本报记者 张汉锋
走进谢塘镇晋生村，只见景色优美的滨水广场成为村民休闲的热门去处。而在之前，这里还因施工方擅自更改地砖规格而引发一场质量风波。
“能彻底解决问题，靠的就是‘融督联动’机制创新。”晋生村监察信息员吴慧泉笑着说。
这是上虞区在谢塘镇试点推行纪检监察监督与人大监督贯通协调机制的一个日常剪影。面对基层熟人社会监督难、各类监督合力不足、监督质效不高等长期性困境，一项旨在推动监督力量融合的改革探索，正悄然破解基层治理的深层次难题，展现出“1+1>2”的治理效能。
直面基层监督短板
创新部门协同机制
为何要推行“融督联动”？初衷是为了破解基层监督中的短板问题。
依据宪法与法律，人大虽享有跟踪监督的职权，但在乡镇一级，仅靠常规监督手段往往作用有限、实效不足。另一方面，纪检监察监督问责力度强，却因基层力量薄弱，难以实现全面有效覆盖。
与此同时，在熟人社会特征明显的乡镇基层，“抬头不见低头见”，监督执纪时可能会“拉不下脸、下不去手”。
“我们一直在思考如何提升基层监督水平，实现基层治理精准化、高效化。”谢塘镇相关负责人坦言，在梳理近年来落实政府重点工作、民生实事、群众关注事项中发现，纪检监察和人大监督多有交集，且职能互补。“人大侧重督事，纪委侧重督人，督人促事可以形成基层监督治理的强大合力。”该负责人这样解释两种监督的互补性。
为什么不将两者结合起来？上虞开拓思路，打破壁垒，系统构建了一套名为“融督联动”的贯通协调机制。
具体实践中，该机制构建了“镇级统筹、片区联动、村级落地”的三级监督体系，实现监督力量横向聚合、纵向贯通。在镇级层面，组建由镇纪委书记与人大主席共同担任双组长的“融督联动”工作领导小组，整合镇纪检监察组织、人大机构、人大代表、办线站所及第三方中介机构力量，建立专业化监督成员库；在片区层面，按照“地域相近、便于统筹”原则，将镇村社划分为若干片区，依托村级监察工作联络站与监察信息员，开展村级监督与网格监督；在村级层面，打造集“村监察工作联络站”与“人大代表联络分站”功能于一体的“清风驿站”，实现办公、接访、议事一体化，推动监督阵地从“物理整合”迈向“功能融合”。
如崧厦街道按就近原则将全街道划分为5个片区，由6名街道纪检监察机构、人大干部牵头负责片区监督工作，建立“镇级任务下派、共性问题上报、村村联合监督”机制，确保监督指令高效传达、问题线索快速流转。
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打造协同工作闭环
提升基层监督质效
在基层监督中，发现问题是一回事，但解决问题又是另一回事。为确保监督发现问题真解决、出实效，“融督联动”机制形成了“会商定、融合督、联动评”的完整工作闭环。
“我们以会商定策形式精准锚定监督重点，确保监督工作既贴合中心工作，又回应群众关切。”驿亭镇纪委相关负责人介绍，镇、片区分别按季、月召开会商会议，动态制定监督方案，并按照“年初固定加每月自选”形式确定监督事项，核心点是：中心工作、群众关切、急难险重。
对于中心工作，镇级层面按季度、片区层面按月召开会商会议，动态制定以“重点工作任务、民生实事项目、群众关注事项”为核心的监督方案，明确镇级、片区级监督事项清单，确保监督与镇域发展大局同频共振。
对于群众关切，发动镇人大代表、村民代表、网格员、老党员等村级监察信息员开展“贴身监督”，广泛收集廉情信息与民生诉求。
聚焦急难险重，建立“重点工作即刻下派、重点问题即刻上报”机制，在重大任务中快速响应监督需求，切实以监督压实责任链条、保障任务质量。
“开展‘融督联动’工作以来，我们已征集群众意见建议32条，推动解决一批群众‘急难愁盼’问题。”驿亭镇相关负责人说。
同时，我区还以流程图形式明确监督事项来源、监督主体、运行步骤等核心要素，推动信息互通、监督联动、成果共享实现常态化、规范化。
通过这种“自上而下部署任务、自下而上收集民意”“双向贯通”的监督模式，我区基层纪委、人大监督在力量整合、问题发现、跟进处置上均实现了“1+1>2”的效果，充分发挥了监督保障执行作用。
“改变最大的就是我们纪委的工作范围，原先注重事件后端监督，现在则全流程参与。”崧厦街道纪委负责人说，人大代表和纪委工作人员在同一间办公室开会，坐同一辆车办事的情况越来越多，基层监督效能实打实得到提升。
为提升监督专业性，我区还建立“融督联动”专业成员库，集合相关办线、站所负责人，农技、财务、城建、审计等专业技术人才力量。并通过专业授课、日常沟通、机动支援、集中研判等方式，为“融督联动”疑难“堵点”提供专业支持。
深化“融督联动”落地
催生基层治理新貌
在上虞，随着“融督联动”的深化推广，正为基层治理带来深远影响。
今年上半年，谢塘从监督成员库中挑选了5名“专家”，一同对联民村投资270万元的生态河道河岸砌石工程进行了现场“解剖式”督查，后发现岸砌底板厚度不符合设计要求。
对于监督发现的工程项目问题，该监督小组督促镇职能办线采取现场整改、中止验收结算、按合同处罚等措施，并对相关责任人进行问责。
以“监督共进、成果共用”为导向，我区推动“融督联动”从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。谢塘镇推进重点工作开展监督18次，发出问题提示单185份，发现并督促整改问题185个，推动各项工作在镇村一线落地落实、一贯到底；丰惠镇累计推动解决问28个，问责党员干部11人，挽回经济损失15.43万元，建立完善相关制度2项等。
此外，我区还进一步完善评价机制，纪委、监察办、人大机构按照事项完成度、问题整改度、群众满意度对融督事项责任单位及负责人打分评价，并把评价结果作为年度评先评优、表彰奖励重要依据。
“去年6月以来我们通报表扬激励干部6人，也对2家办线予以扣分。”谢塘镇相关负责人介绍，有了公开透明的评分标准，基层人员的干事热情和效率都得到充分释放。
更深远的影响在于基层治理方式得到优化。在涉及群众来访问题中，人大代表贴近群众收集相关信息，纪检监察干部则监督背后是否存在干部失职或利益侵害，情理法结合，提升了问题解决的公信力和实效性。“现在有矛盾两边一起出面，群众觉得更公正、更信服。”梁湖街道一位参与接待的人大代表说。
据悉，今年来，全区各乡镇街道 “清风驿站”累计接待群众来访208批次，切实打通基层监督“最后一公里”，其中涉及民生领域的信访投诉量同比下降约25%。