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五、深入落实“两个毫不动摇”，打造最优创新生态，充分激发各类经营主体活力
坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，完善中国特色现代企业制度，建设更多世界一流企业，促进资源配置效率最优化和效益最大化，实现市场有效有序、政府有为有度，不断增强高质量发展的动力活力。
19.持续擦亮民营经济和浙商“金名片”。贯彻落实民营经济促进法，迭代升级促进民营经济高质量发展政策，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护。完善优质民营企业培育体系。深化新时代“两个健康”先行先试，开展促进年轻一代民营经济人士高素质成长全国试点，实施新生代企业家“双传承”计划，大力弘扬企业家精神和浙商文化。高质量办好世界浙商大会。
20.增强国有企业核心功能和核心竞争力。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整。加快建设创新国企，健全科技创新投入机制。完善主责主业管理，进一步明晰国有企业功能定位，建立省属企业履行战略使命评价制度。健全全省国企债务风险监测机制。推动国企民企高质量协同发展，支持国企民企开展战略性合作，共同承担重大项目。
21.着力打造良好创新生态和一流营商环境。完善科技创新投入机制，发展耐心资本。构建市场导向的科技成果转化应用体系，深化职务成果赋权、单列管理、司法保护、“先用后转”、“先研后股”等全链条全周期成果转化集成改革。进一步优化产业生态，加力推进产业链上下游协同创新，拓展创新应用场景和空间。高水平建设知识产权强省，建立健全知识产权梯次培育、运用转化、全链保护等机制，健全新领域新业态知识产权保护制度。打造具有全球竞争力的开放创新生态。大力弘扬科学家精神、工匠精神，培育激励担当、崇尚创新、宽容失败的创新文化。加快实施杭甬温要素市场化配置综合改革试点，深化“亩均论英雄”改革，推进存量空间提质增效，建立健全城乡统一的建设用地市场、转化高效的技术市场、开放共享的数据市场。强化与民营企业常态化交流机制，深化“企呼我应”平台建设，完善涉企问题督办协调闭环管理机制，做到“有求必应、无事不扰”。
22.完善地方经济政策体系。高效实施“8+4”经济政策体系，增强宏观政策取向一致性，更好发挥政策引导、保障、支撑作用。完善财力统筹机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。坚持政府过紧日子，深化零基预算改革，加强预算绩效管理。健全财政转移支付体系。完善地方政府全口径债务管理长效机制。加快建设金融强省，加大金融赋能实体经济的力度，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极探索开放金融、海洋金融、民间金融，深入实施融资畅通工程和“凤凰行动”计划，深化金融领域改革，全面提高金融监管能力。
六、强化陆海联动、山海协作，加快形成双城牵引、区域协调发展的新格局
深入贯彻国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，唱好杭甬“双城记”，提升优化杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈和金（义）衢丽城市群，优化重大生产力布局，促进区域协同发展、联动发展。
23.强化杭甬“双城”和“三圈一群”辐射带动。唱好杭甬“双城记”，加快机制完善、规划联动、设施互通、产业协同，携手打造辐射全省的创新策源地和开放主枢纽。推动环杭州湾产业带加快建设人工智能、集成电路等产业创新高地，推动沿海产业带打造全省海洋经济重要增长极、全国重要的绿色能源基地。加快杭州都市圈同城化发展，争当全国现代化都市圈建设样板。推动宁波都市圈打造一流的现代化滨海都市圈，促进甬舟、甬绍、甬台一体化发展。提升温州都市圈能级和协调发展水平，做强温州“全省第三极”功能，推进浙南区域一体化合作。优化金（义）衢丽城市群生产力布局，打造浙中高质量发展重要增长极，促进城市群县域均衡协调发展。
24.高水平建设现代化人民城市。推动城市发展加快转向品质提升、创新驱动、特色塑造、民生温度、精细智慧、一体融合，擦亮“浙里城市、幸福家园”金名片。高质量推进城市更新，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。营造温馨温暖温情的良好氛围，塑造“近者悦、远者来”的城市独特魅力。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪与内涝治理，加快新型城市基础设施建设，提升城市地下管网、污水处理、供水供气、垃圾治理等设施。完善“城市大脑+精细服务”模式，不断提高城市治理现代化水平。
25.加快建设海洋强省。深化国家海洋经济发展示范区建设。打造海洋科技创新策源地，加快构建现代海洋产业体系，改造提升临港化工、高端船舶与海工装备、现代渔业等传统优势产业，培育壮大海洋清洁能源、海洋新材料、海洋生物医药等新兴产业，前瞻布局海洋电子信息、深海资源勘探、深海智能装备等未来产业。建立现代化海洋治理体系，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强海洋生态保护和修复，深度参与全球海洋治理。
26.推进山区海岛县高质量发展。完善山区海岛县“一县一策”，做强特色主导产业，不断增强山区海岛县的内生动力。深化山海协作工程，持续开展山区海岛县结对帮扶行动。推进双向“发展飞地”建设，引导产业链向山区海岛县延伸落地。完善山区海岛县分类动态调整机制。支持革命老区、民族地区振兴发展。
七、以“千万工程”为牵引，一体推进“强城”“兴村”“融合”，打造城乡一体融合高质量发展的样板
深入实施以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程，以县域为重要单元，促进城乡规划、基础设施、基本公共服务、产业一体化发展和要素有序流动，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡共同繁荣发展。
27.提升县城和中心镇综合承载能力。推进以县城为重要载体的新型城镇化，深化县城产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力四大提升行动。“一县一业”构建更高水平的县域特色产业集群，推进县域经济提升发展。全面推进现代化美丽城镇建设，深入实施省级中心镇培育行动，“一镇一策”打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推动有条件的中心镇建设县域副中心，探索特大镇新一轮强镇扩权改革。
28.深化高效生态农业强省建设。坚决落实粮食安全党政同责，做好粮食和重要农产品稳产保供，加快构建多元化食物供给体系。深化科技强农机械强农行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提档建设现代化农事服务中心，培育发展农业新质生产力。提升建设现代农业园区，打造高能级农业产业平台。大力发展林下经济，壮大林业产业。稳定土地承包关系，稳步推进农村土地第二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，深化农村生产、信用、供销“三位一体”改革，健全农业社会化服务体系。
29.千方百计促进农民增收。完善强农惠农富农支持政策，鼓励农民多渠道自主创业和灵活就业，完善联农带农机制，高水平实现“人人有事做、家家有收入”。深化兴村富民集成改革、集体林权制度改革，加强党建引领“共富工坊”建设，健全农村产权交易体系，发展壮大新型农村集体经济。健全低收入农户分层分类帮扶机制，加强“一户一策”精准帮扶。
30.全域建设诗画浙江和美乡村。因地制宜完善乡村建设实施机制，强化乡村规划引领，统筹优化村镇布局，发展乡村特色产业，持续提升乡村风貌，推进人文乡村建设，深化乡村治理，实现美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。推动“土特产富”全链发展，促进农村一二三产业深度融合。分类有序、片区化推进乡村振兴，创新乡村运营模式，深入推进乡村片区组团发展。
31.全面提升城乡一体融合发展水平。开展城乡一体融合高质量发展指数监测。因地制宜建设“县城—中心镇—重点村”发展轴，加大“相对薄弱乡镇”“相对薄弱村”结对帮扶力度。深入实施城乡融合体制机制改革，促进城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化，完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度，支持青年入乡发展，完善农村工作指导员、科技特派员制度。 （下转第4版）