记者 王志坚 通讯员 吴雁冰
从“鸡毛换糖”的马路市场到“买全球、卖全球”的世界小商品之都，义乌书写了经济发展传奇。而在经济高速发展的背后，一场关乎千家万户幸福的民生变革同样波澜壮阔。今年是全省学习推广“义乌发展经验”20周年。20年来，义乌市民政局坚持以人民为中心的发展思想，在社会救助、养老服务、婚丧移风易俗、社会组织管理等关键领域持续改革创新，交出了一份有温度、有厚度的民生答卷。一项项领跑全省全国的创新举措，一串串饱含深情的惠民数据，见证着这座商贸之城的民生温度。
救助提速：
从“23天”到“7天”的温情跨越
社会救助是民生保障的最后一道防线。如何让困难群众更快、更准、更温暖地获得救助？义乌用改革创新给出了答案。
审批时限压缩至极限。2023年，作为浙江省救助审批权限下放改革试点单位，义乌市民政局在全省率先开发移动端申请审批程序，综合运用审批权下放、家庭经济状况前置研判、救助诚信评价机制和村务智慧钉办，实现了救助审批时限从23个工作日大幅压缩至最短7天，其效率较省内其他地市提高1倍以上。这一“现场办”救助审批改革，成功入选2023年度浙江省社会救助创新实践优秀案例，在全国会议上展板展示，经验入编省级著作。
救助覆盖面拓展延伸。2024年，义乌创新推出“慈善＋保险＋救助”模式，首次引入慈善资金为该市在册3380名困难群众购买意外伤害保险，涵盖交通意外、医疗事故、特定活动等高发风险事项，参保率达100％。创新推出“暑期流动儿童意外伤害险”等项目，投入慈善资金近20万元，受益流动儿童超20万人，获评2024年度浙江省社会救助创新实践优秀案例。
从生存型向发展型转型升级。针对传统救助“重物质轻发展、输血多造血难”的痛点，2025年义乌实施“点亮希望”计划，构建“能力提升＋数字平台＋产业帮带”三位一体帮扶体系。成立农产品展销中心实施溢价托底收购，联合高校开设困难群众“电商技能培训班”，累计帮扶困难群众1200余人，成功帮助116名困难群众实现脱困。该项目入选2025年度浙江省社会救助创新实践典型案例。
精准覆盖特殊群体。义乌打造14个镇街级“精康驿站”，对该市203名精神障碍困难残疾人实施“红黄蓝”三色管理机制，提供农疗、工疗等康复服务。2024年，义乌入选民政部“全国救助管理区域性中心试点”，与浦江县签订共建救助管理工作互联互通合作机制备忘录。2025年出台《社会组织参与流浪未成年人救助服务指南》，相关机制研究入选浙江省民政厅2025年民政政策理论研究论文集。
基层服务载体集成创新。省级样板点下车门社区民生服务综合体首创“5＋3”综合服务模式，集成政务代办、未保工作站、助联体服务点、慈善工作站、养老服务等20余项功能，成为群众家门口的“一站式”幸福驿站。
从“等申请”到“主动找”，从“生存型”到“发展型”，从“单一救助”到“多元帮扶”，义乌社会救助实现了从“输血”到“造血”的根本转变。
甜蜜事业：
婚俗改革与“甜蜜经济”的双向奔赴
婚姻登记是民政服务的“窗口”，也是展示城市文明形象的“名片”。义乌以婚姻登记服务迭代升级为抓手，推动婚俗改革与产业发展深度融合，让“甜蜜事业”成为“甜蜜经济”。
婚姻登记服务持续领跑。从2006年至2008年连续三年获评全国婚姻登记规范化建设窗口单位，到2012年获评国家3A级婚姻登记中心，再到2024年8月启用总建筑面积2500平方米的5A级婚姻登记中心——成为全省单层面积最大、全省首个具备涉外婚姻登记权限的县级婚姻登记中心，义乌婚姻登记服务实现“三级跳”。2024年11月，义乌通过全省婚俗改革实验市验收，12月获评全省第三批5A级婚姻登记机关。2025年度，义乌办理婚姻登记近2.5万件，累计办理“全国通办”业务超9300件，居全省前列。
“甜蜜经济”释放消费潜能。义乌将婚俗改革与产业发展深度融合，创新组建“甜蜜经济幸福联盟”，吸纳酒店、餐饮、文旅等百余家商家参与。发放结婚消费券及千元“甜蜜义生”新人大礼包超3600万元，仅结婚消费券一项就间接拉动酒店婚庆等消费近2.5亿元。开发“甜蜜情旅”线路，累计举办婚俗文化活动50场，服务群众超4万人次。让“婚事新办”既有文明风尚又有经济带动效应，相关经验被多地民政部门学习借鉴。
从“规范化”到“品质化”，从“办证窗口”到“甜蜜地标”，义乌婚姻登记服务走出了一条服务升级、文化引领、产业联动的创新之路。
生命礼赞：
殡葬改革与地名传承的文明印记
生老病死皆是民生。义乌在殡葬改革和地名文化保护领域同样走在全国前列，用改革传递人文关怀，用文化留住乡愁记忆。
殡葬改革实现“全民免单”。2010年，义乌率先实现本市户籍群众遗体接运、三天内遗体冷藏、遗体火化、重点救助对象骨灰盒等4项基本殡葬服务免费；2022年扩展为遗体接运、存放、守灵（告别）、火化、骨灰盒、入葬等6项基本惠民殡葬服务全流程免费，实现“不限户籍、国籍”的“全民免单”；2024年惠民殡葬力度再提档，人均最高节约3240元。2011年至今，基本殡葬免费累计减免超8500万元。2018年7月，义乌在全省率先探索“身后一件事”联办改革，首创多部门数据共享、一窗受理模式，为省级平台建设提供了重要实践基础。义乌创新设立的金融遗产便捷处置机制，将全市115家金融机构逝者账户查询纳入联办流程，该做法被省级平台吸收沿用。
遗产管理人制度成为全国典范。义乌在“身后一件事”联办改革中率先建立金融遗产便捷处置机制，家属只需一次授权即可查询逝者在各金融机构的存款、理财、保险等信息。在此基础上进一步探索遗产管理人制度的落地运用，配合法院处理被继承人的债权债务、遗产清算等事宜，为化解无主遗产处置难题提供了法律路径。义乌的遗产管理人工作得到最高人民法院肯定，并作为典型案例向全国推广；中央广播电视总台《法治在线》《热线12》等多档栏目先后进行专题报道。
节地生态安葬蔚然成风。义乌建成镇街骨灰存放堂17处，村级骨灰存放堂14处，满足未来30年需求；建成生态葬区8处，其中3处为省级示范点，节地生态安葬覆盖率达86%，让“逝有所安”更有品质。
深耕地名文化二十载。三位平均年龄60多岁的老地名工作者，历经三轮全国地名普查，徒步走遍义乌1105.46平方公里，手绘地图百余幅，编撰120万字的《义乌市地名志》。义乌创新打造数字地名有声图书馆，细分为“非遗中的地名”“慈孝中的地名”等12个特色板块。深入实施“乡村著名行动”，走访义乌8个街道6个镇113个社区432个村落。首批188个乡村地名纳入省级保护范围，发布第三批30个地名文化遗产保护名录，10个古村落入选第五批中国传统村落名录。
地名文化赋能乡村振兴。李祖村通过挖掘“礼祖”地名文化，从昔日“水牛角村”蝶变为“国际创客村”，成为远近闻名的共同富裕示范村；分水塘村以“甜”文化为核心串联“甜”美乡村路，实现红色旅游与地名文化双赢。数字地名有声图书馆获评全省地名文化数字化创新标杆。
从“身后一件事”联办到遗产管理人制度全国推广，从“全民免单”到节地生态安葬，从手绘百幅地图到数字地名有声图书馆，义乌用改革创新的力度和地名文化的深度，托举起生命的尊严和乡愁的温度。
幸福颐养：
从“老有所养”到“老有颐养”的品质跨越
作为全国最早进入人口老龄化社会的县市之一，义乌如何应对“银发浪潮”？20年来，义乌构建起“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，多项工作走在全省全国前列。
老年助餐服务实现城乡全覆盖。自2013年起，义乌连续将老年助餐服务纳入民生实事，构建起“1＋14＋N”老年助餐服务体系，建成14家示范型居家养老服务中心和523家老年食堂（助餐点）。全市已建成居家养老服务照料中心392家、居家养老服务站131家，实现镇街、村社100％全覆盖，为全市近3万名老年人提供助餐服务，年助餐达1600万人次。市财政每年投入助餐经费超6000万元，慈善总会配套1000万元，推行“中央厨房＋助餐”“自建食堂＋村社配送”“强村公司＋助餐”等多元模式，打造“一镇一特色、一街一品牌”。相关做法获国家发展改革委推广。
数字赋能智慧助餐。义乌依托“怡养义乌”智慧养老平台，创新“三个一”助餐服务：凭“一张图”实现助餐点位实时查询；凭“一张脸”实现全市老年人跨区域刷脸就餐，免申请、免证明；凭“一张网”建立市镇村三级联动机制，通过人脸识别系统实时监测就餐异常，即时触发联络员上门走访帮扶。实现从手工记账到智能认证的跨越，监管效能大幅提升。
公办养老机构市场化改革开先河。2015年6月，义乌面向全国招募优质养老运营机构和职业经理人，引入上海莱康企业管理有限公司运营全省单体规模最大的怡乐新村养老服务中心，开创公办养老机构市场化改革先河。此后全面推广职业经理人制度，建立养老服务管理人才库，探索聘任制、经营目标责任制的契约化管理。苏溪镇鸿佰洲养老服务中心聘请日本留学归国专业人才担任院长，对照国际标准提升服务水平。该改革成为全省唯一的公办养老机构改革试点。
社区嵌入式养老破解“双重失灵”。2021年以来，义乌学习借鉴北京、上海等地经验，盘活社区闲置用房，建设社区嵌入式小微养老机构，推出“大机构带小微”模式。目前已建成投用5家小微机构，提供床位196张，入住率超85％，远高于全市平均水平。备案养老机构14家，床位3967张，入住2762人，入住率达69.62%。该模式实现了老年人“离家不离亲”，既能享受专业照护，又能维系原有社交圈，有效破解了大型机构养老与家庭养老的“双重失灵”问题。
失能失智老人照护有保障。义乌构建市镇村三级服务网络，护理型床位占比达80％，所有养老机构均设“幸福忆家”认知症照料专区，共有床位470张，每万名老年人拥有认知障碍床位22张。率先建立失能老人长期照护补助制度，特困、低保家庭老人入住机构由财政全额保障，长期护理保险覆盖人群达129.2万人，护理保险基金支付范围内费用100％报销。养老服务“爱心卡”已申领16万余张，应用率达54.2%，签约服务商家1173家。全省率先出台推进医养结合发展实施意见，建成2家省级康养联合体，“医、康、护”三位一体健康养老模式入选“全国医养结合典型经验”。每万名老年人拥有持证养老护理员25.37人。
“六位一体”全周期服务体系成型。义乌整合卫健、民政、医保、银行、餐饮、保险及社会组织等资源，构建“医、防、康、养、护、助”六位一体全周期养老服务体系。推动养老机构与邻里中心、社工站、老年电大、医务室等互动融通，建成10家医疗机构“医养结合照护中心”，组建134支全专融合型签约服务团队，建立家庭病床640张。2024年于全省首创《养老机构失智症康复服务规范》行业标准。2023年10月，国务委员、全国老龄工作委员会主任谌贻琴在义乌出席“浙里情深·敬老情浓”尊老敬老活动月主题活动，并看望慰问百岁老人。2025年4月，《微光》短视频荣获第十五届北京国际电影节短视频单元“民政中国”板块一等奖。
从“吃饭难”到“吃得好”，从“养老”到“颐养”，从“机构养老”到“家门口养老”，义乌用20年时间打造了一个覆盖城乡、分层分类、智慧便捷的“幸福颐养标杆区”。
协同共治：
社会组织参与基层治理的义乌样本
社会组织是社会治理的重要力量。义乌市民政局通过搭建平台、健全机制、培育品牌，推动社会组织从“被动管理”向“主动参与”转变，成为基层治理的“润滑剂”和“生力军”。
信用体系建设走在前列。2020年，义乌市民政局等五部门制定《义乌市信用评分办法（2020版）》，推进社会组织信用评价体系建设，落实社会组织信用管理制度，促进社会组织高质量发展。截至目前，全市共有5A级社会组织41家、4A级社会组织39家、3A级社会组织63家。从2020年起，共有7家社会组织被评选为浙江省品牌社会组织和金华市品牌社会组织，19名社会组织负责人被评选为浙江省社会组织领军人物和金华市社会组织领军人物。
“乡音调解”化解矛盾纠纷。2020年12月，社会组织商协会“乡音调解工作室”入驻义乌市矛调中心，成为省内首个入驻政府矛调中心的社会组织调解室。来自全国各地的商会成员用“乡音”化解外来建设者的矛盾纠纷，实现了“以外调外、以乡音暖人心”的独特效果。
党群服务中心成“孵化器”。2022年6月，义乌市社会组织党群服务中心正式投入使用，建设面积约2000平方米，为社会组织提供组织培育、培训交流、品牌孵化等服务，成为社会组织的“娘家”和“加油站”。
退出机制改革破难题。2024年5月，义乌成功申报省民政厅关于优化社会团体退出机制试点工作的试点单位，积极探索僵尸型社会团体“退出难”问题。2025年7月，成功完成全国首例引入司法强制清算的社会团体退出案例，盘活社会资产3万余元。2026年3月，相关实践经验与做法被2026年国务院新修订的《社会团体登记管理条例》借鉴，为国家层面立法提供了“义乌智慧”。
2023年，义乌市社会组织创新发展工作被《中国社会报》刊载，并获时任民政部副部长詹成付、民政部社会组织管理局局长刘振国批示肯定。同年，义乌在全国社会组织高质量发展座谈会上做交流发言，义乌市文化用品行业协会清廉社会组织建设有关做法在全省清廉社会组织建设推进会上做交流发言。
从“单打独斗”到“协同共治”，从“被动管理”到“主动参与”，义乌社会组织正成为基层治理现代化的重要力量。
荣誉见证：
二十载砥砺前行的时代回响
20年来，义乌市民政工作获得国家、省市各级的充分肯定：
2013年获评民政部全国居民家庭经济状况核对试点工作优秀单位；
2024年获评人力资源社会保障部、民政部全国民政系统先进集体；
2024年入选民政部全国救助管理区域性中心试点；
2011年获评全国殡葬改革先进集体，2012年获评全国第二批殡葬改革示范单位，2016年获评全国殡葬工作先进集体；
2006—2008年连续三年获评全国婚姻登记规范化建设窗口单位；
2020年获评全国“敬老文明号”；
2019年“医、康、护”三位一体健康养老模式入选“全国医养结合典型经验”；
2023年度、2024年度、2025年度连续三年入选浙江省社会救助创新实践优秀案例或典型案例；
2024年获评全省第三批5A级婚姻登记机关，并通过全省婚俗改革实验市验收；
2024年于全省首创《养老机构失智症康复服务规范》行业标准。
二十载春华秋实，二十载砥砺奋进。从社会救助的“义乌速度”到养老服务的“义乌温度”，从婚俗改革的“义乌力度”到地名文化的“义乌厚度”，义乌市民政局用一项项领跑全省全国的创新实践，交出了一份既有经济发展成色、又有民生幸福底色的时代答卷。
站在新的起点，义乌民政人将继续秉持“干在实处、走在前列、勇立潮头”的精神，以更高标准、更实举措、更优服务，奋力书写民生幸福新篇章，为“义乌发展经验”注入更加温暖、更加厚重的民生内涵。