曾经的“土六楼” 居民拿到不动产证 家和项目效果图 ◎记者 李学工 摄影报道 6月29日上午，随着欢庆锣鼓敲响，东河区家和项目交房交证仪式在众人的期盼中举行。这意味着历时近一年，自治区第一批老旧小区自主更新改造项目，包头市首个“原拆原建”自主更新改造项目如期交工，居民们将由此开启安居生活的新篇章。 家和项目的“前世今生” 家和项目新楼拔地而起的地方，是原东河区南圪洞街道工业路“土六楼”，该街坊建成于1978年，房屋主体是三层砖混结构楼，涉及居民156户。房屋因年代久远出现基础结构老化、楼体裂缝等安全隐患，经鉴定为D级危房。 “土六楼”老住户李女士说：“我原来的房子在一楼，家里比外面还低，得下三个台阶才能进家，遇到雨水大的时候，家里就会被淹。住的年头长了，墙上有了裂缝，到后来都不敢住了。” 居民齐女士则说：“别看我们的老楼破旧，但我们却不愿意离开，这儿离通顺街不远，周围配套生活设施齐全，还是金龙王庙小学的学区，地段特别好。” 面对群众“住有所居、居有所安”的迫切需求，包头市住房和城乡建设局指导东河区创新探索“居民自主更新、房屋原拆原建”模式，以“全体居民+全过程参与+多主体协同”为核心，破解老旧小区危房改造难题。由此，“土六楼”改造项目被列入自治区第一批老旧小区自主更新改造项目，同时成为包头市第一个以居民为主体开展的“原拆原建”自主更新改造项目。 家和项目占地约10亩，地上建筑1.34万平方米，建设1栋9层住宅、1栋商业楼以及相关配套用房和基础设施，项目于2025年5月开工建设，历时近一年完成工程建设并交付使用。 新项目共有6种户型，户均面积从原来的46平方米，提升到82.8平方米，小区容积率也从1.2提升至2.09，同时配套建设了养老托育设施及无障碍通道等适老化设计，极大地改善了居民的居住状况，满足了居民多样化居住需求。“我的房子在5楼，102平方米，户型我很满意。最让我高兴的是新房配有电梯，省得我们老年人爬楼梯了，这在我们这片儿可是少有的。”居民马先生乐呵呵地说。 将“要我改”变为“我要改” 为有序推进自主更新改造试点，市住建局组织起草并印发了《关于开展城镇老旧住房自主更新改造试点工作指导意见》，该意见进一步明确了改造范围，改造流程，资金来源，以及在规划、土地、审批等方面给予的政策支持，同时明确了东河区及市相关部门职责，从而为自主更新原拆原建工作提供了政策支持和有力依据。 推进过程中，相关部门构建起多方协同机制，形成了政、企、民三方联动的多元协同机制。政府负责统筹协调并制定专项政策；企业明确责任参与改造，配合居民协调住建、财政、自然资源等部门制定专项实施方案；居民作为主体全程参与决策与监督，确保改造工作符合政策要求。 其间，社区成立专项工作小组，街道干部和党员居民带头开展民意调查、动员安置、矛盾调解等具体工作。社区还围绕房屋重建计划安排、居民出资意愿、安置选房等事项，多次召开民主议事会，在改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，确保政策透明、群众信任。最终，实现了居民意向同意率、设计方案同意率、协议签约率、施工方案同意率“四个100%”，为改造工程按下了“快进键”。 改造过程中，在资金分摊比例、工程监管等事项中，实行改造方案居民票决制、工程进度周报制、质量安全联检制，居民深度参与了自主更新设计和实施各环节。工程还聘请知名团队专家成立评审组，对改造设计方案进行提级评审，确保改造项目符合居民实际需求，最终将“要我改”变为“我要改”。 生成可复制“包头经验” “土六楼”原拆原建项目突破改造核心瓶颈，创新了“四种模式”。 一是为更好满足涉改居民不愿移居他处的要求，按照不增加户数、不改变原建筑用途、不改变“四至”关系的原则，原址重建改造，同步建设养老、托育、物业等服务场所，有效提升小区服务水平。 二是创新成本共担模式，建立多渠道资金筹集模式。项目积极争取中央财政危旧房补助、自治区自主更新试点补助资金，同时减免部分土地出让金、城市基础设施配套费、人防费等费用，居民仅需承担新房建设成本，即可实现房屋翻新、基础设施升级的高品质安居生活。 三是创新利益共享模式。项目配建千余平方米商业设施，凭借其特殊的区位优势与项目协同效应，极大提升了项目商业设施的市场价值与长期增值潜力。通过项目配建商业设施收益核减居民购房成本，充分激发了居民的出资意愿，让居民从“要我出资”变成“我要出资”，实现了多方共赢。 四是创新审批与效能提升模式。为做到“高效审批、数字监管”，实现“交房即交证”目标，相关部门建立目标责任制管理体系，围绕关键环节制定责任清单，高效联动地创设审批“绿色通道”，实行“提前介入、专事专办、专人督办、即来即办”机制，大幅精简环节、压缩时限，从而打造出了流程最优、速度最快的“包头审批模式”，有力保障了项目高效推进。 针对传统改造模式中，政府投入为主、资金依赖财政等痛点，结合财政压力大、负担重等实际，该项目建立了“政府补助+政策支持+居民自筹+商业反哺”的资金分担机制，居民只需承担部分新房建设成本，即可实现自主更新、原拆原建、原地回迁。 在“土六栋”改造项目中，平均每户出资18万元即可实现老旧房屋换新居。此外，通过改造周边配套环境，家和项目的房屋户均增值达14.9万元，为小区居民带来了实实在在的实惠。 市住建局相关负责人表示，“土六楼”改造项目不仅扎实推进了“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设行动，而且破解了包头城市老旧小区改造的发展难题，探索出一条兼具民生温度与发展活力的城市更新之路，为新时代城市高质量发展贡献了可复制、可推广的“包头经验”，也走出了一条适合包头市老工业基地创新发展的新路。