记者 胡凯迪 文/摄（除署名外）
土地是城市发展的核心要素，规划是高质量发展的战略引领。
2025年，永康市自然资源和规划局紧紧围绕金华市拓空间强保障五大攻坚行动及永康市“五战双强”行动部署，锚定“保三争二拼第一”目标，以“强保障、优资源、促发展”为主线，在永康市范围内重磅启动多田套合、做地出让、存量土地处置、用地报批、违法用地整治、空间布局优化六大攻坚行动。这一系列靶向精准、力度空前的攻坚举措，既是对永康市自然资源和规划局2025年亮眼工作成效的接续深化，更是破解资源瓶颈、激活发展动能、筑牢安全底线的关键布局，为“中国五金之都 品质活力永康”建设注入了强劲而持久的资规力量。
多田套合攻坚
优布局守底线 筑牢粮食安全根基
民以食为天，粮以地为本。
2025年，永康市资规局将多田套合攻坚行动作为守护耕地红线、优化农用地布局的核心举措，以“2027年套合率100%”为终极目标，2025年锚定“新增套合面积、推进高标农建设、扩大耕地增量”三大关键任务，全力推动农用地从“碎片化”向“规模化、集约化”转型。
作为守牢资源底线的重要抓手，多田套合工作具有重要意义。去年以来，永康市资规局建立“2+2+N”土地综合整治运行机制，统筹推进“百千万”永农集中连片整治、新增耕地、片区综合整治等项目，完成古山—龙山万亩方项目永农连片整治1万亩。
其中，该局推动建立“市级统筹、部门协同、镇街落实、国企实施”工作体系，成立工作专班，由永康市领导高位协调，执行“周例会、月调度、季分析”联席会议制度，形成“问题发现—协调—解决—反馈”管理闭环。建立镇街与市属国企“双包干、兜底运营”责任机制，摸清资源，分类实施。以古山—龙山万亩方省级试点为引领，做好“多田套合+”后半篇文章，创新采用“EPC+O”模式，拓展“农业+文旅+新经济”，成功引入低空经济、体育赛事等新业态，打造农文旅融合新样板。
同时，该局还推行集中连片，启动实施6个耕地综合整治片区。去年2月份承办金华市多田套合现场会，在会上作典型交流发言。截至目前，试点项目区套合率100%，该市新增套合面积3.6万亩，增速14.6%（位列第一）、套合率达97.1%，新增耕地4160亩。
做地出让攻坚
强供给提品质 赋能城市能级提升
土地出让是城市建设资金筹措、产业空间保障、民生需求满足的重要支撑。
2025年，永康市资规局紧扣“优供给、提品质、促发展”核心，加强“好房子”“好产品”供给，以“强化重点地块做地、优化产业用地供应、丰富产品供给类型”为突破口，全年完成土地储备入库3900亩，供应土地226宗4805亩，其中出让商住用地714亩，工业用地1546亩。
其中，对重点地块做地环节突出“精准化、高效化”，例如精选区位优势明显、发展潜力大的城区空闲用地、城市更新区块，该局编制详细做地清单，逐宗分析研判旧房拆除、拆迁安置、土地征收、三通一平围墙等政策处理难点，制定“一地一策”攻坚方案。同时，同步推进考古调查、土壤污染调查等前期工作，确保地块尽快达到净地出让条件，为后续出让工作奠定坚实基础。
“去年，我们在芝英镇棉纺厂地块的供地模式上‘推陈出新’，有效盘活低效资源。”永康市自然资源和规划局相关负责人说，2025年，该局在产业用地供应上取得创新突破，围绕重大产业项目和中小民营企业用地需求，扩大市场化工业用地投放量，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。其中，在创新工业用地“限地价+竞亩均”公开竞争模式中，设定产业导向、封顶地价、亩均税收底线，改变传统“价高者得”竞价方式，实现工业用地精准供给。芝英棉纺厂通过运用“限地价+竞亩均税收”模式，工业地块容积率由不足1.0提升至2.79，项目全面投产后，年均可新增税收4262万元，真正实现了从“低效存量”向“高产增量”的转变。目前已成功运用该模式出让小微园23宗40亩。
同时，该局通过学习义乌先进经验、开展市场调研、组织房企座谈等多种形式，精准把握市场需求变化。一方面因地制宜逐步推出优质地块和低容积率小地块，因地制宜逐步增加保障性租赁住房用地供给，满足不同群体居住需求；另一方面持续优化规划条件，创新“商住+公服”“地上+地下”等多用途混合供应模式，通过放宽风雨连廊、地下室等容积率计算规则，去年实现6宗幢房产品地块溢价成交，平均溢价率43%，既激活土地市场活力，又助力城市人居环境品质提升。
存量土地处置“双清”攻坚
挖潜力释空间 实现“存量”换“增量”
面对土地资源刚性约束，盘活存量、挖潜增效成为破解发展空间瓶颈的关键路径。永康市资规局存量土地处置“双清”攻坚行动以“消化批而未供、处置供而未用及闲置土地”为核心，坚持“以存量换增量、以低效换高效”，2025年该局完成消化批而未供和处置供而未用、闲置土地4441亩以上，盘活存量建设用地2134亩，让“沉睡”土地焕发新活力。
分类施策是存量处置的核心方法，针对2009—2024年批而未供重点攻坚地块，永康市资规局建立详细清单并逐一制定处置方案，按照“一季度完成30%、二季度完成60%、三季度完成90%、11月底前完成100%”的进度要求，倒逼任务落地。
政策供给与试点推进同步发力。去年，该局加快《工业用地收储暂行规定》出台，规范工业用地收储行为，调整完善收储指导价与出让起始价，优化工业用地市场价格体系。编制低效用地再开发专项规划初步成果，和《永康市开发边界外低效用地再开发工作方案》初稿，为存量盘活提供制度保障。其中，陶瓷厂片区和中兴五金产业园案例分别入选自然资源部和省级典型案例。另有老长城区块改造项目，投资53亿元，改造1918亩低效用地，带动300余家企业升级，改造后可新增工业厂房136万平方米，总建筑面积提升243%，容积率从0.9提升至3.0，规划构建智能制造区等七大区块，有力助推传统制造业转型升级。同时推进鹰鹏、南苑、周塘等180个项目改造，全年完成低效用地再开发2704亩，收储低效用地11宗382.5亩，
用地报批攻坚
抢指标加速度 保障重点项目落地
任务清单化管理确保报批工作有序推进。项目是发展的生命线，用地是项目落地的前提。
围绕2025年政府和国企投资项目计划、产业用地布局及经营性用地需求，永康市资规局深入研究用地报批各环节任务，将任务清单化管理，明确勘测定界、征地、林地报批等关键节点，建立储备项目库，实现“项目储备一批、报批一批、落地一批”的良性循环。
同时，在用地指标执行与向上争取双向发力，优先保障“千项万亿”、专项债、超长期国债项目用地需求，统筹保障乡村振兴及其他各类项目用地，确保指标用在刀刃上。此外向上对接力度持续加大，主动加强与上级部门的沟通协同，加快推进义龙庆高速公路永康联络线、东永高速公路增设永康石柱互通两个省“百大”项目可研、初设等前期工作；提前梳理谋划中小民营企业项目，充实项目储备库，为承接上级政策红利做好充分准备。
2025年，永康市资规局始终坚持“要素跟着项目走”导向，以“争取指标、提速报批、保障重点”为核心，共争取新增建设用地指标3337亩，其中中小民营企业专项指标265亩，为金华第一。重点保障五金物流港、老长城改造区块、再生水厂、胡公文化展示中心、解放南路二期、九鼎路延伸工程（二期）、永康市第二人民医院建设工程、紫微小学配套道路工程地块一、芝英古城东入口及东入口停车场建设工程等45个重点项目以及8个批次农民建房。
违法用地整治攻坚
严监管零容忍 规范土地利用秩序
严守土地利用红线，是自然资源管理的底线要求。违法用地整治攻坚行动聚焦“清存量、控增量”核心目标，以“严管、严控、严整”为总基调，2025年实现存量违法占用耕地整改率96.4%，持续规范土地利用秩序，守护自然资源安全。
“针对土地违法行为必须强化监管。”为此，永康市制定出台《关于进一步加强违法占用耕地行为监管实施意见的通知》，压实镇街主体责任，明确18个联合监管部门的具体职责，完善发现制止、处置报告、验收销号的闭环管理制度，逐步建立“早发现、早制止、严查处”的巡查防范、联合监管机制。充分运用卫星遥感、无人机巡查、地面巡查等多元手段，构建“天上看、地上查、网上管”的立体化监管网络，提高违法用地发现效率，对新增违法用地“零容忍”，筑牢耕地保护和粮食安全防线。
同时对存量违法用地整改分类推进，对历史遗留的存量违法占用耕地问题，逐一排查建档，分类制定“拆除复耕一批、补办手续一批、完善设施一批”的整改方案，明确整改时限、责任主体和具体措施，实行销号管理，确保整改工作不走过场、取得实效。组织永康市“违法用地集中拆除日”，以统一行动日模式开展整治，通过拆除一批、控停一批、复耕复绿一批的手段，营造浓烈的拆违整治氛围。
除了将日常监管常态化外，永康市资规局还将部门协同与宣传引导形成合力，完善自然资源、城管、农业农村、乡镇（街道）等多部门联合执法机制，加强信息共享、线索移交和执法协作，构建“上下联动、横向协同”的执法格局。结合土地日、地球日等重要节点，通过进校园、进企业、进乡村、进社区等多种形式开展普法宣传活动，广泛普及土地管理相关法律法规，增强群众和企业依法用地意识，营造“人人守土、人人护土”的良好社会氛围。
空间布局优化攻坚
谋长远优格局 绘就城乡发展蓝图
规划是城乡发展的“龙头”。空间布局优化攻坚行动以国土空间规划为统领，聚焦“城镇空间提能级、乡村空间优格局”目标，通过科学规划引领，推动城乡空间布局更合理、功能更完善、品质更提升，为永康高质量发展提供坚实的空间保障。
2025年，永康市资规局不断优化市域国土空间布局，促进城乡集约高效发展。
11个乡镇级总规获金华市人民政府批复，标志着永康市“二级三类”国土空间规划体系形成，为各镇开发保护、项目实施和空间治理提供了法定依据和规划指引。同时完成2个专项规划批复：永康市“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划及工业控制线专项。开展城镇开发边界局部优化，建立核减储备库，首次报自然资源部批准拓展产业空间443亩，形成连片800亩的用地空间。
创新规划管控模式提升空间适配性，建立“刚弹相济”的规划管控体系，引入“分层编制、动态维护”管理机制，构建“单元—地块”分层管控框架，既坚守生态保护、耕地保护等刚性底线，又为产业发展、项目建设预留弹性空间。去年完成开发区华溪北单元、寺口吕单元等15个详细规划编制，控规覆盖率增幅13.66%，提升至83.6%。
乡村空间布局优化助力乡村振兴。该局还深化“多规合一”实用性村庄规划编制，制定出台《永康市“通则式”村庄规划管理规定》。立足乡村资源禀赋和发展需求，合理布局乡村产业、居住、生态空间，统筹推进农村人居环境整治、基础设施建设和公共服务配套，推动乡村空间从“散乱差”向“整洁美”转型，为农业农村现代化提供规划支撑，促进城乡融合发展。全年共完成江南街道园周村等21个“多规合一”实用性村庄规划批复，以“解难题、补短板、谋共富”为导向，因村施策完成27个村庄规划局部调整审查备案。
六大攻坚行动，六股强劲合力。2025年，永康市自然资源和规划局以六大攻坚行动为总抓手，统筹资源保护与开发利用，统筹当前成效与长远发展，在守护红线、保障发展、服务民生的道路上稳步前行。未来，该局将持续以攻坚之势破解发展难题，以务实之举回应群众期盼，让每一寸土地都释放最大价值，为永康经济社会高质量发展续写资规新篇章。