绍兴市上虞区人民政府区长 余 丹
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年主要工作和“十四五”时期发展成就
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入践行“八八战略”，大力弘扬“六干”作风，全面推进“四季比拼、五榜赛马”，坚定扛起经济大区挑大梁责任担当，基本完成区二届人大四次会议确定的目标任务。2025年全区地区生产总值1463.6亿元、增长6.8%，一般公共预算收入101.1亿元、增长3.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%和5.1%，综合实力居全国百强区第27位。
（一）经济运行在克难奋进中向新向好。营商环境优化升级。坚持“企业办事无忧、政府无事不扰”，全力推动“1+2+X”增值化服务体系向基层延伸、向平台集聚，2个分中心和4个企服驿站正式启用。制造业中小企业贷款利率全市最低，政策资金兑现金额和兑现率全市第1。举办“政企服务直通车”28期，“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制经验全省推广，入围中国企业500强1家、中国民营企业500强3家、中国制造业民营企业500强3家。产业能级不断攀高。编制完成“4+4”产业规划和招商鱼骨图，新引进10亿元以上项目20个，其中50亿元以上项目2个、特别重大项目2个，实到外资2.16亿美元，招商引资工作考核成绩满分。新认定国家级专精特新“小巨人”企业4家、重点“小巨人”企业2家，入选首批省“智算云企”2家、制造业单项冠军企业9家，数量均全市最多。新增国家卓越级智能工厂、“浙江数商”各1家，均全市唯一。入选省“工业大市大县挑大梁”典型案例，列入省级服务型制造区域试点名单。女儿红酿造工坊跻身首批省级工业遗产名单。举办全国宠物产业新创投大赛，入选全国名特优新农产品整体推进试点县，创成国家级农业现代化示范区。重大项目提速增效。创新实施“三诊”协调机制，267个“五个一批”项目加快建设，22个省“千项万亿”项目投资完成率超155%。争取各类政策资金68亿元，上浦闸灌区作为全市唯一、全省唯二的大型灌区项目入选“两重”国家库。新增建设用地指标1998.9亩、用能指标55.3万吨标煤，出让工业用地3395.4亩。消费外贸持续巩固。承办全省“购在中国·浙夜好生活”2025暑期消费嘉年华活动，曹娥里·十三弄火爆开街，获评首批省夜经济坐标。累计发放消费券4600万元，拉动消费超4亿元。精准落实外经贸高质量发展20条举措，外贸20强企业出口增长4.3%，入选省民营跨国公司“领航企业”5家。启动跨境电商高质量发展三年行动，崧厦跨境电商产业园建成投用，新增省级跨境电商出口名牌1个、全市唯一。改革攻坚纵深推进。35项重点改革成效显著，9项经验做法在《浙里改》《竞跑者》刊发、数量全市第1，列入省级以上试点45个，其中国家部委试点11个、数量全市第1。“水利+”改革入选全国基层治水十大经验，标后履约监管入选全省重大改革典型案例，供排水一体化改革获全省唯一的“三试点”改革，创新中试项目服务管理改革做法获省政府主要领导2次批示肯定。“融杭联甬接沪”持续深化，联甬临港产业区等项目启动建设，接沪创新转化中心列入省推进长三角一体化发展典型案例。成功举办“杭州·上虞周”、同济大学百名企业家走进上虞等系列活动，累计招引亿元以上沪杭甬项目12个。
（二）动能转换在产创融合中蹄疾步稳。科技创新动能强劲。R&D经费支出占比达3.5%，规上工业企业研发机构和研发活动覆盖率分别达到80%、94%。杭州湾联合创新中心建成投用，列入省“尖兵”“领雁”项目3个。国科新材料中试平台入选首批国家级制造业中试平台名单，化工新材料概念验证中心列入首批省级概念验证中心建设名单。发布全国首个工业具身垂域模型，出台全省首个县域具身智能产业专项政策，具身智能产业入选省未来产业先导区筹建名单。入围首批省人工智能赋能制造业典型案例2个、全市最多，获评省行业高质量数据集典型案例1个、全市唯一。创客城市活力迸发。深入实施“1520”专项计划，开展走进武汉、深圳等城市推介超百场，建立运行虞创联盟、虞创学院，新引育创客9500人、创客项目超600个，新增就业大学生2.5万人。选聘科技副总、产业教授19人。新入选省级技能领军人才3人、浙江工匠10人，数量均居全市第1。“青春上虞·创客城市”获省公共创业服务品牌典型案例。重大平台起势腾飞。杭州湾上虞经济技术开发区化工集聚区扩容6.81平方公里，入选全国开发区营商环境百佳案例，位列中国氟硅化工产业园区第2。曹娥江旅游度假区皂李湖项目成功列入首批省EOD项目库。曹娥江经济开发区加快推进智创青春谷、智能装备产业园建设。e游小镇上榜第三批省级数字经济产业园、全市唯一，入选长三角人文经济典型案例。
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（三）城乡面貌在协同发展中提质焕新。“强城”再提能。城东、城南、江东单元等10个重点区域详细规划完成修编。大兵团推进梁湖三居征收，18天内完成1099户100%签约。“拔钉清障”实现12个区块清零，释放城市发展空间400余亩。完成老旧小区改造46万平方米，更新老旧电梯252台，新增公共充电桩1196个、停车位2911个，新（改）建地下管网82公里，生活垃圾“定时定点”投放清运实现小区、商业街全覆盖。瓶装燃气储配中心建成投用。“兴村”再提效。“山呼海应·智创青春”发展轴列入第二批省级发展轴名单，丰惠镇入选省级中心镇名单，新增省级重点村片区组团2个，和美乡村覆盖率达到67%。白马春晖文化园、“江南威尼斯”开放运营，丁宅片区、四季仙果、汤浦童装等3项案例获评全省实践范例，亿元以上产业实现镇街全覆盖，城乡居民收入倍差缩小至1.69。岭南覆卮山区域完成全国首批特色自然和人文资源调查试点。“上虞尚品”品牌价值达10亿元，入选中国影响力农产品区域公用品牌目录。提前完成“多田套合”率100%目标，列入全国秸秆综合利用重点县。东西部协作、山海协作任务圆满完成。“融合”再提级。南北中心大道高架全线通车，江东路（市民大道—赵家大桥段）拓宽、体育中心小球馆等工程建成投用，打通城乡断头路10条，改造提升城市边角地21处。曹娥江文化艺术中心、S307四环东南环线先行段、新彩虹桥、城南交通生活港等项目启动建设。绍兴轨道交通2号线二期上虞段、甘电入浙800千伏特高压直流电力、新章镇大桥前期等项目加快推进。绿色智能航运入选交通强国首批试点。
（四）民生福祉在共建共享中厚植增进。民生保障精准发力。全年民生支出104.4亿元、占一般公共预算支出比重达82.4%。高质量完成便民体育设施建设、残疾人家庭无障碍改造提升等91项省市区三级民生实事。安薪指数全市第1，新增城镇就业1.6万人，低保、医保、基础养老金标准分别调高至1190元、1985元、350元。长护险省内异地线上服务率先全面推开。全龄友好扎实推进。启动实施春晖教育高质量发展五年行动计划，创成全国义务教育优质均衡发展区，入选省托育教育一体化改革试点区、全市唯一。列入医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革、慢性病多病种联合防控、传染病医防融合创新省级试点。建成康养中心一期，新建“乐龄中心”5家、“晚晴餐厅”10家，开展“山区百村孝德乐龄流动集市”308场，服务老年人3万余人次。入选省级第二批普惠托育基本公共服务试点。婚姻登记实现“全国通办”。文化名片更加闪亮。首家24小时城市书房正式开放。小仙坛窑址、凤凰山窑址列入中国世界文化遗产预备名单，瓷文化、古越文化入选首批省文化标识共建联盟。“虞舜之乡·孝德上虞”入选全省“一县一品”区域道德文化品牌。文化“新三样”出海成为新亮点，入选国家文化出口重点企业和重点项目2个。持续举办长三角（上虞）户外休闲旅游系列活动，覆卮山景区入选全国旅游景区创新发展案例、全市唯一。吉象阁文旅综合体、上虞学宫建成投用，央视《你好时光》节目带动上虞城市形象出圈出彩，氧气吉象音乐节参与人数创全省新高，举办国家级重大赛事6场，全年接待全域旅游人次、过夜游客人次分别增长9.6%和16.2%。
（五）社会大局在防治并举中保持稳定。安全底线持续稳固。深入推进安全生产“百日攻坚”提升行动，统筹开展危险化学品、高层建筑消防等重点领域专项整治，杭州湾消防救援实训基地正式启用，村社应急消防服务站实现“五有”全覆盖。承办全国应急管理系统现场会，“第三方托管+共享租赁”应急物资保障模式全国推广。生态环境稳步向好。高标准完成中央生态环保督察反馈问题整改，顺利通过大运河生态环境保护专项督察。烧结砖瓦行业改造提升经验全国推广，全区PM2.5平均浓度下降至27.55微克/立方米，县控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水比例和达标率保持100%。异味智能监测与溯源预警技术入选全国首批生态环境监测数智化优秀案例。社会治理高效协同。坚持和发展新时代“枫桥经验”，入选全国优秀案例3个，百官派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。承办党建引领三方协同共治全省现场会，鸿雁社区成功列入国家级党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点。“葡天盖地·新新向荣”项目入选全国各族群众互嵌式发展计划试点、全省唯一。刑事警情、电信网络诈骗警情分别下降9.8%和5.9%。圆满完成重要时段维稳安保、村（社）“两委”换届等工作，获全省平安县（市、区）考核优秀。
一年来，我们大力加强政府自身建设，坚持把政治建设摆在首位，不折不扣落实全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，高标准抓实省委巡视反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，校园餐、殡葬等领域管理进一步规范。主动接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，认真办理建议提案434件。积极推进法治政府建设，强化府院府检联动，行政诉讼案件数和败诉率实现“双下降”。树牢过“紧日子”思想，全年非刚性支出压降15%。
过去一年，工商联、工青妇、社科联、科协、文联等工作有力推进。国防、民族、宗教、审计、统计、对台、侨务、外事、邮政、档案、融媒体、史志、气象、退役军人、双拥等工作成效明显。老龄、慈善、残疾人、关心下一代、红十字会等事业持续进步。
各位代表，2025年各项目标任务的顺利完成，为“十四五”画上了圆满句号。回首五年，全区上下面对错综复杂的外部形势和世纪疫情的严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，迎难而上、实干争先，一件件过去想做而没有做成的急事难事梦想成真，一桩桩打基础利长远的大事要事破题起势，经济社会发展取得一系列重大成就。
五年来，我们始终笃行不怠、勇争一流，综合实力全面增强。经济总量接连跨越“4个百亿”台阶，年均增长6.5%，人均GDP从13.4万元增加到20.7万元（按户籍人口计算）。一般公共预算收入年均增长2.7%，社会消费品零售总额年均增长5.6%。固定资产投资从272.7亿元增加到401.7亿元、年均增长11.3%，争取上级各类资金298.4亿元、土地指标2.6万亩，获省政府督查激励4次、投资赛马奖励3次。实到外资超10亿美元，获评全省“招大引强”十强县（市、区）。新增上市企业3家，累计达21家，数量居全市第1、全省第8。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3%和6.6%，城乡居民收入倍差从1.8缩小到1.69。全国百强区排名从35位跃升到27位。
五年来，我们坚持产业强区、实体为本，发展能级高位攀升。现代化产业集群加快建设，绿色化工、新材料、高端装备主导产业产值分别达730亿元、1490亿元、750亿元，氟精细化工产业集群入选全国中小企业特色产业集群名单。连续两年获“浙江制造天工鼎”，创成全省制造业高质量发展示范区。杭州湾上虞经济技术开发区居全国“十四五”规划具有竞争力优势化工园区第6，连续4年全国前十。“一江两岸”总部经济集聚区建成楼宇10幢，数字文娱等3个平台入选全省现代服务业创新发展区、全市最多，获评全国商业创新样本城市。外贸出口规模从302亿元增长到350亿元，占全国份额保持稳定。“土特产富”全产业链产值达50亿元，连续5年获评全省产粮大县。建筑业持续健康发展，获评省建筑工业化优秀县（市、区）。
五年来，我们致力创新驱动、改革突破，领跑优势持续扩大。高质量推进教育、科技、人才“三位一体”省级创新深化试点，研发投入强度从3.25%提升到3.5%，科技成果转化指数增长量全市第1、全省前十，连续两年获“科技创新鼎”，居全国科技创新百强区第9。斩获省科技奖12项，入选省“尖兵”“领雁”项目24个，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业37家、省级专精特新企业235家，有效发明专利数达6449件，数量均居全市第1。落地推进省级以上试点193个、国家部委试点33个，承办国家级改革现场会11场，4个项目获省改革突破奖。创设政企服务直通车、营商环境促进会，市场主体数量从8.7万户增加到11.7万户，获评中国营商环境建设示范案例奖。
五年来，我们推动一体融合、绿色发展，城乡魅力充分彰显。完成“三区三线”调整，城镇化率从67.8%预计提高到73%，上虞南站、杭绍甬智慧高速（上虞段）、“一江两岸”景观工程三期等重大交通水利工程建成投用，入选省级城乡风貌样板区5个，完成征收超220万平方米、老旧小区改造超260万平方米，城市精细管理示范区达710万平方米，获评省新时代美丽乡村示范县（市、区），居全国百强区新型城市化榜第15位。统筹推进虞南绿色高质量发展，全省率先实现“村村通放心水”，列入省和美乡村三大行动试点县，创成“四好农村路”全国示范县（市、区），连续五年获评省实施乡村振兴战略实绩考核优秀。生态环境公众满意度连续11年提升，连续三年夺得五水共治“大禹鼎”银鼎，创成国家生态文明建设示范区。
五年来，我们深入补短固优、改善民生，幸福生活更有质感。一般公共预算用于民生支出稳定在80%左右。邵逸夫医院绍兴院区建成投用，健康浙江考核优秀获“五连冠”，创成全国健康促进区，人均期望寿命由81.7岁提高到82.8岁。入选全国青年发展型县域试点，创成全国学前教育普及普惠区，获评首批省体育现代化县（市、区）、赛事集聚县。“4+X”地域特色文化传承发展，“漫游娥江”等文旅项目出圈出彩，城镇景区化率实现100%，获评省夜间经济特色城市、全国文旅融合实践区，连续4年上榜全国市辖区旅游综合实力百强区。获评全国“八五”普法先进、省食品安全示范区，成功夺得“一星平安金鼎”。
各位代表，过去五年，我们遇到的困难远超预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。我们深切地感受到，政府工作取得的每一项成绩，离不开上级党委政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的有力支持，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位、在虞高校和驻虞部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：传统产业焕新升级、新兴产业培育壮大、未来产业科学布局仍需加快；消费提振力度还不够大、对外开放能级还不够高；公共服务资源配置跟不上人口结构变化，教育、医疗、养老、托育等服务供给与群众期盼还有差距；实现高质量发展与高水平安全良性互动还需下更大功夫；一些党员干部的能力素养、工作作风、精神状态还未完全适应新形势新要求。这些问题我们将采取切实有效的措施破解，持续巩固拓展高质量发展态势。
二、“十五五”时期发展目标和重点任务
“十五五”时期，上虞处于大有可为的发展机遇期、育新提质的跨越赶超期、攻坚突破的蝶变考验期。区政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据区委《关于制定绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”时期全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话、考察绍兴重要指示精神，按照中央、省市和区委部署要求，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，聚焦产城人文融合发展，建设更高水平“青春之城”，率先呈现基本实现社会主义现代化区县实践生动图景。到2030年，两新融合的智造引领区、“三生三宜”的公园品质区、开放包容的创客集聚区、全龄友好的幸福示范区建设取得重大标志性成果，全区地区生产总值挺进“2000亿元”，综合实力挺进全国百强区“20强”；人均地区生产总值达到发达经济体水平，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强。
实现上述发展目标，必须把牢记嘱托、感恩奋进作为根本动力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深入践行“八八战略”，秉持长期主义坚定干好难而正确的事，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，凝心聚力把“已经勾画”的美好目标变成“可感可及”的生动图景。必须把深化改革、争先创优作为制胜法宝。主动把上虞发展放在更高维度的坐标系中审视定位，努力与最强的比、向最好的学、跟最快的赛，形成更多有特色、可复制、可推广的改革成果，在推动实现社会主义现代化征程中勇当探索者、引领者。必须把系统集成、真抓实干作为重要方法。大力弘扬“六干”作风，保持一往无前的闯劲、一切唯实的干劲、一抓到底的韧劲，以系统思维谋全域全局，以创新思维攻难点重点，以极限思维守底线红线，真正做到说了就干、定了就办、办就办好，不断打开事业发展新局面。必须把人民至上、为民造福作为不懈追求。坚持以“民声”定“民生”，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从长远考量，从细处着手，用心用情办好民生实事，推动经济高质量发展和民生高水平保障深度融合，让发展成果更多更公平惠及广大群众。
推动“十五五”高质量发展，必须聚焦关键领域，采取更加精准务实的举措，以重点突破带动整体提升。
（一）区域科技创新成效显著，先进制造业基地影响力更加彰显。教育强区、科技强区、人才强区基本建成，区域联合创新体系、现代化产业集群更加成熟，人工智能创新发展，企业创新活力全面迸发，区域创新能力保持全省前列。全要素生产率稳步提升，现代服务业发展实现新突破，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定。
（二）城乡一体融合成效显著，全龄友好型城市品质更加彰显。生产力布局更加完善，城市功能品质大幅提升，和美乡村实现全域覆盖，虞南绿色高质量发展取得实质性成效。高质量就业创业取得新进展，居民收入增长和经济增长保持同步，城乡居民收入倍差持续缩小，多层次社会保障体系更加健全，公共服务更加优质均衡，“全龄友好·青春上虞”品牌全面打响。
（三）融入新发展格局成效显著，长三角改革开放前沿区活力更加彰显。“融杭联甬接沪”纵深推进，内外贸一体化发展格局全面形成。消费持续扩容升级，新业态、新模式、新场景不断拓展，省级夜间经济集聚区纵深推进。有效投资持续扩大，链主企业内生作用充分发挥。市场化、法治化、国际化营商环境优化升级，重实体、重产业、重企业的氛围持续造浓，“虞快办·越满意”政务服务品牌持续打响。
（四）文化强区建设成效显著，文以铸魂、文以赋能、文以兴业、文以惠民更加彰显。“4+X”地域特色文化创造性转化、创新性发展，农商文旅实现更高水平融合发展。“15分钟品质文化生活圈”提档升级，文化产业更加丰富，文化遗产保护传承全面加强，文化“新三样”等新型文化业态不断涌现。“浙里新风·虞尚十礼”文明实践体系进一步完善，基本建成高水平文化强区。
（五）绿色低碳转型成效显著，美丽浙江县域标杆生态底色更加彰显。虞南绿色生态屏障愈加坚实，曹娥江流域绿色生态长廊更具魅力。更高水平生态区建设纵深推进，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，生态环境治理能力水平全面提升。绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，减污降碳保持领先水平，PM2.5浓度持续改善，加快实现碳排放达峰。
（六）治理能力现代化成效显著，新时代“枫桥经验”实践特色更加彰显。勤廉并重的新时代党建高地建设走深走实，各领域法治化水平全面提升。“大平安”理念更加深入人心，重点领域风险有效防范化解，本质安全水平显著提高，高质量发展和高水平安全实现良性互动。新时代“四不出村”工作法、党建引领三方协同共治等治理实践生动展现。
三、2026年主要目标和重点工作
2026年是“十五五”开局之年，也是聚焦产城人文融合发展，建设更高水平“青春之城”，率先呈现基本实现社会主义现代化区县实践生动图景的关键之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，紧扣省委省政府、市委市政府和区委决策部署，聚焦“锚定‘双挺进’、力拼‘双上游’”，坚定扛起经济大区挑大梁的责任担当，巩固提升经济增长向新向好态势，努力为全省、全市大局多作贡献。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长2.5%，R&D经费支出占GDP比重3.6%以上，城镇调查失业率4.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
围绕上述目标要求，重点抓好八方面27项工作：
（一）坚定不移强创新、筑链群，构建特色现代化产业集群
1.推动“两新”深度融合。做深做透“两篇大文章”，抓住共建长三角国际科技创新中心机遇，深入推进国科新材料中试基地建设，打造化工新材料、具身智能、生物制造等概念验证中心，高效运行哈工大集成电路IP工程中心。战略性新兴产业、高新技术产业增加值占比分别达40%、64%以上，全力夺取“科技创新鼎”。强化创新平台产出绩效评价，实施市级以上重大科技攻关项目8个，新增省级以上企业研发机构10家，规上工业企业研发机构和研发活动实现动态全覆盖。实施“质量与标准双百攻坚”行动，推动企业参与国标行标制（修）订30项以上，争创“浙江精品”1个以上。
2.加快集群扩量提质。制定实施产业链发展三年行动方案，建立“链长制”“基本账”“目标值”。焕新升级传统产业，绿色化工加快3.0版建设，推进化工产业跨区域集聚提升项目建设，力争绿色化工产业产值突破800亿元。培育壮大新兴产业，力争新材料、高端装备产业产值分别达到1650亿元和850亿元以上。科学布局未来产业，全面实施“人工智能+”行动，加快建设具身智能创新中心，推动合成生物、具身智能产业争创省级未来产业先导区。推进中小企业数字化转型国家试点，建设智能工厂和数字化车间5家以上。加快优质企业梯队培育发展，新增专精特新“小巨人”企业2家、省级以上制造业单项冠军企业4家，积极推动国家级“链主”企业实现零突破，规上工业增加值增长10%以上，全力夺取“浙江制造天工鼎”。
3.营造一流科创生态。实施联合创新体系建设五年行动，杭州湾联合创新中心招引项目20个以上。加速创新要素集聚，科技创新投入达12.8亿元，规上工业企业研发费用占营收比重达到3.5%以上。深入推进“创客城市”建设，打造“青春之家”2.0版，全年新增创客8000人，落地优质创客项目100个以上，为各类人才创新创业提供“陪伴式成长”的最优生态。
4.深化重点领域改革。创新落实“1+14+X”改革项目体系，《领跑者》《竞跑者》等经验推广数量省市前列，力争获省改革突破奖。深化零基预算改革，确保更多财政资金用于重点支出和急需领域。探索土地出让“多态融合”“数据得地”机制，促进要素有序流动、高效配置。强化国资国企改革，打造具有区域引领力的核心产业集团1家以上。深入开展“耐心资本”专项行动，产业基金向战略性新兴产业布局深耕，引进优质项目、龙头企业5个以上。
（二）持之以恒抓项目、扩投资，夯实高质量发展强大支撑
5.推进项目大干快上。落实重大项目“三个优先”导向，以“五大牵引”为抓手，推动重大项目“进盘”“进库”“进跑道”。强化项目全生命周期管理，用好“三诊”机制，加快推进293个“五个一批”项目，确保新建项目开工率实现“580”，省“千项万亿”项目年度投资完成率100%以上，固定资产投资增长5%—6%，制造业投资增长18%以上。落实落细国家促进民间投资“13条政策”，新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80%，力争民间投资占比达50%以上。
6.聚力攻坚招商引资。坚持一二三产齐招、内生外引并重、项目人才并举，优化构建“区级主统、平台主攻、镇街主动、国企主业”全域招商体系。举办“百名投资人走进上虞”等活动，招引亿元以上项目60个以上，其中10亿元以上10个、特别重大项目1个以上。开展外资招商攻坚行动，实到外资2亿美元以上。强化“留住本地优质项目就是最大招商”的理念，开展“虞商回归”工程，实施内生项目100个以上。
7.全力争取要素保障。承接落实上级更加积极有为的宏观政策，全力争取超长期特别国债、中央预算内资金等政策资金50亿元以上，列入省“千项万亿”项目20个以上、省重大产业项目3个以上。新增建设用地指标1000亩以上、能耗指标15万吨标煤以上，出让工业用地2500亩，消化利用“四未一低”土地5000亩。
8.提升平台承载能级。曹娥江“一江两岸”核心发展轴重点加快影视数创谷、地铁TOD商业综合体等项目建设，建成投用总部楼宇4幢，引进生产性服务业企业20家，生物制造、数字经济等企业30家以上。杭州湾上虞经济技术开发区擦亮“先进制造业基地”鲜明标识，加快打造中国新氟都等现代产业地标，规上工业总产值突破2000亿元，力争在国家级经开区和全国化工园区排名中持续晋位。曹娥江经济开发区聚焦打造“两新”融合发展新高地，完成绍兴国家高新区（上虞片区）转型，泛百官、泛道墟区块开发完成率达到70%以上。曹娥江旅游度假区全力打造文旅融合发展新高地，争取列入国家级旅游度假区培育名单。
（三）千方百计扩内需、促开放，深度融入构建新发展格局
9.促进消费转型升级。坚持扩大内需这个战略基点，大力发展宠物经济、首发经济、银发经济，培育悦己消费、数智消费等新型消费，全力打造区域消费中心城市。打响“今在上虞·庆虞年”品牌，构建“1+4”促消费体系，扩面推进商业外摆，上线“虞快购”新零售贸易平台，发放各类消费券2000万元，拉动消费2亿元以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上。坚持以市场化运营为主导，精心举办重大体育赛事、演艺演出15场以上，打造更多演艺经济、赛事经济爆款IP。
10.推动出口稳量提质。持续打好“稳拓调优”组合拳，深入推进“十业百展千企”拓市场攻坚行动，组织开展境内外参展150场次以上，力争外贸出口增长5%。实施外贸回归工程和外贸主体梯度培育壮大工程，新增出口实绩企业65家。大力发展自营出口和“直播+平台+跨境电商”，投用运营跨境电商产业园，推动崧厦跨境电商产业园打造全省“跨境电商+产业带”实践样板，全年跨境电商出口额达20亿元以上。加强外贸品牌建设，新增海关AEO高级认证企业1家、浙江出口名牌1个。
11.激发市场主体活力。放大经济政策实施效应，迭代优化新一轮“1+7”政策包，新增市场主体1.2万家、“四上”企业120家以上。引导支持企业拥抱资本市场，力争新增上市、上市过会、辅导报会企业4家次。全面开展营商环境优化提升三年行动，严格落实市场准入负面清单制度，“综合查一次”实施率提升至70%以上。深入实施“虞商青蓝接力工程”、新生代企业家“双传承”计划，促进年轻一代民营经济人士高素质成长。
12.深化“融杭联甬接沪”。高质量举办长三角“上虞周”系列活动，加快推进接沪创新转化中心建设，投用运营“上虞·复旦科创飞地”。深化与复旦、浙大、杭电等高校合作，推进浙大—上虞半导体材料联合创新中心建设，探索甬虞毗邻区域产业、交通、旅游、公共服务等深度融合，协同建设上虞—余姚—慈溪跨界融合示范区，力争招引沪杭甬亿元以上项目10个以上。
（四）全力以赴提能级、缩差距，打造强城兴村融合新样板
13.加快城市品质提升。完成国土空间规划中期评估，推进大运河城区段等重点地块单元规划调整。加快绍兴轨道交通2号线二期上虞段、S307四环东南环线、新彩虹桥、曹娥江文化艺术中心等项目建设，完成蝶梦中心、高铁新城青春驿站等工程。推进金家道地改造提升，实施片区更新10万平方米以上，力争“拔钉清障”全域清零。推动建筑业高质量发展，支持企业研发智能建造技术和设备。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，试点推进立体生态住宅项目，启动建设“好房子”试点1个，新增保障性住房3000套。 （下转第三版） （上接第二版）
14.强化城市精细管理。深化“清洁城市510”行动，实施高速出入口提升改造工程，全面开展道路坑洞、设施污损、老旧路灯等市政基础设施整治提升。启动环卫综合保障性基地建设，环卫保洁扩面5万平方米，新（改）建地下管网60公里，城市生活污水集中收集率达90%以上。完善“城市大脑+精细服务”模式，推行城市运行“一网统管”，改造城区积涝点5个，新增公园绿地开放共享点2个，更新城市家具50处，完成桥下空间业态提升5处，利用边角地10处，打通城乡断头路7条。新（改）建体育场地设施110个以上，人均体育场地面积突破3.38平方米。
15.推动乡村全面振兴。坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，完善“山呼海应·智创青春”发展轴空间布局。加强伞里稻香、梁祝古韵等十大共富片区建设运营，引育市场化项目10个以上，新增省级重点村片区组团1个，和美乡村覆盖率达80%。深入推进强村共富行动，推动共富工坊提档升级，实施共富项目5个，力争低收入农户收入增速达10%以上，城乡居民收入倍差缩小至1.68以内，全力夺取乡村振兴“神农鼎”。高质量完成东西部协作、山海协作任务。
（五）久久为功添绿色、优生态，充分展现虞山舜水高颜值
16.做优高效现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，高质量完成全国第四次农业普查工作，新增“多田套合”6000亩，确保粮食播种面积和产量分别稳定在47万亩和3.9亿斤以上。大力发展林下经济，打造浙贝母、三叶青等中草药种植基地，“土特产富”产业链产值超55亿元，“上虞尚品”品牌价值超15亿元。新招引千万元以上农业项目6个，培育数字农业工厂2家，力争国家级农业龙头企业零突破。建立健全青年入乡政策、平台和要素保障体系，引育农创客300人以上。
17.擦亮生态文明底色。巩固大运河生态环境保护。深入打好污染防治攻坚战，强化大气污染综合治理，统筹开展水污染治理与水生态修复，深化危险废物“趋零填埋”和“点对点”利用。确保全年PM2.5平均浓度完成上级下达目标，县控及以上断面水质100%达标，争取列入“无废供应链”国家级试点，全力夺取五水共治“大禹鼎”金鼎。
18.加快绿色低碳转型。深化减污降碳协同创新和用能预算管理，制定实施重点行业绿色低碳发展合规指引，开展低碳化改造项目10个，单位工业增加值碳排放下降完成上级下达目标，杭州湾上虞经济技术开发区争创全国首批低碳化工园区。深化“肥药两制”改革，实现生态沟渠与农田退水“零直排”。新增绿色建筑50万平方米，建筑垃圾综合利用率保持90%以上。
（六）守正创新提内涵、彰魅力，不断增强文化赋能软实力
19.大力厚植文化根基。深化“4+X”地域文化建设，打造白马春晖、孝德文化等区域IP。开展“文化和自然遗产日”系列活动，举办各类展演、展览、市集50场次。大力推动文化“新三样”出海，打好“平台+通道+体系+机制+生态”组合拳，引育规上文化企业5家以上，争创全省文化“新三样”高质量发展和出海实验区。完成第四次全国文物普查工作。
20.推动文旅深度融合。加快虞南绿色高质量发展，深入推进“国资+民企”市场化运营模式，打造岭南、陈溪、下管、丁宅文旅差异化场景，全面打响“山居虞南·一梦悠然”特色品牌。加快皂李湖文商旅研学基地综合体等项目建设。以“漫游娥江”2.0版为主线，串联曹娥里·十三弄、中华孝德园、五甲渡城市公园等节点，打造食住行游购娱一站式旅游新体验，争创“泛舟浙里”精品航线。开展系列文旅活动20场以上，力争全域旅游人次、过夜游客人次分别增长10%和15%以上。
21.丰富公共文化供给。实施“虞产文艺精品”攀峰行动，支持《美人弄一号》等文艺精品创作，全力争创省“五个一工程”奖。深化“文化特派员”制度，推动优质文化资源直达基层，培育省级人文乡村2个以上。创新“群众点单”服务模式，持续完善“15分钟品质文化生活圈”，加快3家民间博物馆建设，新建新型阅读空间6处，开展“三送一走”等活动4500场次以上。
（七）一以贯之增福祉、惠民生，加快建设全龄友好型城市
22.促进人口稳步增长。系统谋划人口高质量发展政策体系，优化生育支持和激励措施，探索建立落户“零门槛”、服务全流程的体制机制，切实提高人口出生率、留虞率、增长率。全面加强“5+X”校地合作，支持在虞高校高质量发展，新增就业大学生2.3万人、高技能人才2000人。开展高质量充分就业行动，推进零工市场及就业综合服务中心建设，全年城镇新增就业1.6万人以上。
23.提升教育医疗质量。加快“教育强区”建设，新（改）建中小学、幼儿园6所，建成“家门口青少年宫”2家，创建省中职优质专业群3个以上。持续推进中小学食堂安全提升工程。完善实施中小学春秋假制度。强化青少年心理关爱应急专家团队建设，实现未成年人健康成长护航培训全覆盖。实施医疗卫生强基工程，加快紧密型县域医共体建设，推动各级医院优势学科特色发展，县域内就诊率保持91.5%以上。推进定点长护机构规范化建设，深化困难群众“无忧先诊”医保结算模式，推动新业态就业人员等群体社保、医保参保扩面。
24.完善“一老一小”服务。实施老年服务行动，投用运营区老年活动中心、康养中心，建设老年友好型社区5个，全面提升“乐龄中心”、“晚晴餐厅”、养老机构等规范化管理水平，推动民生服务综合体实现镇街全覆盖。建立普惠托育服务体系，全面推进省托育教育一体化改革试点，丰富“虞快托”应用场景，探索推进“医育结合”点单式服务，打造“15分钟普惠托育服务圈”。
（八）慎终如始防风险、守底线，确保发展和安全良性互动
25.紧绷安全生产之弦。围绕全量安全、全程安全、全域安全，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，全面开展安全生产“四大行动”，推动重大事故隐患动态清零，确保生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。常态化推进危化品安全生产专项整治，高标准实施化工集聚区物理封闭化管理，全面提升本质安全水平。加快推动安全生产治理模式向事前预防转型，实现应急消防“两小”模式镇街全覆盖，进一步健全基层应急消防治理体系。
26.扛牢风险防范之责。常态化开展涉众金融领域风险排查整治，严厉打击非法金融活动，密切关注企业资金链、担保链风险，守牢不发生区域性、系统性金融风险的底线。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。强化食品药品安全全链条监管。严格落实财经纪律，进一步加强财政收支管理，确保债务率始终保持在合理区间。扎实做好防汛防台抗旱、森林防火、地质灾害防御等工作。
27.汇聚多元共治之基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代完善“141”基层治理体系，深化“平安共同体”场景实践，构建“警网共同体”2.0版，一体推进警源、访源、诉源“三源治理”。推进信访工作法治化，初次信访事项一次性化解率达96%以上。常态化打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、黄赌毒等违法犯罪行为，全力夺取“二星平安金鼎”。
发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、红十字会等作用，做好双拥、退役军人、民族、宗教、对台、侨务、审计、统计、档案、史志、气象、邮政、融媒体、外事、老龄等工作。
各位代表，我们已经遴选12方面41项民生实事提交大会，请各位代表审议并票决。我们将实行项目化精准管理，努力把每一件实事办实办好，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感！
四、全面加强政府自身建设
各位代表，奋斗是新时代最鲜明的底色。面对新征程新使命，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强政府系统党的建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省市和区委决策部署，努力打造人民满意的服务型政府。
（一）坚持以法为纲，始终做到履职尽责。贯彻落实习近平法治思想，严格执行“三重一大”事项集体决策规则，将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程各方面。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计统计监督，认真听取人民群众意见建议，高效办好建议提案，不断提高依法履职水平。
（二）坚持以干为先，始终做到担当作为。坚持实干、实绩、实效的鲜明导向，始终保持“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识。坚持用进度说话、数据说话、项目说话、结果说话，实事求是、因地制宜，敢啃硬骨头、勇挑千斤担，确保说一件、干一件、成一件。
（三）坚持以人为本，始终做到惠民利民。牢固树立和践行正确政绩观，聚焦就业、教育、医疗、养老等民生领域，打造一批解民忧、纾民困、利长远的民生实事项目和政务应用场景，确保群众反映的“小事有人管、大事有人抓”。始终坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多用在支持高质量发展和民生事业上。
（四）坚持以纪为尺，始终做到清正廉洁。高标准高质量完成省委巡视反馈问题整改闭环。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不断巩固和发展风清气正的良好政治生态。
各位代表，“双挺进”的使命催人奋进，“双上游”的目标时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，强执行、快落实、不走样，为聚焦产城人文融合发展，建设更高水平“青春之城”，率先呈现基本实现社会主义现代化区县实践生动图景而努力奋斗！