本报记者 曹艺 文/图
集众智、汇众力，才能有效提升基层治理能力。
今年以来，我市政法部门协同发力，不断完善共建共治共享的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
治理主体多元化
在乌海，总能看到普法志愿者带着民法典、劳动法等法治宣传册，在社区、企业、集市等处，用“拉家常”的方式为群众讲解法律知识。
我市全面实施公民法治素养提升行动，市司法局组织全市70余家普法责任单位，常态化走进社区、零工市场等处开展“普法早市”活动，让群众在家门口享受优质高效的公共法律服务。
普法志愿者队伍由政法工作人员、律师、社区工作者、网格员等组成，多元主体精准对接不同群体法治需求。普法志愿者走进企业，讲解劳动合同、知识产权保护等法律知识，帮助企业规范经营管理，防范法律风险；在居民活动室、小区广场设立法律咨询点，用通俗易懂的语言讲解婚姻家庭、邻里纠纷等法律知识，现场解答群众提出的问题；进军营，围绕军人权益保障、退役安置等内容进行普法宣传，增强官兵法治意识；入乡村，针对土地流转、民间借贷等问题进行普法宣传。此外，对快递员、网约车司机等新业态群体提供定制化普法服务，切实打通法治宣传和法律服务的“最后一公里”。
今年以来，我市持续创新社会治理方法路径，党政机关、政法部门同向发力，企业、群众共同参与，大调解机制和多元治理的整体效能不断释放。
全市各公安派出所积极推进义警队伍建设，动员网格员、商户、居民等加入，使义警成为辖区平安建设的重要补充力量。
市公安局乌达分局巴音赛派出所成立“解放枫警”义警队伍，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为导向，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。“义警队员来自群众，往往能够最早了解到群众的矛盾纠纷和所需所盼，我们采取‘义警队员先期处置+民警适时介入’的工作方式，有效增强辖区治安防范的针对性。”市公安局乌达分局政委刘殿英说。
为遏制电信网络诈骗违法犯罪多发高发态势，市公安局从源头治理入手，聚焦重点领域、重点人群，联合我市各社区、学校、银行、企业等多方力量，通过“精准宣传+创新载体+长效协作”模式构建全民反诈新路径。市公安局海勃湾分局组建“出租车义警”队伍，队员们积极协助公安机关摸排电信网络诈骗线索，成功协助公安机关阻止多起诈骗，成为反诈流动“哨兵”；乌达分局依托“社区民警接待日”，发动社区工作人员、志愿者开展反诈宣传、巡逻防范等工作；海南分局成立专职化“反诈宣讲团”，由来自刑侦、治安、情指等多个警种的民警担任宣讲员，以“铁脚板+云宣传”的方式打通反诈宣传“最后一米”。
如今，以矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动为主的法治宣传、矛盾调解、治安巡逻队伍，正成为平安乌海建设中不可或缺的力量，进一步激发了群众参与市域社会治理的主人翁意识。
治理内容纵深化
基层社会治理是群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。我市坚持以新时代“枫桥经验”为引领，以网格化、精细化、信息化为抓手，推动基层社会治理向纵深发展。
乌达区人民检察院成立“心桥”未成年人检察工作室，力求将检察司法保护融入家庭、学校、社会、网络、政府保护，推进案件办理、“一站式”取证、司法救助、心理疏导、家庭教育指导、临界预防、法治宣传等工作有机结合，依法保护未成年人合法权益不受侵害。
“我们坚持‘预防就是保护，惩治也是挽救’的理念，组建专业化未成年人检察办案团队，根据办理涉未成年刑事案件中发现的社会治理线索，聚合多方力量联动治理普遍性问题，推动全社会共同守护未成年人成长环境。”乌达区人民检察院第一检察部检察官助理张静说。
基层治理，关键在“最后一米”。
市公安局乌达分局推出“马扎警务”，与党政部门“流动办公桌”工作机制有机融合，推动基层治理从被动应对向主动预防转变。
“传统的调解大多在派出所内进行，但严肃的环境容易让当事人产生距离感。现在我们把小马扎搬到纠纷现场，在群众熟悉的环境中开展调解，大家围坐在一起，更愿意坦诚交流，十分有利于矛盾的化解。”市公安局乌达分局巴音赛派出所副所长王鹏飞说。
近年来，我市公安机关不断深化“情指行”一体化改革，让基层民警沉在社区、巡在路上。同时，将公安力量嵌入街道社区、“四所一庭”等综治力量中，推动各部门协同联动，有效提升基层治理效能。
“我们深入践行‘浦江经验’，深化信访‘两全代办’机制，全面总结推广‘1235’‘两所联调’多元化解联调机制，打造了‘老付调解室’‘解放枫警’等一批金牌调解队伍，创新调解‘司法确认’工作模式，调动各方力量共同参与纠纷排查化解工作。”市公安局督审信支队支队长艾霆说。
治理流程扁平化
在海勃湾区综治中心受理大厅内，10个综合接待窗口井然有序，这里按照集中办公、资源共享、统一运行的原则，由公安、检察、法院、司法、信访等9个部门常驻，民政、卫健、教育、工会等7个部门、单位轮驻，通过建立入驻部门间的协调调度机制，实现矛盾纠纷“一窗口受理、一揽子调处”。
“随着基层矛盾纠纷日益复杂化，很多问题不是单一部门能够独自解决的，在综治中心，大家‘门对门’商量、‘手递手’移交，推动矛盾纠纷‘一站式’处置，解决问题更高效、精准。”市公安局海勃湾分局治安管理大队民警宋晓敏说。
我市探索构建基层社会治理扁平化模式，依托各综治中心，进一步整合原有群众诉求渠道，依托入驻部门间的协调调度机制和“数智化”平台，切实把群众诉求收集、解决到位；各街道、社区以党建引领为核心，构建“党小组+网格员+楼栋长”基层治理模式，推动治理从“事后处置”转向“事前预防”；各部门、单位推动建立“受理—转办—督办—反馈—考核”闭环模式，确保群众诉求“一站式”解决，问题不反弹。
今年以来，我市进一步强化跨部门协同、专业分流机制，实现从“有解”到“优解”的转变。
我市人民法院在兼顾公正与效率的基础上，将全市金融案件集中于海南区人民法院管辖，实现金融案件审理的集约化、专业化、智能化。海南区人民法院对于事实清楚、法律关系明确的金融案件，采用“诉前调解+司法确认”模式妥善处理，有效节约当事人时间、财力等诉讼成本，推动大量矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
海勃湾区人民法院联合市公安局交管支队海勃湾大队成立“海勃湾区人民法院道路交通案件处理工作站”，打通道路交通事故纠纷联动治理“快车道”。工作站实行“法官+交警”联调共治的工作模式，海勃湾区人民法院派驻员额法官、法官助理、书记员，与民警联合开展道路交通事故纠纷调解工作，对道路交通事故纠纷实行精准分流、专业化审理，努力实现止诉于源、息诉于调、化诉于理。
“通过联合基层治理力量，将矛盾化解在诉前，既能减轻群众诉累，又能让群众感受到共建共治共享的社会治理温度。”海南区人民法院立案庭庭长陈影说。