全媒体记者 成波
“土地延包政策”下，因人口增减进行的土地承包面积“小调整”如何更合情合法？农村盖围墙，高了矮了都犯愁，村民圈占空地、硬化地面怎么办？……随着社会快速发展，情、理、法之间存有分歧的农村问题如同一尾鲶鱼，正在搅动整个基层治理的池塘。如何解决这些日益尖锐的、缺乏成功先例可参照的难题？
“民意自决”解难题，让基层治理“更深一层”！长塘镇创新探索“民意自决”协商议事模式，破解法治建设相对落后于经济社会发展的规律制约，在情法之间撷取平衡点，推动群众从“治理对象”向“治理主角”有效转变，取得了具有借鉴性和推广性的积极成效。
“我们之所以探索‘民意自决’协商议事模式，源于一起涉及土地承包调整的信访积案。所以说该模式是源自实践，又指导实践。”长塘镇平安法治办主任应波为记者详细讲述了长塘镇“实践”背后的故事。
原来，2018年前后，上虞区土地确权登记工作全面推开，湖田村秦某某翻出压箱底的土地权证后心生疑虑：既然相关政策明确提出第二轮土地承包期延长30年，而自己1998年领取的土地权证也明确自家拥有5亩承包田，为何在近20年间的3次“小调整”中，因自家“减人”村里就给“减地”了2亩呢？
对于农民而言，土地不仅是一块耕地，更是一种认同、一种稳定。对“减地”不满的秦某某表示不服，他想“要个说法”。于是，他开始逐级上访要这个“说法”。“我们不是不想给个‘说法’，确实是很难回复。主要问题在于社会发展变化太快，政策之间无法得到很好衔接。”应波摇着头解释道，因历史原因，乡镇无法按照现政策给予秦某某明确说法并解决该问题。镇、村经过调研会商后，提出以召开“民意自决”协商会议的形式集体商议解决。
“民意自决”协商会议很给力，多方商议给出了合情合理的解决议案——将2亩村集体机动地的收益划给秦某某。“解决议案出来后，效果好得出乎我们意料。首先秦某某比较满意，村里也认可，我们还走访了不少村民听取意见，大家都非常赞同。”应波介绍，该解决议案经村民代表大会讨论表决通过，并进行了公示公告。
值得一提的是，长塘镇全过程坚持党组织统领，引导群众深度参与议题收集、方案拟定、协商表决等“民意自决”核心环节，通过集中研讨达成共识解决方案，将调解主导权与方案生成权真正交还给群众，确保各方获得满意结果，重大问题得到实质性化解。针对群众法律认知偏差、法律适用困境等难题，在“民意自决”协商会议上，长塘镇还引入网格警员、法律顾问、“三师三员”等专业力量进行全程指导，厘清法律事实，不仅在现行法律框架下探索最佳解决方案，也同步强化群众法治观念，引导村民形成依法依规反映诉求、解决问题的习惯。
在总结成功经验的基础上，长塘镇草拟《长塘镇“民意自决”议事协商章程（试运行）》，并在全镇推广运行，主要聚焦重点信访件、历史遗留问题、群体利益纠纷等基层治理难题，量“事”定制“一案一策”，开展难点堵点集中攻坚。
目前，长塘镇正计划以《长塘镇“民意自决”议事协商章程（试运行）》规范村民庭院建设行为，逐步消除违法用地、违法建设情形，减少因庭院建设产生的邻里纠纷矛盾。
“我们将坚持和发展新时代‘枫桥经验’，聚焦群众急难愁盼问题，增强民意协商的实操性和规范性，丰富议事协商形式，激发村民参与活力，提升民意协商实效。”长塘镇相关负责人表示，长塘镇将持续探索完善“民意自决”协商议事模式，推动多方联动，化解矛盾纠纷，促进基层民主健康发展，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。