热闹的“包棉1958” 记者 赵永峰 摄
包头·春风十里主题街区 记者 祝家乐 摄
◎记者 赵永峰
近年来，我市将城市更新作为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要抓手，入选第二批中央财政支持实施城市更新行动城市后，全市上下凝心聚力，以解决人民群众急难愁盼问题为出发点，以提升城市功能品质、改善人居环境为核心目标，系统谋划、整体推进城市更新行动，在城市结构优化、功能完善和品质提升等方面取得了显著成效，一幅生机勃勃、宜居宜业的城市新画卷在草原钢城徐徐展开。
顶层推进 “换装”有秩序
我市深刻认识到，城市更新不是简单的拆旧建新，而是对城市空间结构、功能布局、发展模式的战略性调整与系统性重塑。
紧密结合自身实际，我市对标先进地区经验，完善体制机制，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的城市更新政策体系。累计编制完成了十余项关键环节的机制文件，特别是研究制定并以市政府名义印发了《包头市推进城市更新行动实施方案（2025年-2027年）》，推进全流程精准管控，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，明确了未来三年的总体要求、重点任务和保障措施，为城市更新工作提供了清晰的行动指南和制度保障。
成立了由市政府主要领导挂帅的城市更新工作领导小组，统筹协调城管、财政、住建、自然资源、发改等各部门力量，多次主持召开专题调度会议，听取工作进展，精准协调解决规划、土地、资金等跨部门、跨层级的重点难点问题，有效打通堵点、卡点，形成了“市级统筹、部门联动、地区落实”的强大工作合力，确保了各项更新任务按照时序进度有力推进。同时，积极搭建政企银对接平台，探索多元化投融资模式，鼓励社会资本参与，为更新工作注入持续动力。
我市将城市更新深度融入国土空间总体规划，科学划定更新片区和单元。全面摸排老旧居住环境、老旧基础设施、老旧产业空间等6类存量资源，系统编制《城市更新专项规划》，构建“专项规划-片区策划-项目实施”的全链条规划计划实施体系，规划中注重传承包头“一五”时期工业文明遗产、红色文化基因以及多民族融合的独特风貌，避免“千城一面”。针对部分重点区域，因地制宜制定个性化更新方案，力求体现地域特色、延续城市文脉。
改造进阶 “菜单”有新意
在推进城市更新过程中，我市始终将群众的居住安全和环境改善放在首位，下大力气解决人民群众反映强烈的基础设施老化、公共服务不足等突出问题。
我市将老旧小区改造作为重要的民生工程和发展工程，聚焦水、电、气、路、暖、信等基础类改造，兼顾完善类（加装电梯、停车场、充电设施等）和提升类（养老、托育、便民市场等）。全力推行土六楼“原拆原建、自主更新”，通过拆除原危旧楼房、原址新建楼并保障居民回迁，同步升级配套设施和管网系统，实现了居住安全、功能完善与社区文脉延续的多重目标。打造“包头·春风十里”特色文旅项目，激活商业文化活力，提升城市消费型基础设施建设。在改造过程中，充分尊重居民意愿，推行“菜单式”改造，邀请居民参与设计、监督和验收，实现从“要我改”到“我要改”的转变。
2025年，我市计划实施的10个完整社区建设试点，均已按照计划开展建设工作。持续推进一刻钟便民生活圈建设，成功获评第二批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点。增强社区嵌入式服务设施改造，结合老旧小区改造，选取具备条件的小区进行城市社区嵌入式服务设施的改造。同时，按照《关于印发包头市“一老一小”整体解决方案的通知》，落实详细规划调整中要求切实配建“一老一小”服务设施规定。
形象塑造 “空间”有魅力
超越单一的物质空间修补，我市致力于城市功能的整体优化和综合承载能力的提升。
我市持续开展地下管网综合整治。坚持地上地下一体化整治，进一步提高道路空间内给水、排水、燃气、电力等各类管线、设施设备的完好性、集成度、智慧化，提升整体功能品质。综合改造内涝积水点，消除易涝积水区段，完成西南区域南绕城雨水总干、建设路排水明渠等建设改造工程，新建改造雨污水管网60公里，消除了38条道路的雨水管网覆盖盲区，解决了建设路、井卜石小区等24处长期困扰群众出行的积水问题。2025年完成老旧燃气管网改造543公里及超400公里加固维护，为超13万户居民实施户内燃气设施升级改造，并改造供水管线18公里。
结合城市布局，我市实施“一园一品”文化提升工程，深挖我市地域文化资源，以园林绿化景观为基础，优选适宜我市气候的花卉植被，将花卉语言植入花境、微景观、花带等，重塑城市道路绿地、公园绿地的活力、精雕细琢打造集观花、赏景、休憩、社交、游玩为一体的特色公园。实施赛汗塔拉城中草原等重点生态区域的保护与提升工程，精心打造奥林匹克公园、市民公园等城市地标性开放空间。持续推进城市绿道、慢行系统建设，构建连续贯通的生态休闲网络，让市民推窗见绿、出门入园。
在城市更新中，我市加强对历史建筑、历史风貌区、工业遗产的保护与活化利用。制定《包头市工业遗产保护与利用技术导则》，实施“包棉1958”老旧厂房改造，更新改造包棉厂片区，系统改善片区基础设施。对走西口和乌素图历史街区进行转型提质，对市区内具有重要历史价值的历史建筑“体检式排查”，进行修缮和适应性改造，留存工业风貌与城市记忆，同步植入多元业态，推动老旧厂区从生产空间向文化体验载体转型，让工业遗产焕发新活力。
一网统管 探索新路径
我市将城市更新作为提升基层治理能力和治理水平现代化的重要实践场。
印发《关于加强城市更新项目公众参与的通知》，建立健全公众参与机制，通过社区议事厅、居民座谈会、线上平台等形式，广泛征求居民、企业、社会组织等各方意见，将“人民建议”转化为“更新方案”的具体内容。引导专业设计师、社区规划师深入基层，与居民共同谋划社区更新项目，提升更新的科学性和认同感。
我市将物联网、大数据、人工智能等现代信息技术融入更新全过程。在更新后的社区和公共空间，积极推广智慧安防、智慧物业、智慧停车等应用场景，逐步提升城市管理的智能化水平和居民生活的便捷度。
我市以城市更新为契机，推动城市管理重心下移、力量下沉。整合城市管理、社会治安、社区服务等网格，构建“一网统管”的基层治理体系。针对更新后区域，及时调整优化公共服务资源配置和治理模式，实现更新一片、治理提升一片。
2025年12月25日，包头市委城市工作会议对城市更新工作进行再部署、再推进。会议强调，要高水平推进城市“产业更新”、高品质推进城市“功能更新”、高标准推进城市“建筑更新”、高效能推进“制度更新”，加快建设产城融合活力之城、全龄宜居幸福之城、绿色美丽生态之城、安全韧性平安之城、和谐文明魅力之城、智慧高效善治之城。努力建设让包头人自豪、让外地人向往的美丽宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市，为全体市民创造更加幸福美好的生活，在新时代新征程上奋力书写好“包头答卷”。
【短评】
智慧与温度
◎记者 赵永峰
包头城市更新行动展现了系统化、人性化的发展智慧。不同于大拆大建，它以“四更新”为牵引，推动产业、功能、建筑、制度的协同演进，将解决民生“急难愁盼”与提升城市长远竞争力有机结合。
从老旧小区“菜单式”改造到完整社区建设，从地下管网综合整治到工业遗产活化利用，每一项举措都体现着对城市作为“有机生命体”的深刻理解——既注重硬件升级，也涵养文化根脉；既强化基础设施韧性，也构建全龄友好空间。
尤为可贵的是，包头的治理逻辑贯穿了“共建共享”的主线。通过健全公众参与机制、推动治理重心下移，城市更新不再是政府的“独角戏”，而成为市民、企业、专业力量共同谱写的协奏曲。这种以更新促治理、以治理固更新的良性循环，不仅让草原钢城焕发新生，也为同类工业型城市的转型提供了兼具战略视野与民生温度的“包头方案”。
（本版图片均为资料图）