□陈小明
建设国家重要农畜产品生产基地是党中央赋予内蒙古的战略定位之一，也是内蒙古农牧业和农村牧区发展的重要职责和机遇。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化、全面建成高水平社会主义市场经济体制、实现中华民族伟大复兴承上启下的关键时期，自治区党委在《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确“主要农畜产品保供能力持续提升”，乌兰察布市委也提出“在建设国家重要农畜产品生产基地上凸显新质效”。擘画好农牧业发展规划，加大发展新质生产力，在建设国家重要农畜产品生产基地上凸显新质效，对保障国家粮食安全、推进乡村振兴，意义重大。
“十四五”以来，乌兰察布建设国家重要农畜产品生产基地成效显著
“十四五”以来，乌兰察布一体化推进农牧业现代化发展，为建设好国家重要农畜产品生产基地奠定了坚实基础。
重要农产品基地建设基础更加坚实。累计建成高标准农田347.39万亩，较“十三五”末增长26.6%；推进旱作高标准农田试验示范建设，“以水定地，探索阴山沿麓旱作高标准农田新模式”入选全区高标准农田建设十大典型案例。设施农业向“精、尖、大”高附加值方向发展，建成全国单体规模最大的智能化温室大棚，设施农业面积较“十三五”末增长35.7%。
重要农畜产品供给保障力持续增强。2024年，全市粮食生产实现面积、单产、总产“三增”，总产量首次突破28亿斤，较“十三五”末增长14.85%；肉、奶总产量和饲草保有面积分别较“十三五”末增长50.23%、151.27%、91.85%。
重要农畜产品特色产业优势逐渐凸显。马铃薯产业增值提效，种植面积、产量稳居全区第一，脱毒苗、微型薯年产量和薯条薯饼、淀粉全粉加工能力居全国前列，成为全区“马铃薯产业发展示范区”。燕麦产业质效双升，种植面积全区第一，是全区最大的燕麦良种繁育基地。肉牛产业稳中有进，肉羊持续改良提质，百万只“杜蒙羊”生产基地稳步扩繁，成为全国肉用种羊重要生产输出基地。奶业振兴稳步推进，差异化发展乳制品加工，“中国草原酸奶之都”称号享誉全国。
重要农畜产品发展科技支撑日益强劲。种业振兴取得新突破，希森6号、中加7号、华颂7号进入2024年自治区主推品种目录；肉羊新品种“杜蒙羊”通过国家审定；科技装备保障能力持续增强，农作物耕种收综合机械化率达到85%，较“十三五”末增长2.6%。
重要农畜产品产业链条不断完善。推动农牧产业延链、补链、强链，农牧业综合生产能力稳步提升，创建6个现代农牧业产业园、2个优势特色产业集群、6个农业产业强镇，培育44家自治区级农牧业重点龙头企业，主要农畜产品加工转化率达75.3%，“乌兰察布马铃薯”“乌兰察布燕麦”入选中国农业精品品牌目录。
重要农畜产品绿色发展全面推进。水、化肥、农药、农膜“四控”显著，秸秆利用率逐年提高，畜禽粪污资源利用率达83%；绿色食品、有机农产品累计认证307个，登记全国名特优新农产品数量居全区第二；农畜产品质量安全检测合格率稳定在98%。
乌兰察布建设国家重要农畜产品生产基地存在的困难与挑战
“十四五”期间，乌兰察布农牧业发展虽取得明显成效，但建设重要农畜产品生产基地还存在短板弱项。
农牧业发展资源禀赋优势不足。水资源缺乏，草原退化严重，“三化”面积占草原面积的87.70%，治理任务繁重，生态保护与生产发展互有牵制。农业耕地分散且贫瘠，高标准农田建成面积仅占永久基本农田面积的27%。畜牧业传统散养模式抗风险能力不足，产业规模稳定性不强。
农牧业发展科技赋能不足。核心育种竞争力不强，大部分农作物、牲畜种源依赖外调，优良品种推广与农牧产业发展需求不匹配。重点产业链存在断点堵点，产品结构较单一，农畜产品加工转化附加值较低，多数农畜产品以原料或初加工产品出售。区域公用品牌溢价功能发挥不充分，本地优质农产品多以“原字号”出售，优质不优价。
农牧业高质量发展面临挑战。尽管有可观的耕地面积，但耕地立地条件较差，农田水利基础设施薄弱。受气候变暖影响，农业用水减量，耕地保水保肥、抵御干旱难度极大，亟待科技突破。面临安全矛盾，既要治理退化草原，压减危及湿地生态恢复的高耗水农田种植面积，保护生态安全，又要稳定种植面积，提高粮食产量，保障粮食安全。
“十五五”时期，建设国家重要农畜产品生产基地应关注的几个问题
乌兰察布是2016年农业部划定的农牧交错带重点区域，也是自治区马铃薯、玉米、杂粮等粮食作物重要产区，在内蒙古建设国家重要农畜产品生产基地中有着举足轻重的作用，“十五五”期间需重点关注几个方面。
1.坚定不移实施国家农牧业发展战略。“十五五”时期，应坚持农业农村优先发展，锚定建设农业强国、全面实施乡村振兴战略目标，增强农牧业综合生产能力和质量效益，围绕打造万亩级粮食生产基地、千亩级冷凉蔬菜基地、百万头（只）级畜禽养殖基地，做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌，高质量建设重要农畜产品生产基地，确保国家粮食安全，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。
2.处理好生态安全与粮食安全的关系。建设国家重要农畜产品生产基地、保障粮食安全，需要稳定的耕地和草场面积。乌兰察布生态系统脆弱，受气候干湿周期影响，部分森林资源退化，草原“三化”严重，是浑善达克沙地歼灭战主要战场；加之岱海、察汗淖尔等流域生态修复中退灌还水、压减水浇地和高耗水作物种植面积，农牧业生产任务十分艰巨。因此，治理草原“三化”、提升区域生态系统质量和稳定性，建设我国北方重要生态安全屏障，是我们承担的时代使命，需要我们优先保障生态安全，合理安排农牧业生产。
3.谋划建设好重大战略任务和工程。“十五五”期间，围绕建设量质齐升的重要农畜产品生产基地等重大战略任务，应重点做好以下工作：
一是持续增强重要农畜产品供给保障能力。统筹规划农牧业发展战略，因地制宜推进农畜产品生产基地建设；强化耕地保护，将具备条件的永久基本农田逐步建成高标准农田；稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升；加快发展现代设施农牧业，提高菜、肉、乳等农产品生产能力；加快畜牧业转型升级，提升饲草生产能力。
二是创新推动农牧业产业现代化升级。围绕优势产业，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，推动农牧业产业全链条升级、科技装备全领域突破、社会化服务全环节覆盖、绿色发展全过程转型，不断提高农牧业质量效益和发展竞争力。
三是高质量实施农畜产品生产基地建设的重大工程。一体规划农牧业重大项目，提升高标准农田建设项目质量和监管力度，杜绝套取项目资金虚假建设和重复建设；重点推进设施农业现代化水平提升和马铃薯产业集群续建、种薯科技产业园、种薯智能仓储库等建设工程。
4.全面推进农业生产节约用水。在“十四五”农业用水总量逐步减少的基础上，继续挖掘节水农业生产潜力，补齐农业节水化制度短板，增强农业节水科技支撑力，确立与水资源承载能力相适应的农业产业结构，走节水增产高质量发展道路。这是破解水资源制约、保障粮食持续增长的有效途径。
5.拓展农牧交错带农业生产新空间。大力发展旱作农业，推进旱作高标准农田试验示范推广，因地制宜调整旱地作物种植结构，培育抗旱农作物品种，加强旱作节水农业科技成果转化推广力度，开展大面积单产提升行动，推进旱作农业产业化发展，实现农业绿色发展。这是长远解决乌兰察布农牧业发展和农畜产品基地建设问题的关键。
6.稳妥落实农村牧区重大改革举措。深入推进党的二十届三中全会确立的重大改革举措，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。稳慎推进宅基地制度改革，推广异地审批、院内分户、有偿退出等制度成果，推广增减挂钩型等模式，盘活利用闲置宅基地，提高土地资源集约利用水平。加快四子王旗乌兰牧场等市场化改革，推动国有牧场建立现代企业制度，有效推进农垦改革，扫除长期积累的体制机制障碍。