【编者按】党的二十届四中全会是在我国迈向全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会立足“十四五”收官与“十五五”谋篇布局的历史交汇点，围绕中国式现代化的战略目标，擘画了新征程上国家发展的宏伟蓝图，彰显了党中央高瞻远瞩的战略擘画和以人民为中心的执政情怀。为推动全会精神在乌海大地真正落地生根、见行见效，市委宣传部、市社科联、市委党校联合召开理论研讨交流会，汇聚各方智慧，深化学习阐释。现将研讨会上的精彩观点摘登如下，以飨读者。
资源型城市转型突破“乌海模式”研究
市政府办 李麒
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。2011年，乌海市被界定为国家第三批资源枯竭城市。在国家、自治区转型政策的引领下，采矿业总产值占工业总产值比重由2011年的44.2%下降至2024年的34.9%，制造业占工业比重达42.3%，三次产业比重由2012年的0.9:73.4:25.7调整为1.4:50.0:48.6。
一、资源型城市转型发展工作情况
（一）坚定不移推动产业转型升级。着力推动传统产业升级、新兴产业培育和未来产业谋划，规上工业总产值由2011年的740亿元增长到2024年的1480亿元。一是传统产业迸发新活力，加快淘汰落后低效产能，淘汰电石、铁合金、焦炭行业限制类产能企业（装备）28户、产能840.5万吨。煤炭就地加工转化率达90%以上，非煤产业占工业增加值比重达到80%以上，制造业占工业比重达42.3%，精细化工产品近百种。创建国家级绿色工业园区1个，自治区级绿色工厂9个，绿色设计产品2个。二是新兴产业激活新引擎。以光伏全产业链和锂电池为主要方向的新能源产业集群以及可降解材料、有机硅产业基地，具有区域特色的现代化产业体系已初具雏形。着力打造全球最大BDO一体化生产基地、自治区西部绿色能源消纳基地，全市已建成新能源总装机94万千瓦，占全市电力总装机比重达到19%。三是科技创新引领新发展。全市研发投入强度（R&D占GDP比重）由2011年的0.51%提升至2024年的1.46%，超全区0.95%的平均水平。四是“沙漠看海·中国乌海”的文旅品牌形象进一步提升，2024年全年接待游客人次、实现旅游收入同比分别增长23%、21%。
（二）持续改善生态环境质量。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。聚焦矿山生态修复与利用，推进矿产资源整合，建成9家自治区级绿色矿山。聚焦生态环境综合整治，四项污染物排放总量显著下降，到2024年底，中心城区优良天数平均比例为83.9%（扣除沙尘异常超标天），较2020年提高0.7个百分点，黄河乌海段水质稳定保持Ⅱ类。聚焦资源节约集约利用，成功入选第三批国家低碳城市试点、首批国家循环经济示范城市、国家大宗固废综合利用示范基地，截至2024年底，全市能耗强度累计下降约17%，完成“十四五”进度目标任务的94.4%。
（三）多措并举提升群众生活品质。民生和社会事业支出始终保持财政支出的七成以上，社会保障水平稳步提升。各项社会标准均列自治区前三位，居民平均预期寿命提高到77.75岁，全市普惠性幼儿园覆盖率达97.2%，市人民医院等3所医院晋级三甲，入选国家城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点。建成30余个棚改安置小区，累计搬迁居民62130人，改造老旧小区216个。加快完善交通基础设施网络，公路网密度居自治区首位、超过全国平均值。14个行政村已全部实现通硬化路、通公共交通，农区生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达到100%，卫生厕所普及率达到82.59%。
二、推动资源型城市转型面临的问题
一是“一煤独大”的产业格局尚未彻底转变；二是生态环境持续改善压力加大；三是资源要素制约日益趋紧；四是区域协同发展有待提高。
三、加快资源型城市转型的建议
（一）加快构建小而精、小而强的现代化产业体系。一是焕发传统产业新活力。加快推动矿权整合工作，提高大型煤矿占比。鼓励有条件的井工煤矿核增生产能力。推进煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业耦合延伸，发展高附加值的碳基硅基化工新材料、高端化学品。充分发挥人工智能和数字技术赋能赋智作用，在重点行业推广工业互联网、人工智能、大数据应用，建设智能工厂、数字化车间，提升生产效率。二是提升新兴产业竞争力。全力打造固态电池材料及装备制造、可降解材料两个产业集群。发挥行业龙头企业带动作用，布局固态电池关联产业项目，推动产业链从正负极材料和电池组装向电解质、电芯制造、控制系统、电池应用配套等环节延伸，打造固态电池材料及装备制造基地。加快可降解材料产业链延伸，重点发展主流生物可降解材料及制品和氨纶产业，延伸发展锂电池溶剂等下游产业，打造可降解材料生产基地。三是优化能源消费结构。扩大新能源装机规模，挖掘集中式绿电基地布局潜力，因地制宜发展分布式光伏发电。拓展跨区域能源合作，推进“阿电入乌”“鄂电入乌”“巴氢入乌”，加强智能微电网、抽水蓄能电站、虚拟电厂等配套建设，建设乌海及周边地区绿色能源生产消纳基地。积极建设国家级零碳园区。打造绿氢制备应用先行区。四是促进现代服务业提质。强化区域交通枢纽功能，建设集公铁联运、仓储配送、供应链服务于一体的智慧物流枢纽。培育多式联运经营主体，建设多式联运枢纽，提高货物的转运效率。发展面向能源化工、新材料产品的专业物流。推动文旅深度融合发展，创建乌兰布和乌海湖国家级旅游度假区，提升各景区接待能力和游客体验。培育发展金融业，发展绿色金融、科技金融、普惠金融等特色金融，推动具备条件的企业上市挂牌，培育多层次资本市场。
（二）推动科技创新与产业创新深度融合。立足资源型城市转型需求，加强与发达地区创新资源共建共享，发挥乌海—北京双向科创飞地、乌海市科创产业发展基金作用，形成“异地研发－乌海转化”生态闭环，为乌海及周边中小企业提供技术研发、成果转化等科创服务。推动BDO产业技术创新中心提质发展，开展催化剂、高纯度BDO等技术攻关，建设BDO产品交易、标准制定与质量检测中心。搭建以中试基地为核心的多层次科技成果转化平台，提速全自然域生物可降解材料等中试基地建设，推动技术转化应用。实施规上企业创新能力提升计划，鼓励重点产业链企业设立研发机构、开展研发活动与增加研发投入，构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”成长链条。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业组建产业链创新联合体，联合中小微企业共建产业联盟、共性技术平台，共同承担科技任务、制定行业标准，构建协同创新生态。
（三）全方位打造美丽乌海，提升城市宜居品质。推进污染防治攻坚，推动中心城区空气质量持续改善，保障黄河乌海段水质稳定达标。加强生态保护修复，实施历史遗留废弃矿山生态修复工程。持续推进国土空间绿化与荒漠化防治，严厉打击毁林毁草行为。加强乌海湖国家级湿地公园、龙游湾国家湿地公园保护修复，维护生物多样性。加快发展方式绿色低碳转型，大力推进节能降碳增效，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。充分利用乌海市主城发展能级较高的优势，统筹本地及周边城区经济、生活、生态等多元需要，推动产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提级扩能，深入实施城市更新行动，增加改善型住房供给，不断提升在就业、社保、养老、托育、教育、医疗、文化等方面的服务水平，打造宜居的区域中心城市。完善互联互通的交通网络，建设园区互联工业专用走廊，促进产业合作、商贸往来和人才流动。
挖掘工业遗产价值 赓续乌海城市文脉
市委党校 阮兰
乌海作为一个典型的资源型城市，随着城市的发展建设，留下了很多宝贵的工业文化遗产。乌海市不断将这些资源融入城市发展中，传承历史文脉，培植现代新业态，实现工业文化遗产与城市文明的和谐共生，使这些工业文化遗产重新焕发了生机和活力，以此留住文化根脉、传承文化之魂、彰显文化魅力是这个时代赋予我们的新使命和新任务。
一、乌海市工业文化遗产的历史与时代价值
二十世纪五十年代建成的乌达矿务局、海勃湾矿务局及“小三线”军工企业遗迹，是新中国工业发展的实物见证，具有丰富的历史与时代价值。
历史价值方面，这些遗产见证了新中国工业化的进程。1953年“一五”计划启动，包钢作为重点工程需就近解决燃料煤供应，乌海由此开展“万人上山夺煤大会战”，成立乌达矿务局和桌子山矿务局，推动煤炭工业迅速发展。60年代为加强战备，自治区在乌海建立“小三线”军工企业，体现了当时独立自主发展工业、保障国家安全的历程，也为了解乌海建市历程提供了珍贵史料。
时代价值方面，工业文化遗产留下了宝贵的精神与经济财富。矿务局和军工企业所形成的“三特”精神（特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献）和“三线精神”（艰苦创业、无私奉献、团结协作、勇于创新），已成为中国工业文化的重要组成部分和全社会的精神财富。
二、乌海市工业文化遗产的保护和利用现状
2024年10月，乌达矿务局和海勃湾矿务局的12个核心工业遗产物项被国家工信部认定为国家工业遗产并列入第六批名单，原乌达矿务局办公大楼、原乌达矿务局党委办公室、原露天煤矿办公大院、黄白茨煤矿平峒、黄白茨煤矿斜井、老石旦煤矿工人俱乐部……这些遗产特色鲜明、价值高，能清晰再现历史生产布局和场景。乌海能源公司已对两局遗产进行整体规划开发。
乌海军工文化遗产是历史见证，内蒙古第一通用机械厂的第二、三、四、五车间在第四次全国文物普查工作中被列为文物遗址点。乌海市通过小三线军工文化纪念园和《三线印记》歌舞剧再现了当时艰苦创业和无私奉献的精神。
三、乌海市工业文化遗产的进一步保护和利用策略
工业遗产已经列入我国文物保护范围，乌海市从政治的高度认识到工业文化遗产保护利用工作，切实做好工业文化遗产的综合保护、合理规划、开发利用等各项工作。
首先，要及时评估工业遗存利用价值，通过文化创意策划，推进工业遗存的升级再利用。一是系统完善工业文化遗产档案，组织专业团队多方收集文字、图片、影视等资料，走访老职工进行补充，并科学分类整理。二是遵循“修旧如旧”原则，聘请文物修复专家按原始图纸和技术标准专业化修复实物遗产，运用数字技术模拟当时生产与生活场景，增强沉浸式体验，形成情感冲击，达到教育目的。同时定期邀请老职工讲述真实故事。
其次，要以生态优先、绿色发展为导向，使工业文化遗产助力地区经济社会高质量发展。乌海市工业历史遗存丰富，并面临资源型城市全面绿色低碳转型，因此开发工业旅游线路是保护文化遗产和推动经济高质量发展的重要突破口。通过规划定制角色和故事任务的精品线路，设计年代感休憩驿站提供线索，并售卖工业文创产品实现经济营收。在遗存区复原生产生活场景，进行文化体验。此举能在交通、餐饮、住宿等方面带来经济效益，提升城市知名度，带动发展。
乌海因煤而兴，其工业文化遗产及衍生的精神品质具有重要的历史与现实价值。进一步保护、传承与开发这些遗产，既是对时代馈赠的回报，也是推动资源型城市转型与经济高质量发展的重要支撑，更是践行始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的生动诠释。
关于“十五五”时期加快推进乌海市建设文化和旅游强市的思考建议
市文体旅游广电局 王文泽
2025年是“十四五”规划的收官之年，在总结“十四五”时期发展成效的基础上，谋篇布局乌海市未来文旅产业发展蓝图，对于推动乌海建设文化和旅游强市、由资源型城市向文旅型城市转型具有重要的现实意义。
一、优化产业政策体系，加强产业发展保障
一是完善产业扶持政策。制定出台促进文化旅游体育产业发展的扶持奖励政策，鼓励社会资本投入文旅产业建设，培育更具消费带动效应的产业发展体系。以“十五五”规划编制为契机，谋划文旅领域重点项目，从建设“中国西北特色旅游城市”目标出发，盘点市区两级闲置文旅资产，加快形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的旅游项目滚动推进机制。二是加大资金支持力度。增加政府财政对文旅产业的撬动资金，拓宽资金来源渠道，鼓励社会资本参与，支持和引导公民、法人和其他组织以捐赠、资助、依法设立基金会等形式参与，形成多元化投入机制。加快落实自治区“百城百区”金融支持文化和旅游消费行动计划，开展文化和旅游消费惠民活动，组织文化旅游企业开展文化和旅游场景营销推广，引导文化和旅游消费。三是推动基础配套升级。完善旅游服务设施，加快游客服务中心建设，科学布局旅游驿站、观景平台、旅游厕所、自驾车旅居车营地等公共服务设施，提升餐饮、消费、加油充电等综合服务功能。优化旅游交通服务系统，贯通环乌海湖旅游路，实施全线旅游标识标牌体系建设，丰富指引功能，推动景区整体品质提档升级。构建自驾游租赁服务体系，打造车辆预订、落地自驾、异地还车服务平台，形成“机场+落地自驾+异地还车”自驾游租赁“一条龙”服务，有力支撑游客“快进慢游”。
二、深化文旅业态融合，打造全域消费场景
一是打造主题旅游路线。借鉴北京市东城区打造主题线路、组织沉浸式体验活动、串联消费场景的经验做法，深度挖掘并展现乌海独特的沙漠与湖泊景观，串联沿线乌海湖、乌兰布和沙漠、驼盐古道、巴彦淖尔“渡·阴山”、阿拉善五湖等旅游资源，打造网红级旅拍目的地，激活乌海“沙漠+湖泊”差异化IP，策划推出“区域自驾游线路”和“本地旅拍打卡线路”两条精品旅游线路，丰富旅游产品内容，千方百计延长游客停留时间，让游客在乌海有的玩、有的吃、有的逛、有的看。二是借助“微更新”营造场景。学习北京市东城区“微风露台”等经验，鼓励和支持在滨河空间、特色街区、公园绿地、商场超市等区域，利用闲置空间或进行微改造，植入文化、艺术、休闲、轻餐饮等元素，打造一批具有乌海特色的“小而精”网红打卡点和消费新场景。打造快闪店、主题市集等，推出一批强社交、轻场景、文化浓、重消费的空间场所，创造独特的消费场景和社交体验。三是激发赛事活动效应。结合环湖赛道、沙漠资源、乌海湖公开水域，组织国际性、全国性沙漠越野、马拉松、帆板比赛等赛事，打造沙漠越野文化IP，持续放大赛事效应，构建“赛展演游购”一体化模式，配套举办沙漠摄影展、非遗精品展，组织乌兰牧骑专场演出、沙漠音乐会等演艺活动，设计“赛事+景点”活动联票，开设“乌海礼物”赛事限定快闪店，拉动沙漠越野、旅游观光、葡萄产业整体消费，实现以活动“流量”带动经济“增量”。
三、创新文旅产品体系，提升旅游产业能级
一是开发文旅深度融合产品。创新打造更多满足市场需要、富有特色的旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的旅游项目。串联金沙湾、乌海湖等景观节点，突破传统观光局限，开发沙漠探险越野、环湖生态骑行、星空营地露营等深度体验项目，结合低空飞行、热气球观景项目，强化“沙海奇幻”沉浸感；打造书法主题研学游、名家工作室互动、沉浸式书法艺术展等文化产品；结合工业遗存与城市更新，创意改造老矿区、旧工厂，实现工业文化与西式简餐、日咖夜酒、好礼售卖、书吧市集等业态场景充分融合，打造新型文旅空间。二是构建全产业链服务体系。围绕“吃住行游购娱”，强化产业链“延链补链强链”，丰富产品供给，构建全链条、高质量的文旅产业生态。推出更具沉浸感、互动性、特色化的旅游演艺产品，增强游客的参与感和体验感，让游客愿意来、留得住、忘不了。加快打造《黄河向海》《三线印记》等地方特色剧目，在乌海湖、书法艺术馆等景区开展市场化、常态化演艺，鼓励开展音乐节、沙漠剧场、落日酒会等文娱活动，积极推动剧目商品、节庆活动联动开发，形成“白天观景、夜间赏剧”的全时段旅游体验。三是推动文创产品设计开发。鼓励非物质文化遗产创造性转化，打造非遗系列文创产品，将书法、烫画、黄河泥娃等非遗元素融入钥匙扣、书签、笔记本、摆件等日常用品；在乌海湖休闲度假旅游区、葡萄酒庄集群设立“流动非遗工坊”，开发沉浸式文化体验产品；在万达广场建设“乌海礼物”旗舰店，以“乌小金”“岩小羊”为核心，开发盲盒、数字藏品等潮流产品。
四、创新宣传推广机制，打响乌海文旅品牌
一是打造乌海特色文旅IP。着力构建以沙漠越野探险、葡萄酒产业深度体验、多元文化旅游体育赛事为核心的活动矩阵，并围绕核心活动延伸拓展露营体验、沙漠观光、研学旅游、美食品鉴等配套项目，全方位、多角度宣传“沙漠看海·中国乌海”的独特城市形象与魅力。聚焦乌海沙漠葡萄酒文化旅游节、中国足球协会沙滩足球巡回赛总决赛等标志性活动，提升旅游品牌影响力。二是打造立体宣传矩阵。创新主媒自媒联动、线上线下协同的宣传推介机制，构建“主流媒体、自媒体、社会组织、全民营销”为一体的多渠道营销模式，发挥文旅推介官、网红达人“引流”作用，实现旅游宣传创意化呈现、个性化投放、跨平台联动。加强与沙漠越野、户外运动、旅游摄影等垂直领域知名博主、旅游达人合作，通过话题阵地、达人实地探访、优质流量资源等多元组合形式，深度发掘和展现乌海特色文旅资源，制造热点爆点话题，引发传播热潮。三是加快智慧旅游建设。通过搭建“VR全景展示+慢直播”形式在线宣传乌海旅游特色，虚拟还原沙海实景、数字化呈现酒庄工坊，支持在线体验沙漠越野、书法创作，打造沉浸式数字体验。整合景点介绍、门票预订、线路规划、语音导览等功能，打通景区、酒店、交通等数据壁垒，提升游客便捷度。建立非物质文化遗产数据库，支持非遗企业利用AI、AR、VR等现代技术，创新非遗产品的设计、生产和营销方式，鼓励将非遗元素融入数字内容创作，创新发展数字文旅，让优秀文化资源借助数字技术“活起来”“走出去”。
乌海“小三线”历史价值的挖掘与转化
市委党校 郭玉玉
乌海地区“小三线”建设是新中国成立后国家工业化发展背景下的重要历史时期，也是关系国家安全的重要历史举措。当前，乌海市已经建成乌海小三线军工文化纪念园，既是内蒙古自治区重要的红色文化遗址，也是国家AAA级旅游景区。对乌海“小三线”历史价值的充分挖掘，既是丰富城市文化内涵的必然要求，也是进一步转历史资源为新的经济发展增长点的必然需要。
一、乌海“小三线”建设关系国家发展安全
安全是发展的前提，缺乏安全的环境会严重影响经济社会发展。新中国成立后，中共中央为保障国家安全，作出了“调整一线，建设三线”的战略部署。
“小三线”指以地方军事工业为主的省、区、市后方基地。内蒙古自治区边境线长，被视为国家战略前沿地带。中央要求“小三线”建设“靠山、隐蔽、分散”，原海勃湾市被选为内蒙古“小三线”建设地点，建成了内蒙古第一通用机械厂等多家工厂，生产军工用品，为国防事业作出重要贡献，同时推动了乌海地区轻工业和社会发展。尽管当时对国际形势估计过于严峻，造成一些浪费，但“小三线”建设对国家军事国防有不可否认的贡献，也促进了乌海发展。
二、乌海“小三线”建设汇聚五湖四海力量
乌海的发展是五湖四海建设者共同奋斗、各民族交融的历程，“小三线”建设亦是如此。1965年4月厂址确定后，全国各地的技术人员、管理干部和工人汇聚海勃湾，陆续建成了内蒙古第一通用机械厂等多家军工企业，体现出全国共同支援乌海建设的局面。
建设者们在艰苦条件下展现出顽强拼搏的精神：第一通用机械厂边建设边试产，仅用一年多就造出首批半自动步枪；第二通用机械厂在设备人员不足的情况下，自主攻坚生产出枪弹，填补了自治区空白。这些贡献不仅推动了军工发展，也为乌海留下了宝贵的精神财富。
随着“小三线”建设者的迁入，乌海民族构成更加多元。初期以汉、蒙、回为主，后因“小三线”建设、兵团及知青的到来，满、达斡尔、朝鲜等民族人口逐渐增多，形成了多民族共居、习俗交融、团结发展的良好局面。
三、乌海“小三线”建设特点与历史价值转化
历史是最好的教科书。革命遗址与红色遗迹承载着中国共产党百年奋斗的记忆，是感受和了解党史的重要载体。习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调要用好红色资源。乌海“小三线”建设的历史遗迹与精神财富，正是宝贵的红色资源。对其历史价值进行分析与转化，应立足自身特点、挖掘精神内涵，既为城市精神和文化品格提供支撑，也为文旅发展开辟新思路。
（一）乌海“小三线”建设特点
第一，与国家战略部署紧密相关。各地建设者响应国家号召参与建设，不仅贡献于国家安全，也推动乌海从边缘地带发展为新兴工业城市。第二，体现全国各族人民团结奋斗。来自四面八方的人们克服困难、共同奋斗，成为建市后的主要人口。不同习俗的人们以奋斗为纽带扎根于此，体现出乌海的多元化与包容性。
（二）历史价值转化
“小三线”历史价值转化工作可从内外两方面展开。一是向内塑造文化、传承精神。挖掘“小三线”人和事，以故事读本、短视频加强宣传；组织参观乌海小三线军工文化纪念园，增强历史认同；整合军工园、煤炭博物馆等资源，打造红色研学路线。二是向外宣传形象、丰富文旅产品。结合当代旅游特点，开发体验式文创产品，如乌海风景明信片结合打卡盖章玩法；设计互动旅游任务，完成可获得优惠券，增强体验感和吸引力。
文化是城市的精神内核。当代人民追求美好生活，更重视精神文化需求。乌海于1976年建市，但开发建设更早，融合红色文化、草原文化、黄河文化等为一体。未来需继续挖掘地方历史精神，结合时代需求进行转化，为历史注入新的活力。