中共兰溪市委党校 何霄航
城乡融合发展缩小“三大差距”作为浙江高质量发展建设共同富裕示范区的创新举措，不仅以省域实践体现共同富裕示范区的政治担当，还同步为其他地区的城乡融合发展提供“共富型”先行探索。浙江为什么选择以城乡融合发展缩小“三大差距”，它的内在逻辑是什么，又有哪些制约因素呢？系统梳理好城乡融合发展缩小“三大差距”的前提预设、互动逻辑和内在限度将有助于回答上述疑问。
城乡融合发展缩小
“三大差距”的前提预设
平权正义：城乡融合发展缩小“三大差距”的认识论基础。城市和乡村自古以来就是中国社会的基本结构，但自古以来就不是两个对立的独立客体。古代中国的城市和乡村具有经济、政治、文化、人口和地域的一体性，它是一个动态平衡的整体，城市和乡村共同发挥着各自的功能，维系着传统社会的基本秩序。城市和乡村对经济社会的发展虽然具有天然的差等格局，但中国共产党始终将城市和乡村置于平等权力的两个主体。没有城市和乡村两大主体的平权，城乡融合发展缩小“三大差距”就丧失了认识论意义上的基本前提。
托举正义：城乡融合发展缩小“三大差距”的方法论保障。新中国成立以来，为实现国家快速工业化，我国实施了以重工业发展为核心的发展战略。广大农村地区为国家重工业发展提供了大量所需要的资金、原料和生产要素。改革开放后，城乡关系逐步调整，以农补工的格局逐步瓦解，农业税改革和农业补贴等政策陆续推出，城乡统筹发展格局逐步形成。2002年1月中央农村工作会议提出“多予、少取、放活”的指导思想，2003年1月中央农村工作会议又提出“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。从实践看，农村的发展需要城市的托举，这是中国共产党城乡关系调整的必然结果，也是城乡融合发展缩小“三大差距”的方法论保障。
均衡正义：城乡融合发展缩小“三大差距”的发展论要义。乡村的发展需要实现和城市的平权，也需要城市的托举，但更为关键的还是要实现两者更为均衡的发展。党的十八大以来，我国城乡融合发展进程明显加快。2012-2022年，农村居民人均可支配收入从8389元增至20133元，翻了一番多，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45。然而，相对于城市而言，乡村基础设施和公共服务体系不健全的短板依然存在，农村的文化、教育、卫生、社会保障等基本公共服务的水平仍有很大的提升空间，乡村治理体系和治理能力现代化仍有很长的路要走，这些都是城乡融合发展缩小“三大差距”需要解决的发展难题。
城乡融合发展缩小
“三大差距”的互动逻辑
城乡融合发展为缩小“三大差距”提供战略牵引。作为经济工作的一项重点任务，城乡融合发展是推动经济高质量发展的必然要求。一方面，城乡融合发展打破城乡二元结构，促进城乡各类要素高效流动和合理配置，有利于形成相互融合、互促互利的城乡共生循环体系。另一方面，城乡融合发展有助于推动乡村实现组织、人才、文化、产业、生态等方面的全面发展，逐渐弥合城乡居民在发展机会上的差异。
城乡融合发展为缩小“三大差距”提供场域支撑。浙江省委明确把县域作为城乡融合发展的主要通道，并部署建设“县城—中心镇—重点村”的发展轴，推动城乡融合发展缩小“三大差距”。这是城乡融合程度不断提升背景下的重要调整。通过“县城一中心镇一重点村”的发展轴建设，让县城成为关键支撑，中心镇成为桥梁纽带，重点村成为重要节点，为缩小“三大差距”提供精准且高效的实践场域。
缩小“三大差距”为城乡融合发展提供实效检验。高质量建设共同富裕示范区以来，浙江聚焦农业农村农民、山区海岛县、居民增收等重点问题，取得一系列成效。浙江实现以村（居）委会为圆心，城市步行15分钟、乡村骑行15分钟的看病、养老、上学等公共服务设施覆盖圈。实施了新一轮农村公路提升行动，推进了强村富民乡村集成改革，城乡居民收入倍差缩小至1.83。大力推进山海协作，建立山区海岛县分类动态调整机制。通过“扩中”“提低”，全省城镇新增就业118.3万人，低收入农户人均可支配收入增长11.1%。
城乡融合发展缩小
“三大差距”的内在限度
倡导共享发展的群体共赢。我国2008年就提出了把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。通过实施“美化、亮化、绿化”工程，彻底改变了村庄贫穷落后、脏乱差的面貌，村民的生活居住环境也得到了改善，城乡之间的差距也进一步缩小。浙江“千万工程”就是一个标志性成果。城乡融合发展缩小“三大差距”，是一个实实在在的系统性民生工程，需要全员参与，让全体人民共享发展成果。
突出基于理解的个体尊重。城乡融合发展缩小“三大差距”首先要瞄准低收入、低财产和低保障人群。一是提升“三低人群”的职业技能。构建多渠道、多元化、多形式职业技能培训体系，提高其生产、务工和经商技能。二是激发“三低人群”的创业潜能。加大对“三低人群”创业的政策扶持和技术支持力度，挖掘“三低人群”的再就业潜能，激发其内生的原动力。三是激发“三低人群”改变命运的心能。加强教育成长类资助力度，鼓励社会爱心捐赠教育事业。加大优质教育资源的倾斜力度，提高“三低人群”基础教育水平，阻断贫困代际传递。
推进更为包容的柔性治理。城乡融合发展缩小“三大差距”应根据当前实际情况，因地制宜、稳妥有序推进相关发展进程。城乡融合发展缩小“三大差距”要充分给予乡村和其他有困难的区域以发展的时间，同时也要给予困难的群众以发展的时间，它是一场“拉力赛”而非一场“竞速赛”。在高水平建设共同富裕的征程中不仅要有快得起来的实力，也要有慢得下来的定力。快起来，让制度创新和理论创新成为扎实推动共同富裕的多元驱动力量，慢下来，让人民成为共同富裕的主角。
（本文为2025年度金华市社科联重点课题的阶段性研究成果）