记者 王志坚
20万流动人口、4000多家企业、418宗工业用地——管理任务繁重而复杂。面对矛盾纠纷、安全隐患、人口底数不清等治理挑战，基层治理的“最后一公里”需要破解责任落实、力量整合、企业参与等关键课题。
义乌市廿三里街道主动破题，创新推出“平安经理”制度，把治理重心下沉到每一块宗地，将责任压实到个人。首批368名“平安经理”经过择优选拔和岗前培训，近日持证上岗。这一制度推动基层治理实现从“被动应对”向“主动治理”、从“他治”向“自治”的深刻转变。
责任落到人头
每块宗地都有了“主心骨”
宗地管理长期存在权责不清的问题：房东推给二手房东，二手房东指望物业，而物业只管保洁保安——结果就是底数不清、整改拖沓、矛盾上交。
廿三里街道为此规定：每个宗地必须设置“平安经理”，由真正具有管理权限的人员担任。具体实行分类定责——全自用宗地由企业行政经理负责，半出租宗地由业主担任，全出租宗地交给专业物业经理。不同宗地不同标准，不同岗位不同清单，确保人选“选得准、顶得上、管得住”。
制度推行后，各方角色发生实质性转变。宗地主从“甩手掌柜”变为“责任主体”，二手房东从“只收租”转为“既收租又管人”，物业公司从“保洁保安”升级为“治理管家”。责任一竿子插到底，每个宗地都成为基层治理的前沿阵地。
三副担子一肩挑
把矛盾化解在厂门口
“平安经理”不是虚职，廿三里街道为他们明确了三大核心任务：流动人口管理、安全生产监督、矛盾纠纷化解。
在人口管理上，他们是“信息员”。带领门卫、保安、安管员严格执行“全量登记、每周核对、每月碰撞”制度。上岗第一周，首批平安经理便核验流动人口信息上千条，补登漏登人员百余人，上报欠薪离职、感情纠纷等异常线索数十条，实现“人来登记、人走注销、动态见底”。
在安全生产上，他们是“监督员”。牵头开展日常巡查和专项检查，建立隐患整改台账。累计排查各类隐患数百处，实行当场整改、限期销号的闭环管理，并组织应急演练数十场，把事故消除在萌芽状态。
在矛盾化解上，他们是“调解员”。西门特斯宗地物业经理谢佳琪，刚被聘为平安经理，便在各企业群发布自己的联系方式，公开承诺“有事找我”。6月初，园区一企业员工因迟到被罚款100元，又遭主管当众批评，觉得丢了面子，遂与主管激烈争吵并发生肢体推搡。谢佳琪主动将双方请到一起，耐心分析对错，最终促成握手言和。
首周统计显示，平安经理调处各类矛盾纠纷数十起，就地化解率超过90%。
培训激励加联动
让“我要管”成为常态
制度设计再好，落地才是关键。如何让企业和平安经理从“要我管”转变为“我要管”？廿三里街道从培训、考核、联动三方面入手。
首先是培训赋能，解决“不会干”。街道统一组织岗前培训，内容涵盖法律法规、隐患排查、调解技巧、信息采集等实务，手把手教学。首批368人全员参训，实现“培训一人、带动一片”。
其次是考核激励，解决“不想干”。将平安经理履职情况纳入宗地平安考核体系，每月组织业务轮训，不定期开展实地检查，重点考核流动人口登记率、隐患整改率、警情发生率等指标。每季度评选“五星平安经理”和“平安宗地”，对成效突出的予以表彰奖励，对履职不力的约谈提醒。干好有激励，干差有压力，比学赶超的氛围日益浓厚。
最后是联动保障，解决“干不成”。街道建立平安经理与共治中心的直通机制：重大隐患直报、复杂矛盾直联、紧急情况直处。前方有哨兵，后方有支撑，宗地治理与街道治理实现无缝衔接。
目前，每位平安经理统一配发马甲、笔记本、公文包和联系卡，做到亮身份、明职责。人选由企业推荐，街道联合共治大队审核把关，确保队伍素质过硬。廿三里街道相关负责人表示：“平安经理就是延伸到企业内部的平安触角。把这支队伍建强、管好、用活，才能真正把矛盾化解在厂门口，让企业省心、员工安心。”