记者 李晓艳
昨日，在义乌国际商贸城一区市场，店主王景峰正指挥工人打包玩具发往国外。谈及近两年的变化，他由衷地为一项改革点赞：“以前经常有部门上门检查，现在各部门‘今天你来、明天他来’的现象不见了，我们经营户可以把更多时间和精力扑在生意上。”
王景峰说的这项“大综合一体化”行政执法改革，正深刻改变着金华百万经营主体的日常。
“十四五”期间，我市纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，通过对执法部门、事项、资源、标准的高度综合，权责明确、指挥协同、数据共享的一体贯通，从根源再造涉企执法的模式生态，不断优化营商环境。如今，权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局已基本成熟定型。
一套制度明晰权责
“你好，这是本次检查任务的二维码，你可以通过‘浙里办’扫码查看任务基本信息和检查结果。”近日，义乌市综合行政执法局苏溪大队联合市场监管所对辖区内沿街店铺开展联合检查行动。执法人员进店后主动向店主出示行政检查“行政行为码”，根据“掌上执法”App显示的检查表单，逐项对照开展检查，将现场照片和检查情况输入移动设备，店主签字确认后，完成现场检查。
清单之外无检查、检查必亮码，已成为执法检查的常态。我市打造“查前凭码检查、查中亮码可查、查后用码评价”的全链条行政检查模式，有效规范涉企行政检查，保障企业和群众对行政检查的监督权，“亮码检查”试点工作经验去年5月在全省推广。今年，全市推行严格规范涉企行政检查，部署实施涉企执法专项行动，集中整治线下检查、未亮码检查等执法乱象，目前全市行政检查亮码率达99.92%。
从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题，明晰权责是关键。改革之初，为全面厘清权责边界，我市建立“执法事项总目录+综合执法目录+专业执法目录+乡镇（街道）执法目录、职责边界清单”的“四目录一清单”动态管理机制，确保执法事项职责清晰、权责统一，无交叉漏项。全市先后完成5次综合行政执法事项划转，共涉及32个领域1548项，领域覆盖率78%，占处罚事项总数的29%。
同时编制《金华市“大综合一体化”行政执法改革职责边界清单规则》，建立健全部门间联合会商、信息共享、抄告抄送等协作配合机制，创新推出“首案会商联办”制度，在天然气管道、电力、地震等多个领域实现“首案”突破。针对基层赋权，我市贯彻落实党中央关于建立乡镇（街道）履行职责事项清单的决策部署，有序开展赋权事项科学评估、动态调整。
为了让行政执法既有力度又显温度，我市深化“执法+服务”工作模式，秉持“互动治理型”执法理念，稳步推进法安民企专项行动，深化“预约式”指导服务、简案快办、罚后整改帮扶等执法助企举措，帮助企业修复信用1.8万家，形成以永康市“三位一体益企帮扶模式”为典型的信用修复经验做法，简案快办事项结案时间由平均20天缩短至3天，涉企高频违法行为发生率同比下降51.7%。同时完善行政执法自由裁量基准清单，出台3批次141项“包容免罚”清单，持续推进包容审慎执法，累计实施首违不罚（免罚）案件0.54万件。
推进改革过程中，我市配套制定48项改革制度，总结固化首创经验，形成具有全省乃至全国影响力的金华改革成果。聚焦破除“大综合一体化”行政执法改革难点，我市创新推出“三书一函”工作机制，常态运用执法报告书、执法建议书、执法督办书、风险提示函，点对点督促相关部门强化监管、规范执法。
一支队伍全面负责
我市着力推动执法力量整合下沉，变“多头查”为“一次查”，切实为基层和企业减负。
“店里新装了油烟净化设施，听说镇政府推出‘综合查一次’服务，于是联系了相关部门，当天工作人员就组团上门指导。”近日，东阳市横店镇经营户陈先生因新店开业，向相关部门咨询开业需要办理的手续，镇综合执法队立即联系市场监管、卫健等部门，前往该店铺开展“全面体检”。
执法人员对商铺后厨环境卫生、燃气等可能存在安全隐患的项目进行全方位检查，发现垃圾混合投放、油水分离设施不符合规范等问题，当即现场指导并要求立即整改，对于不能现场整改的问题，提出整改方案，后期跟踪复查，切实做到“进一次门、查多项事”，确保开业前各项准备工作都做到位。
这支样样都管的执法队成立于2022年7月，由镇党委副书记兼任队长，承接15个领域269个执法事项，下设法制审核小组，由镇政府执法人员、综合行政执法中队和其他专业行政执法队组成。
据了解，早在2021年，我市在铁路金华站站前区域、双龙风景旅游区创新“执法监管集成服务”跨部门联合执法模式，为全省先行示范。如今，我市深化“综合查一次”执法监管模式，严控入企检查频次和人数。近三年，全市开展“综合查一次”18.81万户次、减少扰企10.89万户次。
“综合查一次”的背后是执法力量的全面整合。我市实行“一支队伍管执法”，全面精简队伍，下沉人员、赋能镇街，打造“一专多能”高素质行政执法队伍，夯实“金字塔”型执法基座。
市级层面执法队伍由14支精简为3支，形成“1+2”（综合执法+生态环境、交通运输）队伍架构；婺城区实行“1+4”（综合执法+市场监管、应急管理、生态环境、交通运输）模式，其余8个县（市、区）采用“1+6”（综合执法+市场监管、农业农村、文化市场、应急管理、生态环境、交通运输）模式。全市行政执法人员下沉县级比例94.51%，下沉乡镇（街道）占比66.91%。
2022年，我市在全省首创《金华市乡镇（街道）综合行政执法队规范化建设标准》，明确管理制度、硬件设施、执法装备等7方面88条规范要求，高标准打造义乌市苏溪镇、东阳市南马镇等18个乡镇（街道）示范队，创成省“枫桥式”综合执法中队12家。
随着执法力量下沉，基层治理效能得以提升。我市积极探索一支队伍向市场、景区、民宿等扩面延伸，形成“一县一品”“一镇一品”特色品牌，不断激发基层队伍干事创业活力。婺城区“一支队伍管商圈”，推动市区最大商圈涉企检查同比下降57%，月均营业额涨幅超30%；东阳市横店镇“一支队伍管景区”，提供咨询、应急等游客服务3万余次，助力旅游市场平稳发展。
一个平台数字赋能
打开金华市行政执法指挥中心“驾驶舱”，指挥调度、执法态势、三色预警、县级中心四大模块一目了然。各县（市、区）、各领域的执法案件全程可追溯，指挥中心可一键调度全市行政执法人员参与重大行政执法行动和跨区域、跨层级联合执法行动，还能通过预警信息研判发放“三书一函”监督问效。
在全面贯通省级平台的基础上，我市对涉企多头重复检查、未亮码检查等突出问题进行重点监测，不断健全市县乡三级行政执法指挥体系。市县乡三级行政执法主体、执法人员严格运用省统一平台开展执法活动，全市执法单位、执法人员、执法监管事项“应纳尽纳”，真正实现行政执法“一网统管”。截至目前，全市完成部门间协同任务1.6万次，开展线上执法检查76.57万次，及时响应处置率达100%。
立足本地产业特色，我市创新拓展“电气焊安全”“电动自行车治理”“水源地生态保护”等执法监管“一件事”102件，其中12件纳入省库推广。
永康市聚焦“僵尸车”治理“认定难、清理难、处置难”等问题，自主研发“‘僵尸车’一件事”应用，推进“僵尸车”全市域、全品类整体智治，形成“僵尸车”从城市空间占位治理到环境综合治理、资源循环利用的“永康模式”。目前该应用已上线“浙里办”“浙政钉”，入选全省群众天天有感“微改革”首批试点项目，入选省执法监管数字应用“监管一件事”标志性成果。
此外，市县两级主动承接“分类查”“涉企监管明白人”“行政执法辅助人员规范化管理”等42项省部级试点。婺城区、东阳市、浦江县列入司法部行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点单位，婺城区建立“三色研判处置”工作模式。婺城区、义乌市承接省委组织部“县属乡用”行政执法人员考核试点。