提升服务效能，增强全市养老服务可持续发展能力。
深化医养康养融合，健全乌兰察布市老年健康支撑体系。坚持以健康管理为中心，乌兰察布市推动医疗与养老资源衔接整合、服务贯通。建立养老机构与医疗机构签约合作、双向转诊、绿色通道，支持二级以上医院设置老年医学科、康复科，开展巡诊与上门服务。做实家庭医生签约，推进健康体检、慢病管理、居家护理、安宁疗护等服务下沉，实现预防、治疗、康复、护理全链条覆盖，推动乌兰察布市老年健康服务从“疾病治疗”向“健康维护”转型。
丰富精神文化与社会参与，促进乌兰察布市老年人全面发展。大力发展老年教育，乌兰察布市依托老年大学、社区平台开设文化艺术、智能应用、健康养生等课程，满足老有所学需求。完善文体设施，常态化开展文体活动，丰富精神文化生活。鼓励低龄健康老人参与社区治理、邻里调解、志愿服务、互助服务等，实现从“被服务者”向“参与者”转变，在奉献中获得尊严感与价值感，营造乌兰察布市尊老敬老、守望相助的社会氛围。
强化人才与科技支撑，提升乌兰察布市养老服务专业化智能化水平。坚持引育并举，乌兰察布市深化产教融合、校企合作，建设培训基地与实训平台，开展护理员、康复师、管理员等系统化培训，壮大专业化、规范化人才队伍，以人才质量保障服务质量。推进智慧养老应用，搭建信息平台、配备紧急呼叫、智能监测、安全预警设备，实现需求对接、应急响应、健康监测、精准服务高效化，以数字化赋能传统养老，不断提升乌兰察布市养老服务效率与安全保障能力。
积极应对人口老龄化、构建高质量养老服务体系，是重大民生工程、发展工程与治理工程。乌兰察布市以理论指导实践、以实践丰富理论，坚持系统谋划、精准供给、融合创新、提质增效，在制度建设、服务网络、保障能力、发展动能等方面取得积极成效，逐步走出一条具有边疆地区辨识度、符合乌兰察布市实际、深受群众认可的养老服务高质量发展之路。
新征程上，乌兰察布市将始终以党的二十大和党的二十届四中全会精神为指引，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣老年人对美好生活的新期待，持续完善制度体系、优化服务供给、深化医养结合、壮大银发经济、强化城乡统筹、提升智慧赋能，不断推动养老服务体系更健全、保障更有力、服务更优质、群众更满意，切实守护好老年人幸福晚年，为增进民生福祉、促进社会和谐、推进中国式现代化乌兰察布市实践提供坚实民生支撑。
（作者单位：中共乌兰察布市委党校）