□本报记者 孙国俊 通讯员 金鑫
近年来，立足地区实际，化德县着力在健全体系完善机制、资源下沉上下联动、强化力量提升素质三个方面下功夫，探索党建引领县域城市基层治理“化德路径”。
在健全体系、完善机制上下功夫，创塑推进整体格局
聚焦城市领域中组织共存不共建、治理共存不共担、资源共存不共享等问题，打破区域界限、层级壁垒、行业藩篱，推动城市党建资源协调联动。
加强县镇两级一体化统筹。注重顶层设计，制定关于构建城市党建“三级四长制”，即“县级领导分包乡镇、乡镇干部分包村社区、村社区干部分包户”的三级包保机制；构建“小区网格长—楼群长（街巷长）—楼栋长—单元长”四长制度。在县级层面，吸收70个县直部门作为成员单位，明确职责分工；在社区层面，从机关事业单位、“两新”组织、物业公司等领域中结对联络员，定期召开基层党建联席会议，研究解决工作中存在的困难和问题，通过主题发布、项目认领、轮值主持、结对共建、包网联户、效果互评等方式，提升社区党组织统筹协调能力。
深化社区管理体制改革。加强社区治理体系建设，优化机构和职能配置，按照网格与居民小区完全重合划分原则，将全县9个城市社区划分成104个综合网格，织密社区治理细网。创新构建“1＋N＋N”社区治理模式（即，1个网格长＋N个党员＋N个楼栋长），2500余名网格长、党员和楼栋长通过入户走访，及时收集社情民意、开展群众服务，有效打通服务居民的“最后一公里”，切实消除社区治理“盲区”和“真空地带”。同时，不断推动社区管理重心下移、权力下放、资源下沉，使社区有能力统筹协调、有资源服务群众，把城市基层党建“轴心”作用充分发挥出来。
实行服务项目清单管理。针对社区权、责、利不明的问题，按照社区工作事项准入清单，严格准入事项，改变社区权小责大的状态，切实为基层减负。坚持将群众所思所盼作为第一信号，持续开展“包居联户”大走访，倾听群众心声，通过“线上+线下”调研走访、“微心愿”征集、发放调查问卷等方式，组织党员干部敲门入户，了解居民需求。建立《化德县党建引领新时代新社区新生活服务质量提升行动重点任务清单》，共分5个大类、21个小类具体事项、内容、承接单位、举措“四张清单”，建立“社区民情数据库”，内容涵盖医疗健康、文化体育、环境建设、社区关系等多个方面。推动机关企事业单位、社会组织各类服务资源向社区下放，实现由行政管理向为民服务转变，打造社区服务综合体。
在资源下沉、上下联动上下功夫，凝聚区域共治合力
居民小区是城市的神经末梢，是打通城市治理的“最后一道门槛”。化德县以小区治理为突破口，聚焦管理过程中的堵点、痛点、难点，积极探索末梢治理新途径。
深化“双报到”活动。深入推进机关企事业单位党员“双报到”工作，优化设计“双报到”服务项目，让更多的优质资源带到社区，参与基层治理，增强区域整体功能，实打实帮助社区解难题、办实事，让“地理”上的“近”转化为“情感”上的“亲”。全县70个机关事业单位均深入社区进行报到，依托社区党群中心设立“双报到”党委（支部）工作室（站），为“双报到”党组织开展工作提供必要的支持，实现“双报到”党支部对所有网格（小区）和所有报到党员的全覆盖，形成党建引领下的同心凝聚、同轨运转、同脉相连的共治共建社会治理格局。
凝聚“区域化”合力。依托乡镇党委、社区支部，用好社区工作者队伍，引导社区加强与驻区单位组织联席、资源联享、党员联管、活动联办、民事联商等，有效增强社区党组织在区域内各项事务中的领导、统筹、协调功能。由社区层面组织开展优秀服务团队、服务项目等评选活动，赋予社区对驻区单位的考核权，“撬动”驻区单位主动互联互动、共建共享，让“小社区”调动“大机关”成为常态，同时制定对共驻共建单位党员积分考核和五星评价办法，对在职党员“定格、定人、定岗、定责、定绩”，考核评价和激励约束等工作机制正在探索完善。
健全“闭环式”平台。规范督导党建阵地建设，利用平台信息化优势，探索“线上+线下”督导模式，线上查看各党群服务中心规范提升实况，通过平台及时反馈督导结果和整改建议；线下开展常态化检查，定期明察暗访，推进社区活动场所规范化运转。通过“12345”政务服务便民热线，完善群众问题从反映、分解、推进到评价反馈的“下呼上应”平台，推动实现基层吹哨、部门报到、事情解决，提升基层治理效能。同时，深入推进社区嵌入式服务，引导推进党群服务中心迭代升级，嵌入功能性设施和适配性服务。设立暖心驿站为环卫工人、外卖员、快递员搭建歇脚、休整的专门场所，创建“为民服务”综合体。
在强化力量、提升素质上下功夫，打造过硬服务团队
做好群众工作，是一项重点任务，更是一种能力。化德县坚持把社区工作者队伍服务群众作为推动城市基层治理的工作主线。
开展头雁培育行动。按照社区工作实际需求，动态考选社区工作者，配足工作力量，促进人员结构优化。制定社区书记规范化管理办法，从选拔任用、教育培训、职责任务、管理考核、激励保障等5方面着手，将强化社区书记规范化管理作为提升党建引领社区治理能力的有效抓手，建立社区书记调整备案、考核考察、结对包帮和末位约谈制度，推动社区治理整体提升。
开展头雁领航行动。聚焦社区书记履职能力提升，通过举办社区书记素质能力提升培训班、到工作先进的旗县外出观摩学习等方式，开阔视野，拓展思路。同时，加强对社区工作者、网格员的培训，积极培育“全科社工”。强化“导师帮带制”，成立基层党建顾问团，直接联系指导城市社区，推进社区工作面上整体提升。让社区书记上台“比武争星”，将工作成果进行“亮、晒、比”，树立比学赶超意识，全面提升社区治理效能。
开展雁阵激励行动。完善量化考核评价办法，开展社区工作“大考核、大排名”，考核结果与工资报酬、评选树优挂钩，充分调动社区工作者积极性。积极鼓励支持社区工作者参加职业水平考试，落实相关待遇津贴，激发干事创业热情。根据社区工作者队伍结构，从全县层面拟定社区专职工作者招聘计划，定期安排社区工作者轮岗交流，切实将社区工作者培养成“问策能对、遇事能办”的行家里手。