本版文字/摄影 蔡丹阳 朱胜钧
“十四五”以来，绍兴市自然资源和规划局上虞分局紧扣“保障、保护、服务”三大主责主业，以国土空间治理现代化为主线，一体推动自然资源高水平保护、高效率利用、高效能治理，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的自然资源和规划保障。
规划引领绘蓝图 构筑城乡发展新格局
坚持规划引领、全域统筹，高标准构建全域覆盖、层级清晰、衔接有序的空间规划体系，为城市发展明确方向、绘就蓝图，推动空间治理体系现代化、精准化、系统化。
顶层设计立根基，规划体系全域覆盖——
统筹推进各级各类规划编制，形成“国土空间总体规划+详细规划+专项规划”的三级规划体系。《绍兴市上虞区国土空间总体规划（2021—2035年）》以“一江两岸”为主轴，规划打造未来城、活力城和文旅城，助力上虞建设成为绍兴网络大城市主中心的青春城市发展样板区、“新智造”协同创新示范区、新时代孝德文化传承地和美好生活引领区。该规划于2024年6月28日正式获批，并荣获2025年度浙江省国土空间规划优秀成果二等奖。全区20个乡镇街道和杭州湾上虞经开区国土空间总体规划、246个村庄规划实现应编尽编，持续筑牢城乡发展规划根基。
聚焦缩小城乡“三大差距”，编制《上虞区“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划》，构建“山呼海应·智创青春”发展轴，打造一个城区、两个中心镇、十个重点片区，实现“强城、兴村、融合”，推动城镇村三级联动、功能协同、要素流通，助力城乡规划一体化。
精筑城市空间，提升人居品质——
开展“一江两岸”扩容提质城市设计，打造“一江两岸、三城多翼”的城市空间结构，勾勒“江、山、画、卷”的空间风貌；深化未来城城市设计，植入未来产业功能，打造“高品质未来之城、创新发展实践样板”，推动城市品质跃升。
聚焦“高品质+烟火气”建设目标，开展中心城区街巷活力空间、面粉厂区块更新等规划研究。主动拥抱新需求，开展低空空间开发利用研究，探索特色管控体系；推进韧性城市空间规划，多维度增强城市安全保障能力；通过未来产业社区发展研究，助力曹娥江经开区破解空间制约困境，实现共建提质。
深耕城乡融合，促进区域协调发展——
完成绍兴轨道交通2号线二期上虞段沿线及站点周边城市设计，规划形成“一轴三区，两中心五节点”的“活力纽带，创享城脊”；编制《上虞区儿童友好空间利用规划设计导则》《大运河（上虞段）沿线空间保护开发导则》等前瞻性规划研究，为城乡功能完善、文化传承、生态保护提供精准指引。立足资源禀赋，完成虞东联甬、虞南山居、上浦双旅三个片区用地规划研究，以规划引领城乡要素双向流动，推动乡村生态优势转化为发展优势，促进城乡融合、边界经济发展。
植绿护绿筑屏障 激活绿色发展新动能
以林长制为抓手，向绿而行、逐绿而兴，全面深化“生态美、产业兴、百姓富”的美丽浙江建设。截至2024年末，全区森林覆盖率34.69%，林木蓄积量307万立方米，森林植被碳储总量258万吨，涉林产业总产值达41.45亿元，较2021年增长27.6%，生态效益与经济效益实现双向共赢。
完善林业治理体系，夯实发展基础——
以《绍兴市上虞区林业发展“十四五”规划》为统领，细分编制国土绿化、森林防火、湿地保护等专项规划，印发防火通道建设、松材线虫病防治、林权权属等试点行动方案，推动基层林业工作向科学化、专业化、精准化转变。
创新“林长+检察长+警长+审计+N”协同监管，与周边接壤地区建立跨县域、跨乡镇和自然保护区的联防联控机制。先后设立林业碳汇生态司法修复基地、全省首个野生鸟类司法保护基地等特色阵地，形成“信息互通、灾害联防、案件同查、宣传同步”的工作格局，实现“发现制止—查处整改—诉讼修复—普法宣传”闭环管理。
严守生态保护红线，筑牢安全屏障——
优化林地定额使用管理，探索风景名胜区编审用管协同机制，在全省率先开展野生动植物本底调查试点项目，累计救助伤病幼野生动物400余只，新建生物多样性长期监测站点12个，建立完善408株古树名木数字化档案，森林资源得到有效保护。
健全森林防火“人防+物防+技防”立体网络，投资1.7亿元实施防火巡护道和农村公路共建试点工程，建设引水灭火设施255个、防火通道20公里；培育组建志愿服务队伍，结合森林防火日等节点，深入开展线下宣传，实现连续13年森林火灾“零发生”。
强化松材线虫病防治监测普查和隐患排查，推进林业病虫害“早预防、早发现、早报告、早除治”，圆满完成“松材线虫病疫区”拔除任务。2023年—2024年，连续两年获得“浙江省林业重点工作（松材线虫病防治方面）表现突出单位”。
持续推进增量提质，发展绿色产业——
开展国土绿化行动，组织义务植树活动200余场，新植树10万余株，赠苗下乡4万余株，参与市民达1万余人次。完成新增百万亩造林7472亩，开展千万亩森林质量提升7.51万亩，成功创建国家森林乡村7个、省级森林城镇10个、省级森林生态文化基地3个、省级森林人家7个、省级森林氧吧7个、省级“一村万树”示范村21个，打造林业休闲网红打卡地，实现全区人居环境由绿变美、生态系统质量持续提升。2025年，荣获“浙江省公益林天然林保护管理突出贡献集体”称号。
积极响应国家“双碳”战略，全力推进林业碳汇省级试点，出台全国首个《生态系统存量碳汇核算及使用管理办法》，完成首笔存量碳汇交易。以下管镇东里村近2000亩林地为依托，科学编制林业碳汇先行建设方案，成功入选“浙江省级林业碳汇先行示范基地”创建名单和“浙江省林业碳汇发展典型案例”，为探索林业碳汇交易和生态产品价值实现路径提供了实践参考。
培育林下经济新质生产力，编制产业发展规划，因地制宜探索全区林下经济发展模式。推进林下经济标准地建设，完善陈溪乡太平山村毛竹林下黄精产业园相关配套工程设施。创建省级“千村万元”林下经济增收帮扶工程5个，培育“林下经济+”新业态，陈溪乡小陈岙村成立“溪隐中草药”共富工坊，为当地创造就业岗位60余个，实现村集体经济月均增收4000余元。
精准保障强支撑 护航重大项目落地见效
聚焦重大项目用地需求，坚持“指标跟着项目走”，累计争取新增建设用地指标2.55万亩、林地指标3450亩，精准保障圆锦新材料、海塘安澜、104国道绍兴东湖至蒿坝段改建工程、卧龙智慧新能源装备产业化项目等重点建设和重大产业项目落地。
典型案例一：率先突破——全省首个产业类国家保障计划指标单独选址项目
浙江圆锦新材料有限公司烷烃资源综合利用一体化项目，总投资208亿元，达产后预计可实现新增营业收入360亿元、利税47亿元。针对该产业类单独选址项目报批无先例可循的难题，上虞分局主动向上对接争取政策指导，全程协助杭州湾上虞经开区完成项目用地选址、预审、可行性研究、初步设计等一系列前置审批工作，最终成功获批用地2141亩，成为全省首个使用国家保障计划指标的产业类单独选址项目，为同类重大产业项目报批提供实践范本。
典型案例二：提速增效——保障全省规模最大蛋鸡养殖项目落地投产
清美集团（上虞）200万羽智能化蛋鸡养殖项目是我区首个大型蛋鸡养殖类设施农业用地项目，也是目前全省规模最大的同类项目。自2024年12月签约以来，上虞分局联合属地靠前服务、精准赋能，紧盯关键环节优化审批流程，通过“设施用地保生产、建设用地促融合”双轨协同，保障172亩设施农用地用于蛋鸡养殖，19亩新增建设用地指标用于蛋品分级车间及附属用房等经营性设施建设，为后续农业重大项目的引进和落地树立服务标杆。
守牢安全底线 矿产与地质灾害防治成效显著
围绕地质矿产保障、生态保护修复、地质灾害防治三大任务，持续深化“资源保障+生态修复+风险防控”协同推进机制，以实际行动守护绿水青山、筑牢资源安全屏障。
控量提质，矿产资源保障迈上新台阶——
矿产资源开发实现“总量可控、结构优化”，全区经营性矿产采矿权数5家，矿山“三率”水平达标率保持100%；实施砂石土矿“减量提质”行动，将53家小型砂石料加工场优化至20家，推动矿产资源开发与市场需求精准匹配。
以绿色矿山、智能矿山建设为抓手，完善绿色矿山建设标准体系，成功推动1家矿山入选国家级绿色矿山名录、2家入选省级名录，辖区内生产矿山绿色化覆盖率达100%；同步加快矿山智能化改造，全区3家在采矿山全面完成数字化建设，矿业发展绿色化、智能化水平显著提升。
系统治理，矿山生态修复展现新颜值——
聚焦历史遗留废弃矿山治理，以“消除地质隐患、恢复生态功能、盘活土地资源”为目标，实行“一矿一方案”，通过地形重塑、植被恢复、水土保持等针对性工程措施，累计完成矿山修复面积超1290亩，修复区碳汇能力得到大幅提升、生物多样性逐步恢复。5年来，实施废弃矿山修复治理项目22个，其中自然恢复项目5个、工程治理项目17个，区域生态环境得到持续改善。
精准防控，地质灾害防治织密安全网——
构建“点线面一体化”地质灾害风险管控体系，强化“人防+技防”融合防控，组建专业群测群防队伍，落实常态化防控机制；升级监测预警设施，依托省市县一体化监测预警平台深化与应急、气象、水利等部门信息共享，预警响应更加精准高效。
聚焦虞南乡镇山区等地质灾害高发区域，精准实施风险治理工程，通过锚杆加固、清危削坡、排水疏导等技术手段消除灾害隐患。“十四五”期间，累计投入资金3149万元，完成治理工程64处，成功消除隐患点26处。
盘活存量提效能 拓展高质量发展空间
以“亩均论英雄”为主线，坚持“盘存量、优增量、提质量”，累计消化利用“四未一低”土地5.07万亩，其中消化“批而未供”土地3.04万亩，实现低效用地再开发8508亩，以土地集约高效利用为经济社会发展注入强劲动能。
典型案例一：深挖内部潜力——浙江精亮新材料科技有限公司“零增地技改”项目
浙江精亮新材料科技有限公司原厂区容积率仅为0.77，土地利用率偏低。上虞分局引导企业实施“零增地技改”，在厂区闲置地块规划新建6幢现代化厂房，地块综合容积率提升至1.20。该项目通过内部挖潜、集约增效，推动“土地存量”向“发展增量”转化，助力企业实现产能与效益的跨越式增长，是“内涵式”发展的生动实践。
典型案例二：重塑区域格局——原百官工业园片区改造项目
原百官工业园区面积约1400亩，曾因产业无序、交通不畅、环境不佳成为发展洼地。2022年8月，上虞分局会同镇街平台按照一个规划、一次性征迁、分期分批开发建设的“1+1+X”整体推进思路，以“空间重构+规划引领+机制创新”为核心，倾力打造智创青春谷，推动产业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。该项目探索出一条“向存量要空间、以更新促增值”的节约集约用地新路径，有力推动区域发展从“低散乱污”向“高新集智”蝶变升级。
“空心村”整治展新貌 绘就乡村振兴新图景
有序推进“空心村”治理，坚持精准施策、靶向发力，累计实施整治项目36个，覆盖13个乡镇街道，盘活低效闲置土地260亩，乡村风貌得到持续改善。
优化机制，构建全域整治新格局——
制定出台《关于开展“空心村”整治工作的实施意见》，建立“区级统筹、镇街落实、村社协同”的三级联动机制。科学编制“空心村”整治设计方案，灵活采用“新建、拆建、改建、修缮、流转、租赁”等多元模式，最大限度释放土地价值。设立政府专项资金，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，构建“政府奖补+社会资本+村民自筹”的多元投入格局，为整治工作提供坚实资金保障。
创新驱动，激活乡村内生动力——
聚焦土地资源紧缺与群众住房需求旺盛的矛盾，崧厦街道吕家埠村创新多层私人建房模式，建成7层公寓式住宅，仅用492平方米土地解决24户无房家庭住房需求，较传统独院模式节约土地80%，实现集约用地与民生保障双赢。
坚持源头严控、全程严管，实行“先签意向再建造”模式，优先保障拆旧农户需求，剩余名额公开抽签分配，确保公平透明；建立“村民理事会”“村民议事会”等协商机制，探索物业化管理、村规民约约束、管护基金保障等长效机制，推动乡村治理提质增效。
盘活资源，共享整治丰硕成果——
探索组合“腾退低效建设用地、激活闲置宅基地”等多元路径，盘活存量建设用地发展乡村特色产业、乡村旅游配套设施、公共服务提升以及高品质农房建设，打造“居住+产业+生态”复合功能区，显著提升土地利用效率和价值。
通过实施土地综合整治、生态保护修复、乡村环境改造，全面完善乡村基础设施，妥善保留古树、古井、老建筑等乡愁载体，打造“生态基底+文化场景”的复合空间典范；同步植入文旅新业态，持续优化返乡创业环境，吸引在外创业者和村民回乡创业就业。
改革试点探新路 激发高质量发展新动能
以改革破解发展瓶颈、以创新提升治理效能，重点推进各级各类改革试点近30项，获省部级以上领导批示3次，为高质量发展注入强劲改革动能。
省部级试点：区域特色自然和人文资源调查试点（2024.11—2025.11）
试点立足覆卮山独有的特色资源禀赋，围绕集成创新、转化应用要求，系统开展特色资源调查技术探索，成功推动成果转化应用，释放覆卮山片区乡村文旅活力，实现发展能级跃升。景区全年累计接待游客破百万人次，文旅产业规模首次达到亿元规模，同比分别增长57%、96%，荣获2025年度旅游名城名镇和旅游景区创新发展案例等国家级、省级荣誉3项，成为浙东地区山地型乡村文旅首选目的地之一。
省部级试点：土地出让合同电子化和“一码管地”应用（2022.10—2023.06）
试点基于出让合同电子化，持续深化“一码管地”改革，进一步完善建设用地全链条、全业务的多跨协同管理机制和数据共享机制，打造纵向串联、横向关联、服务高效、群众满意的土地市场服务新模式，实现“减材料”“减环节”“优服务”目标，全力打造具有上虞辨识度的土地节约集约高效利用和政务服务高效便捷的样板。
市厅级试点：“规划条件+建设条件”生成机制（2024.09—2025.12）
试点直击传统审批“文本冗长、反复核对”等痛点堵点，以审批模式革新为突破口，系统推进审批流程优化与重塑。创新采用“证书+附图+建设要求”的规划条件呈现形式，构建全周期闭环管控体系，切实解决审批效率不高、职责交叉等问题。试点实施以来，已惠及项目100余个，实现企业办事更便捷、政府监管更高效。
严守耕地保护红线 构建农用地保护利用新格局
坚持以“多田套合”为牵引，统筹推进耕地保护与质量提升，连续7年获绍兴市耕地保护责任目标考核优秀，为粮食生产安全奠定坚实基础。
机制赋能，构建立体监管网络——
健全县、乡、村三级田长制管理体系，明确“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、基层干部直接管”的责任机制。创新“技防+人防”融合监管模式，深度应用省域空间治理数字化平台2.0，全面推广“耕地智保”场景应用，构建起“天空地”一体化智能监测体系；针对监控盲区，开展拉网式巡查，明确巡查频次，实现“技防补盲点、人防补死角”的全域监管闭环。
质效并举，激活耕地保护动力——
加快推进永久基本农田集中连片整治和耕地功能恢复工程，“十四五”期间，完成永久基本农田集中连片整治项目35个，整治后连片耕地面积达6.55万亩，其中永和镇永久基本农田集中连片整治项目入选全省首批“百千万”永久基本农田集中连片整治省级优秀项目；严格落实耕地占补平衡制度，大力实施耕地功能恢复，新增耕地面积2.13万亩，确保建设项目占补平衡，牢牢守住耕地保护红线。
扎实推进土地综合整治，实施土地综合整治项目17个、完成验收8个，其中，上浦镇四峰村等4村、丰惠镇三溪村土地综合整治项目获评省级精品工程。全力推动“多田套合”，于2025年三季度提前实现“多田套合”率100%目标，构建起耕地、永久基本农田、高标准农田层层套合的“金字塔”型农用地空间新格局，为农业农村现代化高质量发展夯实根基。
深化不动产登记改革 打造便民惠企新生态
践行“人民至上”服务理念，以数字化改革为牵引，以破解历史遗留问题为抓手，全力构建“整体智治”不动产登记服务体系。先后获评“全国五四红旗团支部”“浙江省不动产登记便民利民服务成绩突出集体”等荣誉称号。
深化数字化转型，构建智慧登记新体系——
纵深推进“一码管地”改革，打通内部数据，拓展跨部门协同，集成司法、税务、金融、教育等数据资源，实现“一码联办、一码共管”，以数据共享推动共建共治，进一步提升政府效能与公共服务水平。
打造“线上+线下”全场景服务矩阵，依托浙江政务服务网、浙里办APP，全面推行“一网通办”，提供全流程网办服务，构建“外网申请、内网审核”的高效服务模式，大幅节约企业和群众办事时间。
多维度升级服务，提升便民利民新体验——
推行“交房即交证”，通过优化办事流程、开辟绿色通道及整合竣工验收、测绘、税费等关键环节，大幅压缩登记办理时限，实现购房人收房与领取产权证书“零时差、零等待”。自2023年试点推行以来，已完成万城府、都会云上府等3个楼盘2110套楼房的办证工作。
探索二手房“带押过户”试点，联动房管中心、公证处、银行、税务等部门，开展存量房转移、抵押权变更登记及新设立抵押权首次登记“三合一”办理模式，配套建立公证提存资金监管机制，实现二手房交易“零门槛、零负担、零风险”。“十四五”期间，全区累计办理二手房“带押过户”业务225件，为企业群众节省过桥资金1.7亿元，业务覆盖7家银行金融机构。
增设“办不成事”窗口，集成咨询、指导、协调等多种职能，建立“统一受理、分类处置、跟踪督办”的全流程闭环办理机制，靶向破解企业群众办事过程中的堵点难点，全力推动“事事有回应、件件有着落”。自窗口设立以来，已协调解决各类疑难问题37件、涉及1552户，办成率100%。
攻坚历史遗留问题，释放市场主体发展新活力——
推动工业用地登记提速增效。精准聚焦企业发展痛点，制定出台《上虞区工业企业不动产处置办理暂行办法》，明确办理原则、时限与路径，为一批工业企业化解因消防、规划、违建等历史遗留问题导致的权证办理难题。印发《关于加强工业用地分割管理的实施意见（试行）》，进一步规范工业用地分割条件与流程，有效满足企业融资抵押需求，为工业经济高质量发展注入强劲动能。
水利工程确权登记实现多点突破。探索开展水利工程产权化改革路径，总结形成一套符合我区实情、兼具操作性与推广性的水利工程不动产权证办理流程和操作指南。2022年，完成全市首座国有土地大型水库——汤浦水库的不动产确权登记，助力全国首单水利REITs成功发行，募集资金近17亿元反哺镜岭水库建设。以此为基础，陆续完成全省首例大型水闸枢纽工程上浦闸的不动产权证办理，核发全省首本总干渠上浦闸灌区不动产登记证书；开展中小型水库确权登记工作，颁发全市首本国有划拨类水库丰惠镇东风水库的不动产权证书，累计完成水库国有建设用地使用权登记43宗，为全省水利工程确权登记工作提供了“上虞样板”。