本报记者 陈黎超
编前话
改革开放以来，上虞从农业大县跨越为工业强区，从农村县蝶变为现代城。站在“十五五”开局之年，上虞区委锚定“双挺进”“双上游”目标任务，进一步优化生产力布局，提出“北强制造、中塑‘大脑’、南优生态”的差异化发展策略和“一轴引领、三区联动、镇街协同”的生产力空间新格局。我们将循着历史的脉络、时代的叩问与区域的突围，解析上虞如何以空间组织方式的调整促进要素配置效率的提升，进而推动生产力质态的跃升。
2026年，“十五五”开局之年，上虞区委二届九次全会、经济工作会议、深改委第十二次会议，接连聚焦同一命题：优化生产力布局。“北强制造、中塑‘大脑’、南优生态”的差异化发展策略，“一轴引领、三区联动、镇街协同”的生产力空间新格局，逐渐清晰。
为何此时落子？答案，藏在上虞几十年的发展史里。从龙山时代到曹娥江时代，再到杭州湾时代——每一次跃迁，都伴随着生产力布局的优化调整。
脉络：三个时代的战略积累
龙山时代，是“县城记忆”。老城依山而蜷，产业以传统农业与轻工业为主，上虞尚是典型的农业县。
曹娥江时代，是“跨江突围”。20世纪90年代，曹娥江综合治理启动，治水、筑路、建城，“一江两岸”拉开序幕。这是上虞首次真正的空间战略跃升——从“依山”走向“拥江”。
杭州湾时代，是“向海图强”。随着杭州湾上虞经开区升格为国家级，生产力布局大幅向北倾斜。“十三五”至“十四五”时期，经开区跃升为万亩千亿级平台，化工、新材料、高端装备集群成势，“融杭联甬接沪”从理念变为通勤圈与产业链。
三个时代，一脉相承。没有曹娥江时代奠定的“一江两岸”骨架，就没有杭州湾时代的纵深支撑；没有杭州湾时代积累的产业能级，就没有今天向更高能级跃升的底气。
贯穿始终的逻辑主线始终清晰：以空间组织方式的调整，促进要素配置效率的提升，进而推动生产力质态的跃升。正因这份接续的定力，历届党委政府的工作形成叠加效应——综合实力排名从“十二五”全省中游，到“十四五”末跃居全国百强区第27位。
如今，站上“十五五”起跑线的上虞，面对的是新的时代考卷：百年变局加速演进，人工智能革命突破在即，国内统一大市场纵深推进，长三角一体化进入深水区。上虞的目标很明确：锚定“双挺进”、力拼“双上游”，到2030年，GDP挺进“2000亿元俱乐部”，全国百强区排名挺进前20强。
目标更高，压力更大，打法必须升级。但升级不是另起炉灶，而是在既有蓝图上的“工笔细描”。
接力：每一代人的时代之问
“一张蓝图绘到底”，不是照搬照抄，而是每一棒都要回答好时代之问。
上一棒解决了什么？“十二五”至“十四五”时期，上虞完成了从农业大县到工业强区、从农村县到现代城的跨越，形成了以杭州湾上虞经开区为龙头、“一江两岸”为轴心的空间骨架，抢占了新材料、高端装备等新兴赛道，集聚了一批高能级创新平台。这是上一棒留下的“家底”。
但也面临着“成长的烦恼”。空间资源过度向核心平台集中，两大产业主平台加未来城囊括了全区97%的工业用地指标，“北强南弱、区强镇弱”日益凸显；全区低效用地达22000余亩，占存量工业用地的32%。“4+4”产业集群八个赛道平行推进，资源有所分散；全区各平台存在空间交叉、管理多头、产业重叠等问题，协同效应未能充分释放。
每个时代有每个时代的主要矛盾。龙山时代解决“有没有”，曹娥江时代解决“大不大”，杭州湾时代解决“强不强”。当上虞从“做大”“变强”转向“做优”，从“规模扩张”转向“质效提升”，空间碎片化、产业平行化、协同低效化的问题就凸显了出来。
这就是接力棒的意义。上虞此次提出的“一轴引领、三区联动、镇街协同”，正是对这一棒时代考题的回答。其深层逻辑在于通过空间格局的重塑，实现功能板块的深度耦合与系统赋能。
“一轴”是对“一江两岸”的再聚焦。33.5平方公里的创新生态发展轴，将杭州湾上虞经开区南片、未来城、e游小镇整合，打造上海（长三角）国际科创中心的链接点和成果转化地。这不是另画一条轴，而是让已有的“一江两岸”从“物理集聚”走向“化学反应”。
“三区”是对三大平台的再定位。杭州湾上虞经开区主攻先进制造业，目标是入围国家级开发区50强；绍兴高新区上虞片区聚焦具身智能和高端装备，力争再造一个千亿平台；曹娥江旅游度假区深耕皂李湖核心板块，争创国家级旅游度假区。各守一方、各展所长，避免同质内耗。
“镇街协同”是对“北强南弱”的再平衡。20个镇街不再“一刀切”，而是分类施策、盘活存量，通过低效用地整治、“要素周转池”等工具，让镇街真正成为增长节点。
与之配套的，是产业体系从“4+4”到“122”的精简聚焦。绿色化工、新材料、高端装备、具身智能、生物制造——五个赛道，指向更清晰，发力更集中。
这套方案，没有推翻任何一根既有梁柱，而是在原有的空间骨架上“添砖加瓦”、疏通经络。这正是“一张蓝图绘到底”的真意：方向不偏，手法常新。
双轮：一张蓝图的两个支点
“一张蓝图绘到底”，靠的是两种力量：定力与活力。二者看似矛盾，实则统一。
定力，是对战略方向的坚守。从20世纪90年代至今，上虞始终坚持“融杭联甬接沪”战略，始终抓住“一江两岸”不放松，始终以制造业为立区之本。正是因为有了这份定力，城市框架才逐步完善，产业根基才没有动摇。
活力，是对时代变化的敏锐。每一次生产力布局调整，都是对新技术、新产业、新趋势的主动拥抱。从“北工、中城、南闲”，到“北都市、南花园”……上虞从未停止自我迭代。正因这份活力，蓝图才在迭代中愈发清晰。
2026年启动的新一轮优化布局，正是定力与活力的交汇点：不推翻既有格局，而是在其基础上做集成、做协同、做深化；同时瞄准人工智能、具身智能、生物制造等前沿赛道，以空间组织方式的重塑催生新质生产力。这是一次深层的系统耦合——纵向贯通历史积淀与未来方向，横向打通平台、镇街、产业之间的壁垒，最终形成乘数效应。
“十五五”的开局之棋已经落子。这步棋，不是为了眼前热闹，而是为了给下一棒跑出好成绩创造条件。
向新而行，向高而攀。上虞的接力赛，还在继续。