效果图
◎策划 张建芳 记者 赵永峰
城市更新，你做得了主吗？在九原区赛汗街道，答案是肯定的。
目前，这里正进行着一场城市更新实践——覆盖6个社区、2个行政村，政府不再当“厨师”埋头“配餐”，而是把“菜单”交给老百姓自己“点”。
作为包头市第二批中央财政支持城市更新行动的重点项目，九原区赛汗街道从“地毯式”调研收集“口味偏好”，到“一村一策、一社区一方案”精准“上菜”，这场以“人民城市人民建”为底色的“点菜式”更新，将公众参与贯穿更新全过程，最终要打造一个让老少都能在家门口住得舒心的“老幼同栖·便民一刻”幸福生活圈。
把“需求清单”
变为“项目清单”
城市更新改什么、怎么改？居民最有发言权。赛汗街道在筹划初期便摒弃“自上而下”的包办思维，组建由街道干部、社区网格员、设计单位、居民代表共同组成的“调研专班”，开展了为期一个月的“地毯式”走访调研。
调研组带着“三张清单”——问题清单、资源清单、需求清单，深入辖区平房区、街角绿地、社区活动中心等一线空间。与居民拉家常、听建议，重点聚焦三大类问题：平房区水电气暖配套老化、社区公共服务设施不足、极端天气内涝隐患突出。
“以前政府搞项目，往往是上面定调子、下面执行，老百姓不知道、不参与、不满意。这次不一样，他们是真来问我们需要什么。”鹿原社区一位老居民这样评价。正是这种“用脚步丈量民情”的笨功夫，为后续“一村一策、一社区一方案”的精准改造奠定了坚实基础。
用“量身定制”
回应多元需求
公众参与不仅是“听意见”，更要让意见“落地生根”。赛汗街道辖区涵盖城市社区与涉农行政村，不同区域资源禀赋差异显著、民生短板各不相同。若用“一张图纸”套所有区域，必然导致更新改造“水土不服”。为此，街道在汇总居民需求的基础上，量身定制改造路径：对基建薄弱区域补短板，对“一老一小”需求强服务，对环境短板提品质，最终实现“一村一策、一社区一方案”的精准改造。真正实现“改不改、改什么、怎么改？群众说了算”。
以富力社区街角公园的海绵化改造为例。原方案只是对绿化隔离带进行简单提升，但居民提出：附近缺少儿童活动场地和老人休憩空间。街道立即调整设计，在公园中嵌入全龄乐道、儿童乐园、运动场地，同时保留海绵城市功能，实现生态与民生的双赢。居民感叹道：“这不仅是政府给我们修的公园，更是我们自己参与设计的公园。”
项目推进过程中，多个社区的改造方案都因听取居民意见而进行了优化调整。比如建华社区，原本“党群驿家”的功能布局较为粗放，居民反映缺少专门的室内儿童活动空间。街道在议事会上与年轻父母、退休教师反复讨论，最终决定在社区办公用房内开辟一处49.5平方米的专属儿童活动室，同时整体升级“党群驿家”的动线和服务功能，让有限空间实现“一室多用”。
井卜石村的改造更是多次吸纳村民建议的成果。村委会的闲置空间、美好家园西门沿街底商以及现有的老年服务中心，原来各不相干、利用率不高。村民代表在议事会上提出：村里既缺便民服务点，又缺幼儿活动室，还缺集中的文化阵地，能不能把这些零散空间统筹起来？街道据此调整方案，将村委会闲置空间改造为便民服务点和幼儿活动室，将沿街底商改造为乡村文化服务中心，同时对196平方米的日间照料中心进行功能升级，真正实现了“一站多用、资源共享”。
从空间改造
走向重塑生活
城市更新项目的建设周期是有限的，但社区治理和空间运营是长期的。赛汗街道在推动公众参与过程中，特别注重将“运动式”的参与转化为“常态化”的机制，让居民形成“社区是大家的，有事大家一起商量”的习惯。
一方面，街道依托现有的社区网格化管理体系，将每个改造点位的居民联络人、社区负责人、设计方代表纳入同一个沟通平台，确保信息实时互通。无论是方案微调、材料变更，还是项目启动后临时施工影响，都能第一时间通知到相关居民，也能第一时间收到居民的反馈。
另一方面，对于改造后需要长期运营的空间（如社区食堂、儿童成长乐园、小修小补空间等），街道正在探索“第三方专业机构+居民自治监督”相结合的模式。运营方案、服务内容、收费标准等事项，将经过居民代表会议讨论通过。让居民不仅是改造的“受益者”，更是运营的“参与者”和“监督者”。
城市更新的温度，藏在每一次倾听与回应中。
城市更新，表面上是改房子、修道路、建公园，本质上是在重塑人与人、人与社区、人与城市的关系。回望项目规划与推进的全过程，一条清晰的主线贯穿始终：城市更新的主体是人民，出发点是人民，落脚点也是人民。赛汗街道的实践表明：只有当群众从“被动接受者”转变为“主动参与者”，城市更新才能真正改到群众心坎上。这一经验对于正在全面推进城市更新的沿黄工业城市而言，或许正是“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”发展愿景最坚实的基层注脚。