本报记者 孙海燕 通讯员 陈晓锋
在上虞，有这样一组数字：新居民26.1万人，占常住人口的32.1%，新就业群体3.4万人，剧本杀、网约房等新业态118家。人多了，新行当多了，管理难度也上来了。过去，管理标准缺失、部门协同不足、权益保障薄弱、数据壁垒森严，四大痛点，个个棘手。
但从去年8月到现在，上虞警方却交出了一份让人眼前一亮的答卷： 全区命案“零发生”，摸排化解潜在矛盾纠纷1541起，可防性警情同比下降26.8%。这份成绩单背后，藏着一个关键转变——把“三新”群体从“被动管理对象”变成“主动治理力量”。
新业态不“散装” 12个部门坐在一起想办法
剧本杀、电竞酒店、网约房……这些新行当，过去经常“没人管”或“多头管”。上虞的做法很直接：联席会商，每周碰头。公安牵头，联合社工部、交通运输、市场监管等12个部门，打破数据壁垒。118家新业态场所全部登记在册，建档管理率达100%。
更细的是，制定的9项专项清单——网约配送怎么规范、电竞酒店怎么管，一条一条写得清清楚楚。
管得细，更要打得准。数据通了，犯罪的“隐身衣”就藏不住了。去年，有团伙利用网约房搞“跑分”洗钱。上虞公安通过跨部门数据比对，精准锁定、一锅端掉。去年以来，上虞公安共破获利用新业态实施的违法犯罪案件12起，包括网络传销、侵犯公民信息等。
监管也不搞“一阵风”。建立行政监管智能体，对102类基础要素实行自动评估赋分，按信用评级分蓝、黄、红三色。“部门点单+平台配餐”的联合检查机制，有效避免重复检查、随意执法。去年以来，已发起联合检查12次，整改隐患112处，新业态场所“零发案”。
新居民做主人 从“管住人”到“管好人”
上虞26.1万新居民中，很多来自外省。语言不通、习惯不同，矛盾容易“闷着”。怎么办？“以新管新”。上虞公安从万人以上省份的在虞商会会长、行业带头人中，选出了122名“新邻平安员”。
老乡见老乡，不仅亲近暖心，更因乡音相通、人熟地熟，调解纠纷事半功倍。“新邻平安员”谭弟咸，去年在江边一口气救起4名溺水少年。浙江省人民政府给他记了个人一等功。他说：“上虞没把我当外人，我也把这里当家。”
创新“房东协会”。1200多名房东加入协会，从“收租人”变成“合伙人”。协会对房东履职情况进行考评，形成“以房管人”模式。成效显著，涉新居民警情下降18%，矛盾纠纷化解率达98%。
更细致的还有“宿管员”制度。全区5450家单身公寓、10人以上群租房，必须明确一名“宿管员”，从二房东或实际管理人里选。对履职不到位的直接约谈整改，并与出租房备案资格挂钩。真正做到了处处有人管、有人盯。
从“管住人”到“管好人”，从“公安一家管”到“大家一起来管”，上虞用一年的时间证明：治理不是“管住他们”，而是“相信他们”。26.1万名新居民，3.4万新就业群体，118家新业态——他们不是治理的“包袱”，而是平安建设的“合伙人”。在上虞，来了就是自家人。一起干，才真平安。
新场景可说理 小哥们的“第二个家”
快递员小李因工资结算不清与站点负责人争吵，他抱着试试看的心态找到“两新工作室”，驻点民警联系劳动监察、法律援助，当天调解成功。
外卖小哥、快递员最缺什么？充电、歇脚、办证、维权。为此，上虞在万达、城北等商圈打造了“两新工作室”，24小时开放，充电、休息全免费。扫一扫“上虞暖新码”，暂住证办理、租房登记等事情，日均服务超320次。
服务全免费，法治保障通道也一路畅行。推行快递、网约配送等新业态“行业警长”制，提供反诈宣传、证件办理、政策宣讲等服务。今年以来，劳动争议调解成功率达91.68%。上虞美团法治素养观测点还入选全省首批“公民法治素养观测点”。
不仅如此，上虞公安联合总工会推出“线索上报+积分兑换”：上报一条隐患线索，就能换观影、理发折扣、优惠托育等10多项服务，累计为新就业群体减免生活成本20余万元。