化德县：一本手册如何让乡镇干部“轻装上阵”

□本报记者 李璟 通讯员 田礼军

清晨，化德县公腊胡洞乡干部乔海霞走进办公室，她没有像往常那样先打电话向上级部门请示当天的工作重点，而是熟练地打开手边一本蓝色封面的册子——《公腊胡洞乡履行职责事项工作指导手册》，翻到对应的页码。“今天的主要工作是跟进耕地保护图斑核查，这是我们的基本履职事项，按手册第三部分的流程操作就行。”她语气笃定地对同事说。

这本看似普通的手册，正是化德县以“清单”明责、以“手册”善治，探索基层减负增效新路径的缩影。曾经，“上面千条线，下面一根针”的忙乱与“职责不清、边界模糊”的困惑，是许多像乔海霞这样的乡镇干部心头沉甸甸的负担。一件事该不该管、由谁来管、具体怎么管，常常需要反复沟通、请示，甚至引发推诿扯皮现象。

变化始于一次系统性的确权改革。2024年9月，化德县被自治区列为全域推进乡镇履职事项清单的首批试点。经过数月梳理，2025年2月，全县6个乡镇的履职事项全部厘清并向社会公布，各乡镇平均明确基本履职事项133项、配合履职事项131项，同时上级部门收回了平均45项不应由乡镇承担的事项。“这就像给乡镇工作画了一张清晰的属地地图，哪些是我们的责任田，哪些需要协同搭把手，哪些不该由我们管，一清二楚。”公腊胡洞乡乡长曹秀军在采访中打了个形象的比喻。

然而，清单明确了“该干什么”，但“该怎么干好”仍是悬在干部心头的问号。作为“试点中的试点”，公腊胡洞乡没有止步于“挂图上墙”，而是主动向前一步，将抽象的清单条目转化为干部看得懂、用得上的操作指南——《公腊胡洞乡履行职责事项工作指导手册》。手册将清单中的每一项职责进一步细化、量化，明确了具体工作内容、标准流程和牵头责任人。

“过去县林草局下发图斑核查任务，工作量巨大，我们第一反应是希望上级能牵头或增派人手。”公腊胡洞乡干部王海荣坦诚地说，“但现在一翻手册，明确这是我们的主责主业。心里有底了，就知道必须自己扛起来，想办法组织力量高效完成。”

王海荣表示，清单与手册的“组合拳”，不仅消除了依赖心理，更在复杂事务中划清了边界。例如处理一起“三跨三分离”的信访事项时，干部们通过查阅手册，迅速明确此事乡镇属“配合”角色，主要负责属地联系和情绪疏导。“这样按手册工作，既全力配合不缺位，也严守边界不越位，处理起来反而更顺畅。”王海荣说道。

在县级层面，一套保障清单“长牙带电”的机制同步运行。化德县出台具体措施，严禁随意向乡镇摊派清单外任务，并将考核指标“瘦身”：一级指标从32项减至26项，二级指标从202项大幅压减至47项。“清单外的不考核，考核的都在清单内，这让我们能把好钢全用在刀刃上，集中精力服务群众。”长顺镇党委书记李继强感慨道，问责也依清单而行，区分了基本履职与配合履职的责任，而且清单外工作的追责更为严格，从制度上杜绝了“甩锅”和“加码”。（下转第二版）