本报记者 曹艺
近年来，海南区人民法院始终坚持“抓前端、治未病”的现代化审判理念，在高效公正审理案件的同时，聚焦审判执行工作中反映出的普遍性、倾向性、苗头性问题，将司法建议作为延伸审判职能、参与社会治理、服务发展大局的重要抓手，为辖区经济社会高质量发展提供有力司法服务和保障。
主动履职 精准发力
一次能动履职，一纸司法建议，不仅能找准症结、定分止争，还能促进基层善治，在法治轨道上明规则、破难题。
海南区人民法院在审理一起劳资纠纷案件中，发现在劳动监察调查、管理和移送卷宗的过程中还存在一些共性问题。为了保障非诉行政强制执行案件的正常执行，海南区人民法院向某人力资源和社会保障局提出司法建议，并得到了积极反馈。该局收到司法建议后高度重视，制定了具体工作计划以保障劳动者合法权益。
“我们建立健全‘发现问题—分析研判—制发建议—跟踪反馈’全流程工作机制，要求各审判执行部门在案件办理中主动增强敏锐性，及时梳理总结涉及公共管理、行业监管、企业运营、民生保障等领域的制度漏洞、管理风险和法律隐患，通过院庭长带头、员额法官主责、专题会议研讨等方式，确保提出的司法建议有必要性、针对性。”海南区人民法院审判管理办公室（研究室）主任贾伟平说。
2023年以来，海南区人民法院共向行政机关、企事业单位、行业组织等发出各类司法建议53份，涵盖劳动争议、金融风险、消费者权益保护、未成年人保护等多个领域，司法参与社会治理的广度与深度不断拓展。
海南区人民法院1篇司法建议被自治区高级人民法院评为“十大影响力司法建议”，4篇司法建议被评为“全市人民法院优秀司法建议”。
聚焦实效 靶向治理
凝聚着法律智慧和经验的司法建议是推动社会治理的一剂“良方”。海南区人民法院坚持质效为先、质量引领，严格制发标准、深化问题研判、强化沟通会商，着力提升司法建议的规范性、专业性和可操作性。
海南区人民法院制发《乌海市海南区人民法院关于进一步加强和规范司法建议工作的通知》、印发《司法建议工作手册》，明确司法建议的格式、内容和审批程序，确保事实清楚、分析透彻、依据充分、建议具体；承办人不仅指出问题，更深入剖析问题产生的根源，结合法律法规、政策精神和行业实际，提出切实可行的整改意见和改进方案，力求发出一份建议，解决一类问题，规范一个领域；在重要司法建议发出前，视情况与被建议单位进行初步沟通，了解实际情况，增强建议的认同度。
近年来，海南区人民法院司法建议的反馈率保持在100%，多数建议得到了被建议单位的高度重视和积极回应，真正实现了“办理一案、治理一片”的良好效果。
健全机制 常态长效
海南区人民法院在审理某小区商铺供用热力合同纠纷案件时，承办法官在调解过程中发现，受该纠纷影响，此前已全额交纳供热费的商铺业主也开始关注此事，认为自己此前主动交费反而吃亏，多次向驻区域社会治理中心法官咨询。为避免引发新的矛盾纠纷，使问题得到“一揽子解决”，海南区人民法院就此发出司法建议。该建议在促进社会和谐稳定、服务和保障民生方面发挥了重要作用，受到相关部门和社会各界的重视，取得了良好的法律效果和社会效果。
海南区人民法院积极探索创新司法建议工作机制，制定《乌海市海南区人民法院司法建议年度制发计划》，明确各部门制发任务、制发时间节点，确保司法建议工作高效有序推进。
“我们明确专人负责司法建议备案与归档工作，对所发出的司法建议统一编号登记，在每年年末整理年度司法建议，并印发成册，推广先进经验。同时，利用官方网站、微信公众号等平台，适时宣传司法建议工作成效，营造社会各界理解、支持、尊重司法建议的良好氛围。”海南区人民法院审判管理办公室（研究室）干警郭丽说。
围绕公正与效率工作主题，海南区人民法院将进一步做优、做实、做强司法建议工作，聚焦社会治理薄弱环节和人民群众反映强烈的突出问题，针对审判实务中发现的苗头性、共性问题，及时向相关部门发出司法建议，变定分止争、化解矛盾为提前预防、综合治理，有效推动相关领域及时堵塞漏洞、防范化解风险，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献司法力量。