上虞区地处长三角一体化发展核心区域，是杭州湾大湾区“金南翼”，位于杭州和宁波几何中心。所处的地理环境和肩负的使命任务，驱动上虞应急深耕探索、持续改革创新，孕育了基层应急管理能力建设的“上虞实践”。
近年来，上虞区应急管理工作成绩、亮点频出：圆满承办全国硝化自动化工艺现场推进会，成功举办全省深化应急管理体系和能力建设现场会、绍兴市社区应急体系改革现场会、绍兴市“快响直达”应急救援网建设现场会，高质量完成危险化学品安全培训网络建设部级试点、全省防汛防台联合指挥“1833”县乡贯通试点……相继出台“一园式”化工企业监管法、驻企服务专家把脉法、安全“飞检”能力提升法、“整村转移”关键一招法、“八到位五及时”临灾工作法等硬招、实招，破解化工园区安全风险、工矿企业应急能力不足、山区抵御自然灾害能力薄弱等问题，实现基层应急管理能力和本质安全水平快速提升。
改革破题
上虞区委、区政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，始终把基层应急管理能力建设作为维护安全稳定的基础工程、系统工程来抓，以改革开路，以改革破题，以改革抓落实，年年有创新，年年有突破，基层应急管理能力建设行稳致远、实效显现。
2019年，上虞区率先探索“1+6+X”应急救援体系建设，建成全省首批标准化指挥中心。至2020年，陆续建成6个综合应急消防救援站点，率先在全省实现区域“15分钟应急救援圈”全覆盖。在化工企业一园式管理的基础上，持续迭代升级杭州湾上虞经开区安全环保应急指挥中心，夯实“网格化”联企联安日常督查、压实“自主化”企业主体安全责任、落实“常驻化”专家专业指导、健全“一体化”联合执法监管、构建“协同化”联动应急处置，构建起“五化一体”全域协同防救体系，全面实现线上精准监测预警、线下联动闭环处置。
2021年，上虞区在全省率先开展基层应急管理“组织架构、工作职责、应急队伍、保障体系、应急执法、工作制度”6个标准化建设，实体化运作乡镇街道应急管理办（现统一更名为“应急消防管理站”），全面落实基层专职人员、执法车辆、“四室一中心”办公场所、委托执法等工作。2022年，上虞区将基层应急管理能力建设向村（社区）延伸，全面推进社区应急体系改革，建成全市首个综合应急安全体验馆，形成“1+18+X”应急安全宣传体验阵地矩阵。2023年，全区新建14个乡镇街道综合应急消防救援站（现统一更名为“专职消防队”），实现20个乡镇街道全覆盖。
一体融合
2023年，在全省统一谋划下，上虞区强势推进“三位一体”建设，迭代升级乡镇街道应急消防管理站和政府专职消防队，全部实现“合署办公、物理融合”，基层人员持续壮大、工作机制持续完善，全域涌现出一批可圈可点的因地制宜特色做法。
以机制融合、队伍融合、工作融合为切入点，推进应消一体、站队一体、防消一体。在乡镇街道党委（党工委）、政府（办事处）统一领导下，整合应急和消防相关职能，应急消防管理站立足“统筹协调”，专职消防队立足“防消联勤”，统筹推进应急消防综合治理，共同承担安全生产、消防安全、火灾扑救、防汛防台、防灾减灾、综合救援、应急演练等工作。应急消防管理站统筹专职消防队，协调指导乡镇街道各行业监管力量共同防范化解重大隐患；专职消防队在完成执勤和训练任务的前提下，与应急消防管理站共同开展安全生产和消防安全巡查、自然灾害防治、宣传教育培训等“防”的工作。坚持“预防为主、防消结合”，突出“防”在“消”前，防患于未然，衔接好“防”和“消”的责任链条，从源头上防范化解安全风险，在事故灾难发生时做到“救早灭小”。
在具体实践中，上虞区紧紧抓住党建引领这个“牛鼻子”，实现人员力量的高效统筹。特别是乡镇街道层面，成立了应急消防管理联勤党支部，发挥联合管理优势，做到平时组团服务、急时协同处置、战时全员压上。同时，鼓励乡镇街道因地制宜吸纳社会团体、自治组织、行业协会、民间救援队等骨干党员力量，实现基层应急“党建引领、一招统管”。
数智赋能
上虞区深入践行新时代“枫桥经验”，将应急和消防现有监管系统、应用场景等整合打造成“基层应急消防”应用，深度融入“141”基层治理体系，整体嵌入平安法治模块，全面激活大屏、PC、移动三端，实现数智化巡查、数智化监测、数智化救援、数智化通信“数智+”模式，确保指挥救援有力。
充分发挥基层网格员“前哨”“探头”作用，按照“四色赋码”“分级分类”“三级闭环”要求，数智赋能安全风险排查、隐患治理工作，实现数据共享、一体分析、综合研判、闭环管控。在杭州湾上虞经开区安全环保智慧监管平台布设21万个前端感知数据、贯通13个系统平台实现对危化品全流程在线监管；乡镇街道应消站、专职队全部接入119出警平台、远程视频会议及监控系统、数字图传系统和互联网对讲机平台等4大系统，与区级综合指挥平台实现信息实时共享。投资3亿元建设杭州湾上虞经开区化工救援专业站，结合安全监管平台数字化救援共同体，打造数字集成、专项救援样板；与中国电信、中测航空等合作，探索开展低空应急救援场景应用。加强“断路、断网、断电”等极端状态下的应急通信保障能力建设，发挥应急指挥调度系统平台和370M窄带无线通信系统应用实效，全区建成14个通信基站，152台套终端设备确保区域全覆盖。领先布设低空飞行服务通信网络建设，推动5G-A立体化通感一体网络实战实用。
通过不断摸索创新、试点改革，上虞基层应急管理能力建设成效初显，有力破解了职能分散、边界不清、配置低效、弱而不力、获得感不足五大难题，组织体系日益完善、体制机制运行顺畅、防控能力全面增强、救援实战显著提升、指挥处置迅速有力、保障活力不断激活，真正实现群防群治、“体系上去、事故下来”。2024年，全区生产安全事故起数、火灾警情同比分别下降20%和10.92%。
曹娥街道：全域融合实现防治在前智治显效
近年来，曹娥街道创新探索“站队一体、政企联动、商社联盟、一网统管、一呼百应”五大做法，实现防治在前、智治显效。
“站队一体”完善顶层构建。构建应急消防管理站“四组两队”工作框架，即安全生产组、火灾防控组、防灾减灾组、综合协调组+应消执法队、专职消防队，实现力量统一调度。
“政企联动”落实风险管控。按产业将辖区划分为3个工业区和5个商贸区，落实“街道—片区—企业”三级联防联控。开展驻企指导服务，对557家企业实现三色风险管控。
“商社联盟”有效凝聚力量。吸纳成员5000余人，成立沿街商铺、快递员、外卖小哥、滴滴司机、志愿者五大联盟，通过联宣赋能、联查除患、联训强能、联勤响应，有效应对新业态中的安全风险。
“一网统管”延伸基层触角。深度依托“141”基层治理框架，将应急管理力量融入基层村社全科网格，实现多格合一，激发多元主体参与活力，有效提升风险防御能力。
“一呼百应”实现同步救援。投入230万元为1600余家商铺开发安装“一呼百应”一键报警系统，险情发生时，一键叫应周边商铺、网格人员和专职消防队，实现救早灭小。
道墟街道：榜样引领激活应急力量新动能
道墟街道以“救火阿三”阮炳炎为榜样引领，着力培育“专业+专职+志愿”三级救援梯队，为保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定提供有力支撑。
1989年，阮炳炎与他的三个儿子以及村里两名退伍军人组建了浙江省第一支家庭义务消防队。36年如一日，阮炳炎的家庭义务消防队无偿为村民救火，群众亲切地称他为“救火阿三”。
在“救火阿三”的带动下，道墟街道已实现22个村社志愿消防队全覆盖，街道专门下拨500余万元用于配备村级必要消防设备，组织消防志愿队伍进行专业技能培训，确保村级初期火灾处置能力。
近年来，道墟街道按照“五有标准”建成约1000平方米的街道应急消防救援站，配备21名专职队员及水域救援、森林灭火等特种装备，通过应消站与专职队合署办公，构建高效、专业的应急管理体系，打造专业精锐救援力量。同时，积极联动企业消防员、民兵等社会力量，通过季度综合演练强化协同配合，形成全民参与应急救援的良好局面。
连续10年，道墟街道未发生亡人火灾事故，人民群众的消防安全意识不断增强，防火灭火能力稳步提升。
东关街道：协同作战提升工贸重镇共治合力
东关街道通过全域监管力量合署办公，从各自为政到协同作战的转变，提升工贸重镇的共治合力。
三级联动构建协同治理“新体系”。充分发挥“小安委办”统筹作用，以“日碰头、周会商、月例会、季评估”闭环机制为纽带，将应急、消防、执法等16个办线站所拧成“一股绳”。通过成立应急消防联勤党支部，全面融入“141”基层治理体系，跨部门联合处置突发事件效率提升40%。
“三站合一”打造实战赋能“强引擎”。高标准改造应急消防管理站，构建智慧化办案场景，推动应消站、综合行政执法中队、消防救援站“三站合一”。
双轮驱动开创精准防控“新范式”。推行“联合巡查+网格兜底”机制，每月开展多部门“穿透式”巡查，依托“141”系统实现隐患整改全闭环；16个村社网格员覆盖安全、防汛防台巡查工作，推动沿街燃气、企业消防等隐患100%落实整改，实现从“事后处置”到“事前预防”的治理转型。
章镇镇:全力筑牢自然灾害防御前沿阵地
章镇镇作为上虞南大门，地域面积占全区十分之一，域内水系发达、山林遍布，自然灾害防御任务较为繁重。
该镇一方面建立“统一指挥+一体落实”的工作模式，实行总指挥负总责、常务副总抓具体，应消管理站负责统筹调度，城建、水利线开展专业技术支撑，27人的镇级森林防灭火队重点时段靠前驻防，共同筑牢虞南自然灾害防御的前沿阵地。
另一方面，依托“国家站+应消站”的组队模式，设立区虞南防汛前沿分指挥部，承担周边4个乡镇的应急救援任务，并建设省级“全面过硬”站，积极推动站站有机融合。
该镇还突出“资金绩效+战时实效”的评价模式，积极开展基层防汛防台物资社会保障机制试点工作，配齐配足配好防灾救灾减灾物资，加强日常更新维护，切实增强物防能力。
全媒体记者 刘金平 景彬 通讯员 潘烨棋