乌海市委党校 李璇
“十四五”是实现碳达峰的窗口期和关键期，化石能源特别是煤炭消费需要得到合理的控制，适应新能源大规模发展的能源系统亟待建立，绿色发展方式和生活方式需加快形成，转型任务更加紧迫。党的二十大报告强调，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。加快规划建设新型能源体系，为我国全面建设社会主义现代化国家新征程上的能源发展提供了方向指引，对统筹能源安全保障与绿色低碳转型提出了新的更高要求。
“建设国家重要能源和战略资源基地”也是习近平总书记从内蒙古自治区的实际情况出发、着眼全国的发展大局交给内蒙古的五大任务之一，是内蒙古在推进中国式现代化实现过程中必须扛起的重大责任。近年来，内蒙古依托风能、太阳能、水能和生物质能等资源优势，在国家及自治区能源政策的大力推动下，能源体系转型发展成效显著。加快构建新型能源体系，实现能源组成低碳化、终端消费电气化、供需平衡智能化、资源配置市场化，是内蒙古改善能源结构、构建优势产业体系、推进生态文明建设，实现碳达峰、碳中和的重要举措。
一、加快建设新型能源体系的重大意义
加快建设新型能源体系是保证国家能源安全的坚实屏障。随着国际形势风云变幻、逆全球化思潮甚嚣尘上叠加乌克兰危机等多重地缘政治博弈，我国能源安全面临的风险与日俱增。内蒙古作为国家重要能源和战略资源基地，在保障国家能源安全方面战略地位十分重要、作用十分突出。在不稳定不确定因素增多的国际格局中，应坚持安全可靠、鼓励创新、适度弹性、稳定有序等原则逐步推进新型能源体系的建立健全，使之成为复杂国际形势下保证国家能源安全和发展利益的重要屏障。
加快建设新型能源体系是实现碳达峰碳中和的基础工程。2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上的讲话中宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。碳达峰、碳中和是我国全面绿色转型的内在要求，碳达峰表面上是约束碳排放强度问题，而本质是产业转型和生态环境保护问题。作为与碳达峰碳中和密切相关的重点碳排放行业，能源产业绿色低碳化转型责任重大。在内蒙古保障能源安全的同时，实现能源产业战略性、整体性转型，构建更加多元、清洁、低碳、可持续的新型能源体系是当务之急。
加快建设新型能源体系是推动经济高质量发展的有效支撑。能源经济在内蒙古经济发展中占据举足轻重的地位，能源产业发展水平、能源技术先进程度事关内蒙古地区经济的发展水平。但内蒙古产业结构偏“重”、能源结构偏“煤”，在实现碳达峰碳中和的目标要求下，推动经济高质量发展，全力办好两件大事，实现闯新路、进中游，必须坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，必须坚定不移构建新型能源体系，推动经济转型。
二、新型能源体系的内涵特征
结构组成有序低碳化。新型能源体系建设，需要非化石能源快速发展，化石能源逐步实现清洁高效低碳零碳利用，打造多元清洁能源供应系统。能源“产供储销用”各环节灵活性资源合理配置，新能源供给消纳体系和新型电力系统建设深入推进，更好满足日益增长的绿色能源电力消费需求。
消费终端逐步电气化。用能行业与能源电力行业协调发展，清洁电能替代传统化石能源深入实施，带动工业、建筑业、交通运输业和农业农村电气化水平不断提升，电能逐步成为终端能源消费的主体，支持实现产业发展与居民生活用能低碳高效转型。
资源配置更加市场化。涵盖中长期交易、电力现货、电力辅助服务和绿电交易的统一电力市场全面形成，多元发用电主体全面参与电力交易。电力市场、各类煤炭石油天然气交易中心、全国碳排放权交易市场、能权交易市场、绿证交易市场之间有效衔接，形成激发生产、绿色低碳、惠及民生的可靠能源电力供应。
电力系统数字智能化。能源产业数字化转型深入推进，智能高效能源互联网逐步发展成形，电力源网荷储一体化蓬勃发展，能源流、电力流与数据流、信息流深入融合，促进能源电力供需交互响应水平大幅提升，多能耦合集成优化的综合能源系统灵活高效运行。
三、内蒙古建设新型能源体系的主要困境
能源结构组成和能源利用效率仍需进一步优化。内蒙古现有能源种类较多，但其他能源生产占比较小，太阳能和风能等清洁能源的开发利用程度有限，石油、天然气等优质液体燃料匮乏，仍主要以化石能源特别是煤炭生产为主，且自身产业结构偏向于重化工业，在大量为外省市提供能源密集型产品的同时，也导致自身排放量显著增加。内蒙古的经济发展不仅对资源依赖性较大，同时能源的利用效率以及所产生的废物处理有限，经济结构以能源消耗为主。
能源产业链供应链现代化水平仍需进一步提高。目前内蒙古新能源发展还处于资源转化阶段，仍然以发电卖电为主，产业规模不大、层次不高，上下游配套、本地化配套能力不强，产业基地、产业集群发展不足，尚未形成上中下游一体化产业集群，尤其是新能源装备生产制造能力较弱。新能源产业组织结构不合理，既缺乏龙头企业，也缺乏“专精特新”中小企业，龙头企业数量较少、规模较小，竞争力不足。新能源装备制造全产业链规模化量产尚需时日，装备供给与建设需求数量不匹配、时序不协同。
能源产业基础能力、核心技术仍需进一步突破。新能源产业整体上处于“微笑曲线”的底端，产业链较短，产业关联度较低，断点短板、缺项弱项较多。科技创新基础不强、能力不足，原创性、引领性技术成果极少，核心技术“短板”明显，技术装备瓶颈突出，新技术、新模式、新业态培育滞后，新能源科技创新体系尚未建立，难以有效驱动和支撑新能源产业高质量发展。
能源治理体系和治理能力现代化水平仍需进一步提升。能源全产业链和能源市场的整体改革仍然远远落后于其他领域的市场化改革，能源勘探、开采、加工、储存、配运和销售等各个环节、各个领域都存在不同程度的垄断，矛盾凸显。电力体制改革进程整体滞后于新型能源体系建设要求，满足新型电力系统灵活高效的市场机制和价格体系还不够完善，适应新能源大规模高比例发展的市场化机制尚未形成，相关调节性支撑性资源的成本疏导机制以及电价机制改革力度仍然不够。
四、加快建设内蒙古新型能源体系的建议
持续推动传统能源产业转型升级。加强煤电油气等传统能源兜底保障能力建设，有序释放煤炭先进产能，优先通过在建煤矿转产、具备条件煤矿核增、停产停建煤矿复产复工等方式释放煤炭产能，保持煤炭产能总体稳定，保障国家煤炭供应。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快油气和新能源融合发展。加快建设鄂尔多斯国家现代煤化工产业示范区，大力发展煤基新材料及精细化工，建立“从一块煤到一匹布”的全产业链条，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。
加快推进现代能源产业集群建设。以新能源带动新工业、以先进制造业带动新型工业化，充分发挥新能源建设的带动支撑作用，一手抓新能源开发建设，一手抓装备制造业发展，深入开展专业招商、定向招商、以商招商、绿电招商，发展壮大新能源装备制造产业，推动形成满足区内、供应周边、辐射全国的全产业链配套市场供给能力，努力打造具有较强竞争优势的新能源装备制造国家级基地。
全面提升新能源领域科技创新能力。立足新能源产业需求、着眼新能源未来发展，加大研发投入力度，优化科技创新生态，健全科技创新体系，大力推进新能源产业科技创新及其与相关产业集成创新，不断增强新能源产业创新力和竞争力。加快建设产学研一体化创新平台，推动建设一批自治区级以上新能源实验室和研发平台，打造具有重要影响力的新能源科技创新策源地。完善新能源科技创新激励机制，探索以市场化方式吸引更多社会资本支持的新能源技术研发和示范项目。
积极推进新能源产业多元化发展。对接新能源开发利用、装备制造等需要，大力发展生产性服务业等产业，加快培育新产业、新业态、新模式，推动新能源产业链供应链多元化，提升新能源产业层次和发展能级。加快打造新能源集中运维管理平台，建立专业化网格化新能源运维服务体系，发展现代化服务型巡检装备经济，降低新能源运维成本。加强新能源固废综合利用技术研发及产业化应用，推动退役风电机组、光伏组件回收处理技术和相关新产业链发展，补齐风电、光伏发电绿色产业链最后一环，实现全生命周期闭环式绿色发展。
[课题项目：内蒙古自治区社会科学院2023年度课题：“双碳”目标下内蒙古建设新型能源体系路径研究（2023SKF065）]