本报记者 曹艺
一起矛盾纠纷调解成功后，如果一方反悔，民警只好组织双方重新调解，如此反复，既牵扯大量警力，又影响公安机关公信力。
为解决公安基层工作中出现的治安、民事纠纷“调而不结”问题，市公安局海南分局拉僧仲派出所牢固树立“派出所主防”理念，探索推行“公调对接+司法确认”多元解纷工作模式，走出了一条矛盾纠纷化解规范化、法治化的新路子。
紧盯“三大弊端”
攻克矛盾化解“老难题”
“心里的石头终于落地了！派出所真是给我们办了件大实事。”近日，牵动海南区314户居民的拆迁补偿纠纷，在拉僧仲派出所的协调下圆满解决。
2023年以来，海南区314户居民与某煤炭公司因拆迁补偿问题引发纠纷，居民们多次到区信访局表达诉求。为保障群众合法权益，不影响企业正常生产经营，拉僧仲派出所迅速联合海南区司法局、街道办事处等开展纠纷调处工作。
“因该起纠纷涉及人数多，居民们到人民法院起诉耗时长，请律师又花费较大，所以有诸多顾虑。”拉僧仲派出所所长刘政说。
据了解，纠纷调处过程中，企业同意按现行拆迁标准给居民补偿，但居民担心签订调解协议书后，企业反悔不支付赔偿金额。派出所多次组织调解、企业再三承诺，居民们仍心存芥蒂，不愿在调解协议书上签字。
如何确保调解协议执行到位，让矛盾调解更具司法效力？
拉僧仲派出所与海南区司法局、海南区人民法院协商解决办法，“公调对接+司法确认”多元解纷工作模式应运而生。
“经协商，我们决定由海南区人民法院为派出所开通人民法院调解平台账号，由派出所和人民调解员负责调解，再由人民法院根据调解协议、申请书等资料形成司法确认民事裁定书，给居民吃下‘定心丸’。”刘政说。
派出所再次组织居民，告知他们纠纷双方可以对调解协议进行司法确认，如企业不按时支付补偿款，居民可以向人民法院申请强制执行。
得知权益能够得到保障，当日，居民们便与企业签订了调解协议书，并现场申请司法确认。海南区人民法院派专人到派出所与民警共同录入信息，在规定时间内出具了司法确认民事裁定书，一场历时1年的矛盾纠纷得以高效、圆满化解，也得到了当事双方的一致认可。
公调对接是指公安机关与人民调解委员会对接，共同调处纠纷警情；司法确认简单来说就是向人民法院申请确认调解协议的法律效力。
基层公安机关“公调对接”与人民法院“司法确认”的协作，真正减轻了群众诉累，为有效化解基层矛盾纠纷提供了“升级”路径。
“虽然公安机关出具的调解协议书具备一定的法律效力，但当事人往往还是对执行效率有所担忧，导致调解好的纠纷又起争端，司法确认相当于给调解协议上了一层法律‘保险’。”刘政说。
在110接处警记录中，有相当一部分警情属于民事纠纷，这类警情处理起来也最耗时。据统计，2023年，拉僧仲派出所接警5874起，其中纠纷类警情2969起，占警情总数的50.5%，社区民警调解工作占社区警务工作总量的30%至40%。
公安机关行政调解以具有专业性、综合性、迅捷性和低成本性等优势，日益成为“大调解”体系的主力军，同时也呈现“三大弊端”，使得派出所大量调解工作事倍功半。刘政说：“由于行政调解不具有强制力，仅靠当事人自愿履行，导致行政调解兑现难；兑现难又使得矛盾化解难，已有矛盾易出现反复现象；矛盾化解难容易引发极端行为，一些长期积累的矛盾纠纷可能转化为治安、刑事案件，影响社会和谐稳定。”
“公调对接+司法确认”多元解纷工作模式的建立，有效补齐了短板、破解了困局。自2023年起，拉僧仲派出所通过这一工作模式调解协议标的额2亿余元，经过调解的矛盾纠纷无一演变为信访案件或民转刑案件。
找准问题症结
探索矛盾化解“突破口”
一次，拉僧仲派出所接到报警，一对夫妻因感情问题产生冲突，男方在一次情绪激动时扬言要杀人。夫妻二人因聚少离多，此前也申请过离婚，但财产分割及子女抚养权等问题始终争执不下。
为防止矛盾升级，引发恶性事件，民警决定通过“公调对接+司法确认”多元解纷工作模式化解这一矛盾。
“经过背对背、面对面调解，我们充分了解了双方诉求。为从源头上杜绝矛盾升级，我们邀请专业律师，免费为双方代写诉状，还出具了司法确认书。双方拿到司法确认书后对调解结果特别满意，放下压抑的情绪后抱头痛哭。”刘政说。
看到当事双方从情绪激动到释然言和，民警深感欣慰，也见证了“公调对接+司法确认”多元解纷工作模式对反复性矛盾纠纷起到的有效作用。
刘政介绍，这一工作模式以新时代“枫桥经验”为指引，具有调解零成本、速度快、效果好等优势，不仅节约当事人时间成本，也提高了群众对民警的信任度，破解了矛盾纠纷调解中违约反复多、调解公信力低、牵涉警力多等问题。
司法确认是解决民事纠纷调解生效问题的一项特有制度，经过“确认”的案件，当一方当事人拒绝履行或未全部履行时，另一方当事人可直接向人民法院申请强制执行。通过引入司法确认机制，填补了行政调解、人民调解与司法诉讼间的空白。
“公调对接+司法确认”多元解纷工作模式运行以来，改变了基层派出所民警既当“运动员”又当“裁判员”的传统做法，大量诉讼通过调解一次性结案，为纠纷当事人提供了一条更为通畅、便捷的调解通道。“该工作模式运行以来，派出所基本没有再出现需要重复调解的纠纷，我们希望用自身100%的努力推动矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，有效促进社会和谐稳定。”刘政说。
打通信息渠道
跑出矛盾化解“加速度”
信息化是破解信息隔阂、提升司法效率的有效抓手。以往司法确认需要矛盾双方共同携带调解协议等材料到人民法院申请，增加了当事人的时间成本。为此，拉僧仲派出所主动对接海南区人民法院，为派出所开通人民法院调解平台账号，打通派出所与人民法院间的信息连接通道，让“网上办”代替“群众跑”。
“派出所与人民法院信息通道的搭建，实现了司法确认申请资料线上传输、法官实时审核、民事裁定书及时制作，当事双方的时间、经济成本几乎为零，司法确认效率得到了跨越式提升。”刘政说。
去年6月，海南区一煤矿工人刘某在工作单位修理汽车时骨折，刘某和矿方就赔偿事宜无法达成一致，并到区信访局上访。
调处过程中，拉僧仲派出所了解到矿方之所以心存顾虑，是担心刘某拿到赔偿款后继续提出新要求，带来新的麻烦。拉僧仲派出所建议双方对调解协议进行司法确认，得到了双方的一致认可。最终，该起纠纷得到了妥善处理。
“过去，老百姓签完调解协议一般不知道还有司法确认这回事儿，现在调解时我们都会征求双方意见，是否要进行司法确认。”拉僧仲派出所教导员云三宝说。
快速化解面广量大的矛盾纠纷，是基层派出所面临的重要任务。面对纠纷，多数群众不愿意通过诉讼程序解决，基本都希望在派出所完成调解。
“我们根据纠纷类型和内容，及时邀请人民法院工作人员对派出所调解工作提供必要的法律支持和调解协议司法确认等相应的法律保障，最大限度节约司法资源，提高矛盾纠纷一次性调解成功率。”拉僧仲派出所老程调解室负责人程建军说。
建立协同机制
实现矛盾化解“最优解”
拉僧仲派出所立足“无增长改善”理念，主动对接人民法院、司法所等部门，推动调解协议转入司法确认程序，建立健全教育培训、对接协调、信息传递等机制，确保流程顺畅、质量可靠、快捷高效。
“公调对接+司法确认”多元解纷工作模式使司法机关增加了人民调解力量，提高了调解质量；派出所从繁杂纠纷类警情中解放出来，将有限的警务资源聚焦打防管控职能；人民法院以民事裁定书对矛盾纠纷定分止争，把可能通过民事诉讼程序解决的纠纷提前分流，节约司法资源、提高司法效率。
为确保调解协议高效进入司法确认环节，司法部门主动与派出所加强联系，对矛盾纠纷开展“会诊”；人民法院就相关法律知识、操作规范，加强对基层民警的培训，对申请司法确认的调解协议进行程序、实体审查，符合条件的及时在人民法院调解平台生成民事裁定书，由民警代为在线打印文书，并送达纠纷当事人。
2023年至今，拉僧仲派出所调解的矛盾纠纷达成协议后，申请司法确认206件，人民法院100%作出民事裁定，协议双方履行率达100%。
“人民法院司法确认申请环节前置到派出所调解室，当事双方达成调解协议后，由民警征求当事人司法确认意见，不再需要当事双方一同到人民法院办理。调解协议司法确认得到当事双方的充分认同并接受，也助推社会形成‘办事依法、遇事找法、解决问题用法’的氛围，为推进社会治理体系和治理能力现代化提供了基层派出所实践。”刘政说。