胡新民
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”。这与省委提出的建强“县城—中心镇—重点村”城乡融合发展轴的部署高度契合。我市早在2018年就开始片区化组团式推进乡村振兴的探索，实践证明，重点村辐射带动是片区化推进乡村振兴的重要抓手。
重点村辐射带动片区化推进 乡村振兴的主要形式与成效
我市重点村辐射带动片区化推进乡村振兴的形式多种多样，但总的来看，都是以产业为核心，紧紧围绕产业发展，加快片区化推进乡村振兴步伐。归纳起来，大致有七种主要形式，其工作成效明显。
主要形式
龙头带动型。重点村利用先发优势带动周边村，虽然利益关系联结不甚紧密，但产业区片化发展态势明显。如金东区赤松镇北山口村、永康市江南街道圆周村、东阳市三单乡三单村。
抱团互动型。抱团互动是重点村与周边村实行资源整合，形成利益共同体。如义乌市后宅街道李祖村、大陈镇马畈村、永康市唐先镇秀岩村、磐安县仁川镇天山村。
撤并融合型。以重点村为主体通过撤并村的方式实现一体化发展，走向共同富裕。如东阳市南马镇花园村、磐安县尖山镇乌石村。
文化驱动型。重点村与周边村地理相邻、习俗相近，文化的辐射带动与承接响应可以无缝对接。如婺城区雅畈镇汉灶村的“汉灶模式”。
电商服务型。重点村建立电商直播中心，为方圆几十里的村民提供特色产品展示销售服务。如武义县履坦镇坛头村、浦江县大畈乡上河村。
品牌拉动型。重点村强大的品牌效应持续向周边各村辐射，带动其相关产业发展。如兰溪市游埠镇游埠村“游埠早茶”品牌。
党建推动型。重点村与周边村组建区域党组织，整合各村和景区的资源，实现资源共享、优势互补。如磐安县安文街道墨林组团共富党建联盟、永康市前仓镇以大陈村为中心的“美丽舜城”区域党委。
主要成效
我市持续发力推进重点村培育发展，并充分发挥重点村的辐射带动作用，乡村振兴呈现片区化组团式发展。截至2024年底，全市累计建设新时代和美乡村示范县7个、共同富裕示范带10条、示范乡镇85个、特色精品村317个、和美乡村风景线50条，84个未来乡村通过省级验收命名。义乌市“大李祖”先行片区入选国家“五好两宜”和美乡村试点，获得中央财政定额补助2亿元。建成“共富工坊”124个。
重点村辐射带动片区化推进乡村振兴的机制创新
回顾我市通过培育重点村并依托重点村辐射带动片区化推进乡村振兴的历程，总结其经验，解析其之所以能产生如此强劲的效能，机制创新是其核心所在。
凝聚共识，构建“极核引领全域共富”的乡村振兴新范式。我市重点村辐射带动片区化推进乡村振兴的实践，体现有效激发重点村的极核效应、加快乡村振兴与农村现代化进程的科学思维。通过激发重点村的资源集聚、要素配置和创新示范功能，推动重点村从“自我发展”向“辐射带动”转变，形成“重点突破—梯度扩散—整体跃升”的乡村振兴新范式。
产业筑基，打造“特色产业辐射赋能”引领片区化发展的新模式。产业发展对于增强重点村的经济实力和辐射带动能力具有根本性的意义。在实践中，确立了“产业兴村—经济强村—辐射带村”的发展逻辑，通过培育特色产业，引导资本、技术、人才等要素向重点村汇聚，以产业链延伸推动跨村域协作，实现片区产业能级与带动效能同步提升。
双轮聚才，建立“内生培育+外部导入”人才振兴的新机制。人才要素的激活与集聚是撬动重点村辐射带动片区化推进乡村振兴的战略支点。面对城乡二元结构下的人才虹吸效应，我市构建“双轮驱动”人才战略，即对内实施新农人培育工程，激活本土人才潜力；对外打造“乡村合伙人”制度，通过政策包、创业工坊等载体吸引城市人才下沉，实现人才集聚与产业升级的良性互动。
利益联结，探索“跨村统筹集成经营”多元主体共建的新路径。重点村辐射带动片区化推进乡村振兴，利益联结是其核心所在。我市在“两大片区”建设中，积极倡导构建“企业主导、市场运作、村集体参与、村民入股”的多方合作集成经营模式，真正抱成一团，形成强村带弱村、村村联动的共富生态。
文化赋能，营造“文化价值创造性转化”可持续发展的新生态。文化作为城乡融合发展深层联结纽带，正在重构城乡要素流动的底层逻辑。我市在推进重点村辐射带动片区化推进乡村振兴的工作中，把文化作为重点村发展的内生动力，通过文化资源转化、传统村落活化、数字化创新及治理品牌塑造，实现文化价值向经济价值、社会价值的创造性转化。
选优配强，建设“政治过硬善干实事”的村级领导班子。村级班子建设是村庄经济社会发展的重要基础和保障，也是进一步加快重点村建设，进而辐射带动片区化推进乡村振兴、实现共同富裕的重要保障。从调研情况看，凡是经济社会各项事业兴旺发达、辐射带动作用显著的重点村都有一个好班子，都有一个好“班长”（村党组织书记）。
协同联动，开创“强村带动—组团发展”全域共富的新实践。我市在推进提升重点村辐射带动效能的实践中，持续不断实施“三员”（农村工作指导员、科技特派员、文化特派员）、“第一书记”、市领导挂帅率部门（单位）与行政村结对、“千团联千村”等系列举措，有效动员集聚了多方面的资源和力量，有力提升了重点村辐射带动的实效，形成片区组团协同效应，推动从“一枝独秀”向“满园春色”跨越。
进一步拓展重点村辐射带动片区化推进乡村振兴的路径
我市发挥重点村辐射带动作用、片区化推进乡村振兴成效初显，但面临诸多瓶颈，协同效能与可持续性亟待提升，需多维度协同发力，促进再上新台阶。
强化规划统筹，构建“核心引领、梯度辐射”格局。紧扣城乡融合发展轴，系统优化规划体系。以县城为综合服务核心，提升产业承载力与公共服务水平；以中心镇为特色纽带，推动差异化发展；以重点村为关键节点，推行“规划共绘、产业共兴、设施共建”模式，构建“核心增长极引领、辐射带动圈协同”的梯度发展网络，推动片区从松散组合转向有机融合。
深化产业协同，激发片区内生动力。一是做强县域特色产业链，推进“农业+文旅、电商、康养”深度融合，延伸价值链。二是创新集体经济市场化运营，推广“强村公司”，探索跨村联合运营与利益共享机制，盘活闲置资源。三是注入新质生产力，引入数字技术、低空经济等，发展智慧农业，推动产业智能化转型。
强化人才与创新支撑，注入发展动能。一是优化政策引才，吸引高校毕业生、专业技术人才下乡。二是培育本土“新农人”“农创客”，完善实用人才评价激励机制。三是深化产学研合作，共建成果转化平台。四是精准选派“三员”，推行“因村派人、组团驻村”。五是推动全产业链数字化，提升附加值。
深化土地改革，增强要素保障。一是稳慎推进承包地“三权分置”，探索流转价格评估机制，稳定经营成本。二是试点承包权有偿退出，优化资源配置。三是深化全域土地综合整治，保障新业态用地。四是盘活宅基地资源，借鉴“异地集聚”“土地银行”等模式，满足文旅、康养等发展需求。
健全多元投入机制，强化资金保障。一是加大财政、债券等对重点村项目的倾斜力度。二是创新农村金融，开发收益权抵质押等产品，发展数字金融。三是集成发布“政策包”，引导社会资本投入产业、基建等领域。
激活文化资源，培育乡村软实力。一是推动文创产品开发与文旅融合，“以文塑旅、以旅彰文”。二是举办“村晚”“村BA”等特色活动，凝聚人气。三是运用数字技术传播乡村文化。四是培育乡土文化人才，实施“艺术扎根大地”计划，打造文化IP。
创新联动机制，提升片区治理效能。突破行政壁垒，构建“政府引导、市场主导、村民共治”发展共同体。探索产业CEO制、飞地经济、数字孪生联动等模式，完善利益联结机制。强化“跨村联合党委”职能，赋予其在规划协同、资源调配等方面的协调权，确保有效运行。
（作者系市咨询委副秘书长）