（上接第三版）
十二、优化区域经济布局，促进区域协调发展
坚持以系统观念统筹区域协调发展，优化生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局与国土空间体系，健全跨行政区合作与差异化发展机制，提升发展的整体性、协同性与可持续性。
（42）优化国土空间发展格局。深入实施主体功能区战略，稳定城市化地区、农畜产品主产区、重点生态功能区格局，细化明确特殊功能区。落实健全“多规合一”国土空间规划体系要求，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差异化、精细化用途管制。推动解决耕地、林地、草地权属交叉重叠和“一地多证”问题。定期开展国土空间开发适宜性评价和监测预警。
（43）促进市域协调发展。牢固树立全市一盘棋思想，打破行政区划壁垒，建立健全旗县市区间常态化协同联动发展机制，鼓励产业互补的旗县组建协作联盟，推动优势产业跨区域协同发展，支持各旗县围绕马铃薯、肉牛、肉羊等优势产业链，共建原料基地、加工园区和营销平台。鼓励各旗县发挥比较优势，培育发展各具特色的县域经济，实现特色化、差异化、协同化发展。支持中心城区与察哈尔高新技术开发区、乌二园区、察右前旗新区一体化发展，深化同城联动、区域协同。统筹推进跨区域重大基础设施建设，加快构建互联互通的基础设施网络，协同布局能源、信息等网络型基础设施。促进基本公共服务共享和生态环境共治。优化产业园区布局，完善要素保障体系，创新园区管理机制，推动园区提质升级、差异化发展。
（44）推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农牧业转移人口市民化进程，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。完善中心城区承载功能，以县城为重要载体分类推进城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。强化城市防洪排涝等灾害防治能力。统筹城乡融合发展，推动城镇公共服务向产业集聚区延伸，以县域为单元统筹城乡基础设施建设。
十三、繁荣社会主义文化，建设文化强市
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深深植根于博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，大力发展新时代中国特色社会主义文化，为全市各项事业发展提供强大的精神文化支撑。
（45）弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习和宣传教育，深入实施马克思主义理论研究和建设工程、党的创新理论传播工程、哲学社会科学创新工程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心志、育情操的作用。弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念，涵养昂扬向上的精神风貌。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好集宁战役纪念馆等红色资源，加强青少年理想信念教育。实施新时代公民道德建设工程。统筹推进城乡精神文明建设。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。
（46）大力繁荣文化事业。实施文艺精品创作工程，支持文艺精品创作生产，培育高水平文化人才队伍，提升文化原创能力。实施中华优秀传统文化传承发展工程，推进文化遗产系统性保护和统一监管督察，全方位挖掘长城文化、裕民文化等历史文化，加强文物建筑等有效保护和活态传承。实施公共文化服务提质增效行动，完善应急广播体系。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。推动乌兰牧骑事业高质量发展，开展本地优秀剧目巡演。倡导全民阅读，推进书香乌兰察布建设。
（47）加快发展文化产业。完善文化管理体制与生产经营机制，健全文化产业及市场体系，孵化优质文化企业和品牌。推进文化和科技深度融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态，创新文化消费模式。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进文旅深度融合，以文化赋能经济社会发展。
（48）提升主流文化传播力影响力。加强传播体系建设，扩大对外传播交流，讲好乌兰察布故事，传播乌兰察布声音，展示乌兰察布形象。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传与网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强对外文化交流合作，推动地域特色文化走向全国、走向世界，提升文化软实力和影响力。
十四、加大保障和改善民生力度，推进共同富裕
深入践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，有效解决群众急难愁盼，稳步推进基本公共服务均等化，推动共同富裕更加可感可及，让奋进的乌兰察布向幸福更进一步。
（49）多措并举稳就业促增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进长效机制，构建就业友好型发展方式。强化产业与就业协同联动，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需精准匹配机制，健全终身职业技能培训体系，加强对择业观和用人观的正向引导，着力化解结构性就业矛盾。优化就业支持与公共服务供给，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾人等困难人员就业帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业扶持力度，提升创业带动就业的倍增效应。加强劳动者合法权益保障，营造公平有序的就业环境，完善就业影响评估和监测预警。实施城乡居民增收计划。健全工资合理增长、支付保障以及最低工资标准调整机制。扩大以工代赈实施范围。推进文旅富民。多渠道增加城乡居民财产性收入。引导和支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。
（50）办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，促进学生身心健康、全面发展。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，推动县域普通高中振兴。办好继续教育、特殊教育、专门教育。支持乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校争创本科院校，打造区域性职业教育高地；支持集宁师范学院申报硕士学位授权单位，完善研究生教育布局，提升办学层次与质量。引导规范促进民办教育发展。实施教育家精神铸魂强师行动，培养造就高水平校长、教师和班主任队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。推进教育数字化和学习型社会建设。
（51）健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，推动社会保险扩面提质。健全多层次医疗保障体系，配合推进基本医疗保险自治区级统筹。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体服务保障机制。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。
（52）推进健康乌兰察布建设。提升公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病，科学推进花粉等过敏原和病媒生物防控等协同治理。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院改革，加强旗县、基层医疗机构运行保障，全力打造区域医疗高地。加强紧密型城市医疗集团和县域医共体内涵建设。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容与区域均衡布局，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控。巩固提升地方病防治能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药（蒙医药）传承创新发展。加强心理健康和精神卫生服务。统筹推进群众体育和竞技体育协同发展，加快建设体育强市。实施好“学生饮用奶计划”。
（53）促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。加强育幼服务体系建设，发展普惠托育与托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。推动养老事业与养老产业协同发展，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加快公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。落实长期护理保险。培育发展银发经济。
（54）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善“人、房、地、钱”要素联动机制，健全房地产开发、交易、租赁全链条风险防控体系。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体及各类困难家庭基本住房需求。坚持因城施策，合理增加改善性住房供给。建设安全舒适、绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程与物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。
十五、加强党的全面领导和党的建设，为完成“十五五”规划提供坚强保证
深入落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党，大力弘扬新风正气，有效激励担当作为，切实提高党领导经济社会发展能力和水平，为推动高质量发展凝聚磅礴力量。
（55）坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实好“回头看”和报告、通报制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡察。
（56）全面加强基层党组织和干部队伍建设。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，提高决策水平和落实效能。坚持正确用人导向，深入落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”重要要求选任干部，加强对干部全方位管理和经常性监督。树牢和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化干部教育培训和实践锻炼，营造大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁的浓厚氛围，提升干部队伍推动现代化建设的本领。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。落实“五个堡垒”重要要求，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。健全党员网下和网上、平时和应急的作用发挥机制，发挥党员先锋模范作用。
（57）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风、狠刹不正之风，推进作风建设常态化长效化。大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。常态化推进学纪知纪明纪守纪。健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。持续整治群众身边不正之风和腐败问题。深入贯彻“两个零容忍”重要要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
（58）健全“十五五”规划制定和落实机制。深入贯彻党的二十届四中全会精神和自治区党委十一届十次全会精神，科学编制我市“十五五”规划纲要及专项规划，构建定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，增强规划执行力，确保“十五五”发展各项目标任务落地见效。
全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，以勠力同心之劲深耕绿色发展，以奋楫争先之势攻坚产业转型，以守望相助之情凝聚发展合力，奋力书写中国式现代化乌兰察布新篇章。