记者 吴璇 文/摄
金帆街烟火繁盛，沿街餐饮商铺林立，油烟扰民问题屡治屡发；何宅社区业态繁杂，油烟超标排放一度成为群众投诉的高频痛点……一边是城市蓬勃鲜活的烟火气息，一边是群众安居乐业的宜居期盼，如何平衡二者关系，成为考验金华开发区基层治理能力的关键考题。
今年以来，市综合行政执法局金华开发区分局深耕“大综合一体化”行政执法改革沃土，扎实推进“执法进社区”专项行动，推动执法力量下沉网格、扎根街巷、贴近群众，推动治理模式从末端追责执法向源头精准服务转变，将执法办公阵地前移至群众家门口，以精细化治理和暖心服务回应群众对美好生活的向往，书写有温度、有力度、有质感的民生答卷。
1 融力量下沉末梢 建联动共治体系
社区是城市治理的“最后一公里”，也是感知民生冷暖的最前沿。“执法力量下沉绝非简单的人员派驻，更需机制赋能、深度融合。”市综合行政执法局金华开发区分局党委委员、副局长周伟根介绍，今年该局聚焦“大综合一体化”改革落地，打破部门层级壁垒、打通社执联动堵点，指导各中队结合街巷业态、社区特点因地制宜、精准施策，让下沉执法力量从“物理到位”升级为“化学反应”，激活基层治理“一池春水”。
7月8日，西关街道寺后皇社区网格员在日常巡查时发现，一家沿街装修商铺将建筑垃圾堆放在人行道上。网格员当即拍下现场照片、标注问题位置，上传至社执联动工作群。仅10分钟，西关中队执法队员便抵达现场。“装修垃圾严禁随意占用公共区域堆放，不仅影响市容环境，雨天积水、杂物散落，还容易绊倒过往行人，存在安全隐患。”执法队员向商铺负责人宣讲城市管理相关法规，耐心讲明违规堆放的危害。沟通劝导后，执法队员主动协助商户分类整理、清运杂物、清扫路面。占道垃圾全部清运完毕，人行道恢复干净通畅，全程仅用半小时。
“以往社区发现乱象，需层层上报、流转处置，耗时久、效率低。如今通过‘社区吹哨、执法报到’模式，街头巷尾一些微隐患、小乱象实现就地清零、快速处置。”西关中队队长谢炳武介绍，今年以来，中队与辖区7个社区建立常态化沟通、极速化处置、闭环式管控的联动治理机制。社区网格员全天候巡查排查各类市容乱象和民生隐患，发现问题及时上报、一键联动；执法队员按需接单、快速响应、靶向处置，实现街巷微隐患、小乱象就地清零、动态清零，大幅提升基层治理精细化水平。
秋滨街道下辖23个村（社区），辖区范围广、村居交错、业态多元，基层治理压力较大。为破解治理半径大、响应不及时、监管有盲区等难题，秋滨中队全面推进执法阵地前移，将执法服务办公室直接搬进社区网格，常态化下沉一线、驻点值守，零距离对接群众、点对点化解难题。
不久前，张坞垅社区网格员陈超在日常网格巡查中发现，一辆满载装修建筑垃圾的电动三轮车驶入闲置空地，准备就地偷倒垃圾。她立即通过联动平台上报线索，启动快速处置流程。接到通知后，执法队员火速赶赴现场，及时拦下违规车辆，并向当事人解读市容环境管理条例。经过沟通劝导，当事人充分认识到自身错误，当场承诺立即整改。
为进一步打通基层治理堵点、延伸服务触角，三江中队创新基层治理模式，构建“普法宣传+矛盾调处+执法监督”三位一体工作体系，全面推行执法队员分片包社区、定点驻社区值守制度，搭建起中队、社区居委会、物业、网格员、商户群众五级联动共治通道，实现问题互通、资源共享、合力共治。
此前，南国名城小区有居民私自占用小区公共绿地搭建鸡棚、散养家禽，周边居民多次反映诉求。中队获悉情况后，联合社区工作人员多次上门温情沟通、耐心劝解。“阿姨，这块绿地是小区全体业主的公共空间，私自搭建鸡棚、饲养家禽，不仅占用公共资源，夏天异味大、蚊虫多，严重影响邻里居住环境，还不符合小区管理规定和市容要求。”执法队员耐心宣讲相关规定，细致剖析邻里影响。最终，居民主动配合拆除自建鸡棚、清理养殖杂物，原本脏乱的公共绿地恢复整洁原貌。
2 转变单一执法模式 办暖心惠民实事
规范市容秩序是执法工作的基本底线，破解民生难题、回应群众诉求、增进民生福祉，是基层执法的价值高线。
今年以来，该局主动转变工作重心，推动工作由从严管控向用心服务升级，跳出单一执法思维，聚焦群众身边的烦心事、揪心事，以精准履职、暖心服务破解各类民生痼疾，让执法既有刚性力度，更有民生温度。
针对餐饮油烟扰民这一民生痛点，各中队精准发力、靶向施治。永康街（双溪西路—宾虹路段）周边餐饮商铺密集，油烟直排、异味弥漫等问题长期困扰周边居民，是群众投诉的重点区域。西关中队主动靠前、全程服务，积极对接环保设备供应商，为商户精准匹配整改方案，现场指导设备安装、调试与运维，仅用3天时间便完成涉事商户油烟净化设备升级改造，解决油烟扰民难题。“以前楼下饭店的油烟直往家里钻，连窗户都不敢开，现在我们终于敢开窗通风了。”新世纪花园小区居民陈女士说。
三江中队同步开展油烟乱象专项攻坚，聚焦老旧街巷、小区底商、夜宵集聚区域，全面排查餐饮门店100余家，闭环整改16处油烟安全隐患，实现全域油烟乱象清零。
对于侵占公共空间、影响通行安全的违规行为，该局坚持柔性沟通、依法整治。环城南路一处临街商户擅自占用人行道砌筑围墙，给过往行人、车辆带来安全隐患。三江中队执法队员多次上门耐心沟通，讲明占道围墙对居民出行、公共安全的危害，做好政策解读与思想疏导。在暖心劝导下，商户主动配合拆除违规围墙，人行通道恢复宽敞通畅，消除安全隐患。
苏孟乡辖区有多处违法建筑长期侵占公共区域。苏孟中队以“执法进社区”为抓手，联合社区常态化上门宣讲政策、讲明利害、疏导诉求，在充分做好群众思想工作、保障群众合法权益的基础上，依法稳妥推进违建拆除工作。同步推进建筑垃圾清运、周边环境提质工作，全方位优化校园周边人居与通行环境，消除安全隐患，守护学生出行安全。同时，中队联合社区志愿者开展清死角、靓环境专项行动，全面清理辖区卫生死角、堆积杂物，让校园周边街巷干净整洁有序。
如今，在开发区的大街小巷、社区园区，一幅执法有尺度、治理有力度、服务有温度的基层共治新图景铺展开来。扎根一线的“执法蓝”始终坚守为民初心、践行治理使命，用一次次躬身服务、一桩桩实事办理印证，最优的基层治理，是用心服务、为民解忧。
3 破传统管控桎梏 开展精准规范治理
占道经营、沿街乱堆乱放、超范围经营，是长期困扰基层市容治理的顽瘴痼疾。以往“一堵了之、一赶了之”的粗放管控模式，仅能实现短期治标，无法从根源上化解乱象，甚至会引发商户抵触。
为破解治理难题，开发区各执法中队转变治理思维、创新治理方式，在严守市容秩序底线的同时，兼顾商户经营需求，精准施策、柔性治理，实现秩序规范与民生保障双向共赢。
秋滨中队深耕辖区街巷治理，在蟠龙、朱基头等村（社区）推行“服务前置、劝导先行、规范为本”的柔性治理模式。执法队员联合社区工作人员逐户走访40余家沿街商户，面对面倾听商户的经营难处，点对点排查超范围经营、杂物乱堆、店外占道等违规隐患，逐条登记整改诉求与实际困难，建立“一户一档、一店一策”专项治理台账，实行动态更新、分类管控、闭环整改，杜绝粗放整治、一刀切管控。
针对朱基头社区社塘路沿线占道经营、乱堆乱放、超范围经营等突出乱象，中队联合社区统一施划黄色经营边界线，清晰界定经营区域，从源头杜绝超范围占道乱象。一条规整的黄线既划定市容管理秩序红线，也筑牢执法部门与商户间的信任底线。此次专项整治累计规范整改违规商户27家，清理沿街乱堆乱放38处，社塘路沿线市容环境焕然一新。
“基层市容治理，堵不如疏、管不如服。我们不再简单地以‘整治乱象’为目标，而是通过前置服务、精准规范，引导商户自觉守规经营，让市容治理既有刚性力度，更有民生温度。”秋滨中队中队长倪熊烈表示，规范化、人性化的治理方式，守住了城市市容底线，也守护了市井烟火气息，实现城市治理与民生烟火共生共荣。
三江中队聚焦群众急难愁盼问题，针对何宅社区商圈流动摊贩占道扰民、餐饮油烟超标排放等高频投诉问题，建立社区、物业、执法三方联席议事机制，常态化开展联合走访、上门沟通、精准劝导。
与此同时，三江中队聚焦群众高频投诉、重点关切，靶向破解商圈治理难题。何宅社区商圈业态繁杂、餐饮商铺扎堆、流动摊贩聚集，长期存在占道经营、油烟无序排放等突出问题。对此，三江中队牵头建立社区、物业、执法三方联席议事机制，搭建常态化沟通平台，定期开展联合巡查、入户走访、精准劝导，变被动投诉处置为主动靠前治理。
辖区一家特色餐饮老店因前期油烟净化设备老旧、运维不到位，油烟直排问题突出，周边居民投诉不断。整治初期，店主心存顾虑，有抵触情绪。执法人员联合社区网格员多次上门谈心，耐心宣讲大气污染防治相关法规，结合店铺长远发展，分析合规经营的重要性，真诚为商户算好环境账、口碑账、长远发展账。经过一次次耐心沟通，商户主动配合停业整改，自费加装高效油烟净化设备，解决油烟扰民问题。“以前总觉得执法是挑毛病、找问题，现在才明白，执法整改是帮我们规范经营、留住客源。”商户说，人性化的治理让其真切感受到执法的温度，也让商圈经营秩序更加规范有序。