《学习与研究》杂志刊发孙绍骋署名文章 推动整治形式主义为基层减负由治标向治本深化

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把整治形式主义为基层减负摆上更加突出位置，在党的历史上第一次建立了专项工作机制、出台了专门党内法规。习近平总书记围绕整治形式主义为基层减负作出一系列重要论述，在对内蒙古的重要讲话中多次叮嘱要坚持不懈反对和克服形式主义、切实减轻基层负担。内蒙古深入学习贯彻习近平总书记重要指示，认真贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，以上率下改问题、立规矩，一体抓好“减负、赋能、解困、推进”，取得了积极成效。

减负——卸掉基层额外承担的“包袱”

习近平总书记指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义”。形式主义表现在基层，根子在上面。内蒙古坚持病由哪起就从哪医，扭住自上而下的决策部署、工作推进、任务管理等环节，在删繁就简上下功夫，着力打破形式主义对基层的束缚。

移除压向基层的“大山”。广大基层干部对文山会海、过度留痕、台账泛滥、迎来送往、频繁填表报数等问题反映强烈，内蒙古为基层减负首先向这些问题“开刀”。之前，有的旗县政府办公室一年收到3000多份文件、旗县本级一个季度召开170多次会议，有的苏木乡镇街道需要面对500多项考核指标、维护50多个政务APP，有的嘎查村社区地方不大却挂着40多块牌子、日常得填报30多套表格和台账，基层干部的微信工作群动辄十几个甚至几十个，基层长期处于“超载”状态。针对这种情况，内蒙古深入开展专项整治、加快推进建章立制，2023年以来自治区本级议事协调机构精简一半以上，清理台账近3/4，开到旗县的会议减少48.4%；自治区、盟市、旗县（市区）对下考核指标分别减少20%、40%、55%，目前正在按中央要求作进一步精简优化；基层报表减少近80%，村级组织工作事务比原来减少一半以上、外部标牌标识减少到6个，大大解放了基层干部的手脚，让他们腾出更多时间和精力抓工作落实、为群众办实事。原来有的旗县“两天来一回督导的、三天来一批调研的”，个别村一年迎接调研考察高达200多批4000多人次，基层应接不暇、深受其累。内蒙古强化统筹协调和分级管理，从源头上避免扎堆、多头、重复调研督导，能压减的程序和人员一律压减，能用“四不两直”方式的绝不兴师动众，2024年自治区督检考核计划和备案事项分别减少50%、57%。同时，全面取消市县及以下创建示范活动、12345政务服务热线面向村级组织的排名，尽最大努力不给基层添负担。

关紧向下派活的“龙头”。形式主义具有顽固性、反复性，只有在减存量的同时控增量，才能防止基层再度被繁文缛节“淹没”。内蒙古坚持省级领导干部带头，做到“我开的会我贯彻，我作的批示我落实，我制定的政策我兑现，我做的调研我推动”，促进各级把自身责任扛起来、该是谁的活就由谁来干，避免层层向基层转嫁负担。工作中注重抓“两头”，一个是制定政策前做好研究论证，“有多少汤泡多少馍”，引导各级既跳起来摘桃子又不好高骛远，先把“规定动作”做扎实，有余力再搞“自选动作”，防止为了所谓的“政绩”层层加码；另一个是部署任务后给基层“说不”的权利，对下面确实难以完成的，允许如实报告说明情况，上级重新研究后再作安排。内蒙古以旗县为单位建立起基层事务归口管理机制，对相关部门安排的临时性事项实行集中审批，目前正在探索建立基层评价上级部门单位减负实效的办法，拧紧形式主义的“水龙头”，防止各种额外负担向基层泛滥。

赋能——健强基层扛起职责的“臂膀”

破解基层“小马拉大车”问题，既要为“大车”减重，也要给“小马”加油。内蒙古坚持减法加法一起做，推动资源力量下沉，让基层“强筋壮骨”、有能力扛起相应的责任。

（下转第四版）