【编者按】党的二十届四中全会是在我国迈向全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会立足“十四五”收官与“十五五”谋篇布局的历史交汇点，围绕中国式现代化的战略目标，擘画了新征程上国家发展的宏伟蓝图，彰显了党中央高瞻远瞩的战略擘画和以人民为中心的执政情怀。为深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，推动全会精神在乌海大地落地生根、见行见效，乌海党校组织专家学者撰写理论文章，现选登数篇以飨读者。
锚定新征程 擘画新蓝图
马春雨
金秋十月，党的二十届四中全会在北京召开，恰逢“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点，为中国式现代化建设校准航向、凝聚力量。全会立足强国建设、民族复兴战略全局，聚焦法治保障、高质量发展、党的建设等核心议题作出系统部署，既回应时代关切破解当下难题，又着眼长远发展夯实复兴根基，彰显了中国共产党治国理政的战略定力与实践智慧。
法治建设作为中国式现代化的重要支撑，在全会部署中呈现出系统性推进的鲜明特征。全会明确将全面贯彻实施宪法作为首要任务，通过统筹立法、执法、司法、守法各环节改革，构建起覆盖国家治理各领域的法治保障体系。从回应时代需求的立法创新到规范权力运行的依法行政，从守护公平正义的司法改革到浸润社会肌理的法治普及，各项举措相互衔接、有机融合，推动法治从制度层面深度嵌入国家治理全过程。无论是强化涉外法治建设以应对全球治理挑战，还是健全法律面前人人平等保障机制以维护社会公平，都彰显了全会以法治思维破解发展难题、以法治方式凝聚治理合力的鲜明导向，让法治成为中国式现代化不可动摇的制度基石。
高质量发展是全会谋划未来的核心主线，“十五五”规划编制与新质生产力培育构成了推动发展转型的双引擎。全会审议通过的“十五五”规划建议稿，清晰勾勒出2026至2030年的发展路径，核心在于推动经济从传统增长模式向以创新为核心的新增长范式转型。在全球经济格局深刻调整的背景下，这一转型既立足中国产业升级实际，又精准把握全球科技革命与绿色转型趋势，通过聚焦太阳能发电、电动汽车等优势领域，实现增长质量与可持续性的协同提升。同时，全会将高水平对外开放与共建“一带一路”高质量发展紧密结合，推动中国市场与全球资源深度融合，为世界经济复苏注入稳定动力。从化解地方政府债务风险到稳定资本市场运行，从保障重点群体就业到增进民生福祉，发展举措始终贯穿以人民为中心的发展思想，让高质量发展成果更多更公平惠及全体人民。
党的领导是推进中国式现代化的根本保证，全会对党的自我革命与作风建设作出系统性部署，为改革发展提供坚强政治引领。全会强调要坚决维护党中央对全面深化改革的集中统一领导，通过精准有效的政治监督确保决策部署落地见效，推动政治监督向具体化、精准化、常态化纵深发展。在正风肃纪反腐方面，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，既以高压态势严查权力集中领域的腐败问题，又通过完善制度体系堵塞监管漏洞，更以常态化警示教育筑牢思想防线。作风建设上持续纠治形式主义、官僚主义，严查违规吃喝等顽疾，推动干部队伍树立正确政绩观，以过硬作风护航改革发展。这种将党的建设与中心工作深度融合的实践路径，确保了中国式现代化始终沿着正确方向稳步前进，凝聚起全党全国各族人民干事创业的强大合力。
站在新的历史起点上，党的二十届四中全会为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了行动指南。从法治建设的系统推进到高质量发展的精准施策，再到党的建设的纵深发力，全会部署的各项任务既立足当下又着眼长远，既破解难题又凝聚共识。在全会精神指引下，各地各部门必将把规划蓝图转化为生动实践，推动中国式现代化道路越走越宽广，为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
坚持党的全面领导
为推进中国式现代化凝聚磅礴力量
张雨薇
党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重要原则，排在首位的就是坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，要坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展的能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
办好中国的事情关键在党。从马克思主义政党理论看，无产阶级政党必须掌握国家政权，才能推动社会进步。从中国国情看，我国幅员辽阔、人口众多，只有坚持党中央权威和集中统一领导，才能确保政令畅通、步调一致。从属性特征看，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。历史和实践已经反复证明，只有坚持党的领导，才能凝聚起全社会的智慧和力量，有效应对各种风险挑战。
以忠诚之魂永葆本色。对党忠诚是中国共产党人重要的政治品质。坚持党的全面领导，最根本的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的团结统一。要自觉将思想和行动高度统一到党中央决策部署上来，持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，以其强大的真理力量和实践伟力武装头脑、指引行动、推动工作。
以务实之风履职尽责。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。坚持党的全面领导，最终要落实到履职尽责的行动上。大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，当好执行者、行动派、实干家。强化“一盘棋”思想，自觉把乌海市的发展目标置于全国全区发展大局中谋划推进，主动服务国家能源战略和区域协调发展战略，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中展现乌海担当。要广泛调动各方面积极因素，凝聚社会各界智慧力量，众志成城战胜前进中的各种风险挑战，不断巩固和发展干事创业、团结奋斗的良好局面。
以清廉之举强化保障。“廉者，政之本也。”坚持党的全面领导，要持之以恒推进全面从严治党，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。一刻不停推进自我革命，加强党风廉政建设和反腐败斗争，巩固风清气正良好政治生态。一抓到底纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。一如既往激励保护，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，引导广大干部牢固树立和践行正确政绩观，在遵规守纪中改革创新、干事创业。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持党的全面领导，深入推进党的建设新的伟大工程，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，汇聚起万众一心、开拓进取的磅礴力量，奋力书写中国式现代化乌海新篇章。
坚持人民至上
郭玉玉
历史唯物主义指出，人民群众是历史的创造者。中国共产党团结带领全国各族人民开展革命、建设、改革，共同创造一个又一个辉煌成就。新中国成立初期工业体系的建立，离不开基层工人的汗水；改革开放后的发展，离不开小岗村家庭联产承包责任制的勇气；新时代以来取得的瞩目成就，更是离不开各行各业人民群众贡献的力量。回望走过的路，人民群众的身影无处不在。开启“十五五”的新发展，同样要始终坚持人民至上，尊重人民主体地位。
一是切实保障人民对美好生活的需求。构建生育养育养老友好型社会，贯彻落实生育养育支持政策，完善生育养育保障体系，回应老龄化社会需求，推动养老事业与养老产业共同发展，加快完善居家养老、社区养老工作，规范养老产业发展与创新，推进医养结合、康养结合，切实回应人民需求。完善新就业群体保障体系，长效化规范平台经济运行，大力推进法律法规建设，探索地方政府与平台的长效联系机制，规范平台用工行为和员工利益保障。
二是切实发挥人民主体地位。针对当前城市发展中人与人相对隔离而导致沟通不畅引发的矛盾冲突问题，鼓励基层结合本地实际探索形成居民协商议事品牌，充分吸收人民群众的力量，给人民群众提供表达意见的平台和渠道，不断增强人民群众的主人翁作用，推进基层社会治理共建共治共享。针对新就业群体，畅通新就业群体意见表达渠道，及时了解新就业群体存在的工作生活需求，进而结合实际情况，由职能部门和平台协同解决，同时鼓励新就业群体对城市治理存在的问题积极表达意见，充分调动参与基层社会治理的积极性，进一步增强新就业群体的归属感，从而构建内在价值驱动，对新就业群体自身发展形成长效积极影响。
三是完善对流动人口的保障。随着我国社会的现代化不断取得新的进步，人口的流动已经成为当前人口发展的一大特点，并且流动人口结构的多元化也为经济社会发展提出挑战。各地方要动态把握流动人口情况，把流动人口相关工作纳入到总体工作统筹中，作为经济社会发展与安全的重要内容，进行总体安排。要持续完善流动人口生活工作保障体系，对流动人口就业医疗、子女教育医疗完善制度体系，加大对流动人口再就业能力培训，增强流动人口的获得感幸福感安全感。
四是不断优化人才工作体系。近年来，虽然少子化成为人口发展的一大特点，但我国人口基数依然很大，并且随着国民教育不断推进，我国人口素质普遍提升，因此要着力推进人口红利向人才红利转化。要不断优化产业发展结构，以更丰富多元的就业岗位回应劳动力资源丰富的需求。要完善人才工作保障。各地依据自身发展实际，客观制定人才引进相关政策，确保人才引进工作规范、有效。推进消费结构改革，提升消费能级，适应现代人工作节奏和消费需求，探索发展休闲经济、夜间经济，调动社会组织力量举办青年夜校，回应新时代年轻人的消费需求，进一步增强城市对人才的吸引力。
民生答卷上的“十五五”新坐标
刘 潇
“治国有常，利民为本。”党的二十届四中全会将这千年的治理箴言变成了鲜活印证，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的谋篇布局中深植民生基因，将“人民至上”的执政理念熔铸为规划蓝图的筋骨血脉，用“民生为大”的实践逻辑书写出一份有着温暖底色的时代新答卷。
以人民需求为坐标系，《建议》编制彰显“民有所呼”的敏锐洞察。中国的发展规划从来不是空中楼阁式的蓝图描绘，而是扎根中国大地、回应人民需求的实践指南。《建议》开门问策、集思广益，继续保持着“开门编规划”的优良传统和鲜明特征。从田间地头的蹲点调研，到深入群众的沉浸体察；从社区议事厅里的家常话，到网络征集活动中的百万条建议，亿万群众的心声汇聚成规划编制的源头活水。人民不仅是规划成果的受益者，更成为规划制定的参与者。这种“自下而上”与“自上而下”的良性互动，是“民有所呼，政有所应”，顶层设计和问计于民相统一的生动体现。
以民生福祉为度量衡，政策制定体现“民有所获”的实干担当。人口结构变化、区域发展不平衡、就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项等多重挑战，构成了《建议》必须回应的时代问卷。政策制定者没有回避这些复杂挑战，而是通过深入调研、科学测算和民主协商，将民生痛点转化为政策重点。这种面对挑战不退缩、迎难而上不回避的规划态度，正是实干担当的生动体现。《建议》中，促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系……每一项实实在在的举措都回应着群众的期盼。当规划聚焦万家灯火，当政策紧扣柴米油盐，我们看到的不仅是一份发展蓝图，更是一份用实干写就的民生承诺书。
以人民满意为试金石，制度优势凝聚“民有所依”的磅礴力量。从最初的解决温饱到现在的满足人民对美好生活的向往，我国的每一个五年规划，都包含着与人民幸福生活息息相关的民生举措，始终以人民满意为出发点和落脚点，这既是中国共产党“为中国人民谋幸福”初心使命的必然要求，也是中国特色社会主义制度“坚持人民当家作主”“实现共同富裕”核心价值追求的集中体现。这种“人民至上”的制度运行逻辑，从根本上避免了西方制度“资本优先、民意滞后”的弊端，让发展成果更公平地惠及全体人民。人民群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感、安全感的同时，也进一步筑牢了党执政兴国的群众基础。
在发展中固安全 在安全中谋发展
林瑞琴
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六条重要原则之一，把“国家安全屏障更加巩固”列为主要目标之一，着眼“在发展中固安全，在安全中谋发展”作出一系列战略部署，凸显了新形势下将安全发展贯穿国家发展各领域、全过程的重要性和迫切性。
统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。“十四五”时期，我国粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上，建成全球最大能源体系，产业链自主可控水平持续提升，同时成为世界上犯罪率最低、安全感最高的国家之一，这些成就印证了统筹发展和安全的实践成效。党的二十届四中全会进一步强化了这一逻辑，要求将安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，实现二者动态平衡。
实现高质量发展与高水平安全的良性互动。发展和安全犹如一体之两翼、驱动之双轮，相辅相成、互为条件，任何时候都不能偏废。一方面，发展是解决我国一切问题的基础和关键，不发展是最大的不安全；另一方面，安全是发展的前提，没有高水平安全就没有高质量发展。要以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。这种良性互动体现在多个方面：在发展中更多考虑安全因素，通过发展提升国家安全实力，善于运用发展成果来夯实国家安全的基础；深入推进国家安全思路、体制、手段创新，全面提高国家安全工作能力和水平，善于营造有利于经济社会发展的安全环境。
实现新发展格局与新安全格局的相互促进。党的二十届四中全会提出要加快构建新发展格局，这是以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全作出的重大战略决策，是把握我国发展主动权的战略性布局。全会突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，同时提出拓展国际循环，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，这是把发展主动权牢牢掌握在自己手中、进一步塑造国际合作和竞争新优势的战略举措。要实现新发展格局与新安全格局相互促进、动态平衡，通过构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，增强发展的内生动力和韧性，同时通过建设更高水平的安全格局，为新发展格局提供坚强保障。
实现安全发展与中国式现代化战略融合。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。特别是当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在这样的背景下，必须把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来运筹帷幄，立足我国发展重要战略机遇期的大背景来系统谋划，保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚持以全球思维谋篇布局，坚持原则性和策略性相统一，切实加强国家安全工作，有效应对这些风险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。
迈向“十五五”，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，要把统筹发展和安全贯穿我国经济社会发展的各方面和全过程，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，为中国式现代化建设续写安全与发展的新篇章。
建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基
杨 鸣
党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球产业格局发生深刻变化。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，是党中央从全面建设社会主义现代化国家的战略高度作出的重大部署，对于提升我国综合竞争力、维护产业链供应链安全稳定、实现经济高质量发展具有重要意义。
以习近平同志为核心的党中央高度重视现代化产业体系建设，党的二十大报告首次提出了“现代化产业体系”这一概念；二十届中央财经委员会第一次会议强调“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，……，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”；2024年中央经济工作会议将“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”作为要抓好的重点任务之一，这些都为加快建设现代化产业体系指明了方向路径，为推动经济高质量发展提供了行动指南。
固本升级——优化提升传统产业。近年来，在发展新质生产力实践中，有的地方对传统产业重视不够，认为传统产业是“落后产业”，盲目追“新”追“热”；有的地方简单地将传统产业与“高耗能”“高污染”画等号，当成“低端产业”简单退出。要认识到，传统产业在国民经济发展和社会生活中发挥着不可替代的基础性作用，绝不能将之简单等同于“落后产业”“低端产业”，而是要着眼于产业的优化提升。因此，要推动技术改造升级，加快数字技术赋能，促进绿色低碳发展，推动传统制造业与现代服务业深度融合，加强产业生态建设，聚焦“强链、补链、延链”，全面推进传统产业转型升级。
创新育新——培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，不仅能够推动产业结构优化升级，提高全要素生产率，还有助于抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力，成为经济增长新引擎。因此，要稳中求进、循序渐进，做好新兴产业和未来产业发展布局，注重关键技术研发，强化产业发展支撑保障，构建起全链条的服务生态，推动产业融合集群发展，加快产业规模化发展。
扩容提质——促进服务业优质高效发展。发展优质高效的现代服务业，既是产业延链增值的迫切需要，也是满足人民不断升级的高品质、多样化需求的必然要求。因此，要坚持三次产业融合发展，围绕产业的全生命周期谋划发展各类生产性服务业，着力加强服务业技术创新、业态创新、模式创新。同时也要促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，更好满足人民美好生活需要。
强基增效——构建现代化基础设施体系。基础设施建设水平在很大程度上影响着企业生产效率、要素流通速度、市场交易成本等，构建现代化基础设施体系，对建设现代化产业体系、推动高质量发展都具有重大意义。因此，要坚持立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益的原则，加强网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、国家安全基础设施等重点领域建设，推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，为我市经济社会发展、全面绿色低碳转型奠定坚实基础，奋力书写中国式现代化乌海新篇章。