熊春霞
核心提示
●乌兰察布-二连浩特口岸腹地一体化发展在交通、政策、平台等方面优势突出
●强化政策协同、完善通道基础建设、构建合作平台、深化交流互动……口岸腹地一体化发展成效显著
《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》明确指出：推进满洲里与扎赉诺尔、乌兰察布与二连浩特等地区创新管理模式，促进口岸和腹地联动发展。乌兰察布与二连浩特区位相邻、人文相近、贸易相通，长期以来交流交往频繁，深化合作潜力巨大。积极推动乌兰察布-二连浩特口岸腹地一体化发展，是融入国内国际双循环、打造向北开放重要桥头堡的有力举措。
乌兰察布-二连浩特口岸腹地一体化发展优势突出
一是区位交通优势。乌兰察布、二连浩特两市均位于内蒙古自治区中部，通过集二铁路和二广高速公路连接。乌兰察布是中欧班列中通道的始发城市，二连浩特是中欧班列中通道唯一的口岸城市，两市一路相通、一脉相承，是我国内陆地区与俄蒙欧等国家经贸交往的干线通道和我国向北开放重要桥头堡的枢纽城市。北向衔接西伯利亚铁路，经蒙俄两国可直达欧洲各个国家，南向融入国家物流枢纽网络，辐射京津冀、长三角、粤港澳等国内主要经济区域。通过二连浩特出境的三乌通道（乌兰察布-乌兰巴托-乌兰乌德）比经满洲里口岸出口俄蒙近1160公里，有着距离最近、成本最低、速度最快的独特优势，是蒙古国、俄罗斯以及欧洲相关国家产品进入中国大市场的最优路径，也是中国通往蒙古国、俄罗斯和东欧的重要国际陆路通道；“三乌通道”更是东亚和东南亚各国开展对蒙古国、俄罗斯转口贸易的理想通道。
二是政策优势。2019年两市就探索推动了不同类型国家物流枢纽的一体化建设模式，联合开展了“乌兰察布-二连浩特陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽”申报建设工作，并成功入选国家物流枢纽首批建设名单，全国23个物流枢纽，乌兰察布与二连浩特是自治区唯一入选的地区。《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》明确指出：推进满洲里与扎赉诺尔、乌兰察布与二连浩特等地区创新管理模式，促进口岸和腹地联动发展。《乌兰察布市建设国家向北开放重要桥头堡实施方案》指出要稳步推进乌兰察布-二连浩特口岸腹地一体化发展，重点推动进口资源落地加工，形成“口岸+腹地”联动发展模式，探索建立口岸与腹地“边境贸易+腹地保税加工”新型合作模式。
三是中欧班列集散中心平台优势。中欧班列作为链接欧亚大陆的重要桥梁，对推动口岸腹地一体化发展具有重要意义。乌兰察布是中欧班列13个节点城市之一，乌兰察布中欧班列自2016年开行以来，截至目前，累计开行806列33034车，形成总货值15.31亿美元，总货重50.8万吨。2024年1-10月乌兰察布中欧班列开行数量合计85列3500车，（含JSQ 2列58车522台），总货值1.43亿美元，总货重5.45万吨（货值货重均统计至10月27日），内蒙古本地货源（含乌兰察布）占比48%。目前已培育开行中欧、中亚、中蒙、中老国际班列线路21条，常态化运营8条线路，货物辐射内蒙古中西部、京津冀等地区，通达俄罗斯、老挝、哈萨克斯坦等沿线8个国家、18个城市，形成稳定面向中欧、中亚各国国际物流通道。
乌兰察布市依托中欧班列中通道重要节点优势和区位交通优势，大幅提升枢纽平台在班列开行、货源组织、多式联运、信息金融、供应链服务等领域的综合效能和整体运营组织水平。充分发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地这张国字号名片，以七苏木保税物流中心为核心区，以综合物流产业园、北方家居产业园、北方陆港国际物流园为承接地，在进口贸易方面重点承接木材、粮食、饲料、肉类、金属矿石等大宗产品，出口贸易方面重点承接新能源汽车、储能蓄能产品、二手车、家电、机电产品等品类。打造多功能的专业化市场，做好进口货物的分拨配送，通过政府政策引导、社会资本参与、经营主体多元化参与的形式，逐步打造系统化的物流网络体系。
乌兰察布-二连浩特口岸腹地一体化发展成效显著
一是强化政策协同。2021年乌兰察布市印发《关于加快推进乌兰察布-二连浩特国家物流枢纽建设和口岸腹地一体化发展的实施方案》，重点制定发展规划并组织实施，开展建设国家物流枢纽、共建乌兰察布-二连浩特国家陆港国际物流园、打造开放平台等15项重点工作，有效推动乌兰察布-二连浩特开发开放协同发展；两市签署《乌兰察布-二连浩特国家物流枢纽建设和口岸一体化发展合作意向书》，共同研究确定国家物流枢纽园区和口岸一体化发展定位、空间布局、重点工程等。2022年成立了乌兰察布-二连浩特国家物流枢纽园区管委会；共同编制并印发《乌兰察布-二连浩特国家物流枢纽建设和口岸一体化发展规划》，明确“1-4-5”枢纽园区发展格局，作为两市功能布局协同发展的重要载体和核心骨架，推动口岸腹地一体化发展。与锡林郭勒盟、二连浩特市就产业合作签订《战略合作框架协议》，制定了《落地经济高质量发展工作方案》，编制了“6+11”合作事项清单，有效推动了合作联动和有效互动。
二是完善通道基础建设。铁路方面，共同推动集二铁路扩能改造工程完工，过货能力由1200多万吨增加到1900万吨。七苏木铁路物流中心新建自备铁路直通天津港、曹妃甸港，直达日韩，开启“公铁海联运”模式。庙梁煤炭、矿石基地玄武岩石料内贸班列成功首发。公路方面，中欧卡班三乌通道开通运营，实现TIR国际运输车辆在二连口岸入境直达乌兰察布。北方陆港与二连浩特双挂车运输的专用车辆已配置，正在磋商互通协议。航空方面，与呼和浩特、二连浩特签订“航空卡班”战略合作协议，促进中欧班列与航空口岸联动发展。
三是构建合作平台。积极推广“边民互市+腹地加工”新模式，探索通过二连浩特边民合作社在乌兰察布市开展深加工业务，双方就进口俄罗斯面粉落地加工达成初步合作意向。举办“建设向北开放重要桥头堡经贸洽谈会”，共同推动乌二园区招商引资，积极引进落地项目。
四是加快信息化平台建设。中欧班列及外贸综合服务信息化平台项目已完成建议书编制，正在开展提级论证。七苏木智慧公路港项目已完成规划方案编制。积极与京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接合作，承接产业转移，进一步扩大开放格局，做大开放朋友圈。
五是深化交流互动。二连浩特市边民互贸二级市场与乌兰察布全球旅拍商城合作建设了十五国边民互贸商品展销店。与二连浩特国际旅行社共建涉外旅游线路，重启出入境团队旅游业务，形成后旗火山-永亮温泉-林胡古塞等多条旅游精品线路，2023年接待境外游客3万多人次。
（作者单位：乌兰察布市委党校）