（紧接第2版）立足各乡镇区位特点和资源禀赋，推动乡镇特色化差异化发展，实现“一镇一品”，支持南马、巍山等重点乡镇激活发展动能、提升发展能级，发挥佐村、三单、马宅等生态型乡镇资源优势，推动美丽生态转化为美丽经济，促进南北乡协同推进、整体跃升。
八、以“千万工程”牵引城乡融合发展，缩小“三大差距”
深入实施以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，促进城乡规划、基础设施、基本公共服务、产业一体化发展和要素有序流动，提升农业农村现代化水平，扎实推进乡村全面振兴、城乡共同繁荣发展。
32.提升县城和中心镇的综合承载能力。推进以县城为重要载体的新型城镇化，深入实施县城产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力四大提升行动。加快发展更高水平特色产业集群，推进经济高质量发展。聚焦横店省级中心镇培育，做大做强产业生态，发展完善综合交通，持续提升城镇风貌，按要求探索特大镇新一轮强镇扩权改革，推动横店镇建设县域副中心。
33.提高高效生态农业发展水平。坚决落实粮食安全党政同责，做好粮食和重要农产品稳产保供，加快构建多元化食物供给体系。深入实施农业“双强”行动，统筹发展科技农业、设施农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提档建设现代化农事服务中心，培育发展农业新质生产力。提升现代农业园区建设水平，争创高水平国家现代农业产业园与国家级渔业绿色循环发展试点县。深入实施“土特产富”全链发展优质优价工程，做强虎鹿香榧、东白茶叶等传统产业，做精千祥、马宅中药材等特色产业，打响“东白”品牌，促进农村一二三产业深度融合发展。建立农业龙头企业梯次培育机制。大力发展林下经济，探索林药共生、林菌复合、林禽共生等林下经济新模式，壮大林业产业。发展农业适度规模经营，支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体提质增效。深化农村生产、信用、供销“三位一体”改革，健全农业社会化服务体系。
34.建设宜居宜业和美乡村。因地制宜完善乡村建设实施机制，强化乡村规划引领，统筹优化村镇空间布局。持续提升乡村风貌，健全农村人居环境长效管护机制，夯实美丽乡村底色。发挥花园村、寀卢村在乡村振兴和共同富裕中的示范引领作用，分类有序、片区化推进乡村振兴，强化乡村运营主体培育，创新乡村运营模式，深入推进乡村片区组团发展。丰富农村文化服务和产品供给。稳定土地承包关系，稳步推进农村土地第二轮承包到期后再延长三十年试点。
35.千方百计促进农民增收。完善强农惠农富农支持政策，鼓励农民多渠道自主创业和灵活就业，高水平实现“人人有事做，家家有收入”。深化兴村富民集成改革、集体林权制度改革，拓展强村公司、飞地抱团等经营模式，完善龙头企业联农带富机制，深化党建引领“共富工坊”建设。推进农村产权交易平台建设，规范农村产权交易市场，构建统一规范、互联互通的农村产权交易体系。发展壮大新型农村集体经济。健全低收入农户分层分类帮扶机制，加强“一户一策”精准帮扶。
36.全面提升城乡一体融合发展水平。深入实施百镇共建强基行动。建强横店“影视+”发展轴，辐射带动六石、城东、南市、湖溪等地区提速发展。深入推进城乡融合发展体制机制改革，促进城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化，支持青年入乡发展，完善农村工作指导员、科技特派员制度。构建统一的国土空间规划体系，严守耕地保护红线，深入实施全域土地综合整治（多田套合工程），统筹农用地优化布局，协同推进县域国土空间治理。探索建设用地总量按规划期管控模式，实施片区综合开发，推进统筹存量和增量综合供地。健全城乡基础设施一体化规划建设管护体系。
九、建设更高水平文化名城，更好担负起新时代文化使命
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，统筹推进“文化+”，激发文化创新创造活力，以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，更高水平推动文化东阳建设。
37.一体推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播。健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。常态化开展“循迹溯源学思想促践行”，深化“习近平新时代中国特色社会主义思想在东阳的探索与实践”系列重大课题研究，形成更多具有思想高度、理论深度和东阳辨识度的研究传播成果。健全理论学习教育体系，落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习制度，抓实习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训。创新“宣讲+调研”理论传播机制，建强“东阳马生”理论传播矩阵，深化“8090”和“00后”新时代青年理论宣讲。深入培育和践行社会主义核心价值观，持续传承弘扬东阳人文精神，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化。
38.以“文化+”催生文化发展新动能。实施“文旅+X”融合计划，推动工文旅、交文旅、农文旅等融合发展。深化旅游景区转型提质、旅游业“微改造精提升”行动，培育提升横店影视城千万级核心景区，加快打造吴宁文旅中心。积极推进“文化+科技”深度融合，加快计算机科普中心建设，加大数字新基建投入，打造全国领先的大视听产业发展高地。深化档案工作数智化转型。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，健全网络综合治理体系。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。统筹发展群众体育、竞技体育，完善现代体育产业体系，高水平建设现代化体育强市。
39.持续提升全社会文明水平。巩固拓展全国文明城市建设成果，深化“浙江有礼·歌画东阳”县域文明实践，擦亮“德耀东阳”品牌。加强和改进思想政治工作，强化青少年理想信念教育。深入推进文化基因激活工程，加强中国传统古村落、省历史文化名村保护，擦亮木雕、竹编、卢宅营造技艺、书院等历史文化名片，构建文化遗产大保护格局。深化文化特派员制度，建立优质文化资源直达基层供需适配机制，加强“文艺赋美”“艺术乡建”等文化品牌建设，建设“书香东阳”。加快体育中心、文化艺术中心等重大文化项目的建设和运营，布局城市书房、文化驿站等新型文化空间，构建“15分钟品质文化生活圈”。
40.深化文化对外交流合作。建强东阳市国际传播中心，进一步打响“遇见东阳”国际传播品牌，构建县域现代化国际传播体系。打造中非文化交流互鉴平台，办好非洲留学生木雕作品展、中非青年木雕文化交流沙龙等活动。深化非遗出海项目，擦亮东阳特色文化出海“金名片”。支持浙江广厦建设职业技术大学深化国际化办学。
十、在发展中保障和改善民生，满足人民美好生活需要，打造高品质宜居东阳
深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施公共服务“七优享”工程，大力推进基本公共服务一体化，稳步推进公共服务均等化，健全为民办实事长效机制，不断提高人民生活品质。
41.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，加强产业和就业协同联动，深入实施稳企拓岗就业行动，构建就业友好型发展方式。优化创业服务生态，完善创业担保贷款和补贴政策，推动创业带动就业。完善人力资源供需匹配机制，深化县域技能型社会建设，大力推进技能型人才培养。强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，建设标准化就业驿站，完善零工市场规范化运行机制，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善就业困难人员精准识别和支持帮扶体系，加强劳动者权益保障，深化劳动纠纷“一站式”调解机制，持续擦亮“安薪东阳”品牌。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。深入实施“扩中提低”和收入分配制度改革，有效增加低收入群体收入，保持零就业家庭动态清零，不断扩大中等收入群体规模。
42.打造人民满意人人向往的东阳教育。深入实施五育融合立德树人行动，完善大中小学思政教育一体化联盟工作机制，加强体育、美育、劳动教育。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹优化各学段间资源和城乡学校布局。实施基础教育扩优提质行动，加快学前教育普惠提质，逐步落实学前免费教育，推进城乡幼儿园一体化高质量发展。深化义务教育优质均衡发展，推进省义务教育教学改革实验区建设。深入实施“县中振兴”工程，落实高考综合改革各项举措，培育多元优质高中集群，推动东阳中学打造全省一流、金华领先名校。推进职业教育中高本一体化发展，构建具有东阳特色的职普融通、产教融合、科教融汇的现代职业教育体系。办好特殊教育。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施师资队伍素养提升行动，打造高素质专业化教师队伍。深化“人工智能+教育”，深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
43.深入推进健康东阳建设。实施健康优先发展战略，推进卫生健康现代化。强化医疗资源统筹规划，优化医疗机构功能定位和布局，完善基层医疗服务网络，健全分级诊疗体系，全面建成“15分钟健康服务圈”。深化县域医共体改革，推进医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，建设高水平县级医院。加强慢性病综合防控，强化重点疾病早筛早诊早治疗，完善精神卫生和心理健康服务。深化公共卫生安全防控体系和应急救治体系建设，有效防控重大传染病疫情风险。实施新时代“中医药攀登工程”，促进中医药传承创新发展。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革。大力发展智慧医疗，探索区域医疗健康信息化集约建设，加快医学人工智能发展应用。培养高素质医学人才队伍。
44.完善多层次社会保障体系。持续深化共富型大社保体系建设，精准推进养老保险高质量参保扩面，持续推进企业年金，落实个人养老金制度，大力发展多层次、多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。健全医疗保障体系，深化全民安心医保城市建设。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。着力提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体社会保障覆盖。优化保障性住房供给，满足各类困难家庭基本住房需求。保障妇女儿童合法权益，推进儿童友好城市建设。加强退役军人服务保障。
45.强化生育养育服务支持。健全“婚生教养”一体化生育支持政策和激励机制，推进婚俗改革，倡导积极婚育观，落实育儿补贴、生育休假、生育保险等制度，有效降低家庭生育养育成本，营造生育友好的社会环境。实施母婴健康提质工程和早孕关爱行动，强化妊娠风险全过程管理，深化出生缺陷综合防治，保障母婴安全。深化普惠托育公共服务改革，构建“1+N”普惠托育服务体系，推进托幼一体化。
46.构建幸福颐养服务体系。推进养老事业和产业协同发展，提升养老服务供给水平。推进养老机构“一中心多节点”建设和运营，构建居家社区机构相协调、医养康养相融合的养老服务网络。加快公共设施适老化和无障碍改造，加强社区嵌入式养老机构建设，推动养老机构专业化发展。深化养老服务“爱心卡”集成改革，推进养老服务智能监管试点，开展养老服务提质增效行动。扩大康复护理、安宁疗护服务供给。提质推进长护险，健全失能失智老年人照护体系。
47.打造精准高效的社会救助保障格局。深化新时代社会救助综合改革，构建分层分类、精准高效的社会救助体系，推进社会救助提质增效，逐步提高困难群体救助兜底保障水平，联动推进全国救助管理区域性中心试点。完善困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。规范和促进公益慈善事业发展，加快构建新型慈善体系。
十一、加快建设歌山画水美丽东阳，厚植绿色发展底色
深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，统筹高质量发展和高水平保护，以优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构和提升生态环境治理能力水平为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进美丽东阳建设。
48.推进绿色低碳转型发展。加快构建绿色低碳循环产业结构，深入推进生态环境分区管控，严控高能耗、高排放项目上马建设。大力推进高耗能行业绿色低碳转型、传统产业节能降碳改造，推动能耗双控向碳排放双控转变。积极发展环境保护、资源循环利用等绿色低碳产业，提升产业“含绿量”“含金量”。开展园区绿色低碳循环化改造行动，打造零碳园区、低碳园区。加快建设清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系，大力发展可再生能源，支持发展光伏、储能等绿色能源产业，推进新一代煤电升级和终端用能电气化水平提升。推进绿色、智慧、高效的现代物流体系建设，优化交通运输方式，发展“公铁空海”多式联运，加快城市公共服务车辆电动化替代、老旧车淘汰更新。
49.深化生态环境综合治理。持续推进污染防治攻坚，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理。健全生态环境监管机制，构建智慧生态环境监测网络。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化机动车污染防治，深入开展空气质量改善行动，一体推进污水处理、水源保护、水质提升，加快“水润东阳”建设，协同推进固体废弃物综合治理和建设“无废城市”，深入推进新污染物治理。落实生态保护红线制度，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强江河湖库治理和南山国家森林公园、东江源省级自然保护区等生态保护，全面提升生态系统多样性稳定性持续性。推进城乡环境基础设施建设，加快补齐城乡污水、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等收集和处理设施短板。加强数智监管能力建设，健全水、气、声、土壤等监测网络。
50.加强生态保护机制建设。完善支持生态补偿和促进绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格、科技、环保政策。创新生态保护修复投入机制，健全生态环境损害赔偿制度，推进区域性绿色金融支持试点。积极探索生态产品价值实现机制，做优“生态+”文章。加快构建“一环一屏六廊”生态空间，完善差异化的国土空间开发保护和“三线一单”管控体系，健全建设用地“增存挂钩”机制。健全绿色消费激励机制，提高垃圾分类和资源化利用水平，推广绿色低碳生活方式。
十二、统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平平安东阳法治东阳
以大平安理念全面贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹平安和法治建设，及时把各类矛盾风险隐患化解在基层、消除在萌芽，坚决守牢平安底线，确保社会生机勃勃又井然有序。
51.强化重点领域安全。落实国家安全责任制，完善国家安全重点领域协调机制，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全放在首位。加强经济、金融、科技、文化、生态、生物、海外利益等重点领域安全能力建设，强化房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险监测预警和防控处置，加强新兴领域风险研判和处置。加强国家安全宣传教育，提升各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养。加强保密工作体系建设。推进重大决策社会风险评估法治化，强化重点领域涉稳风险防控。加强国防动员体系建设，深化全民国防教育。推进新时代双拥工作，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城（县）。
52.织密织牢公共安全防护网。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提升本质安全水平。落实维护社会稳定责任，加强社会治安防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击毒品犯罪、电信网络诈骗等力度。推进人员密集场所安防建设提档升级。强化未成年人保护和预防犯罪，加强流动人口和重点人群服务管理。完善食品药品安全治理机制。加强安全生产监管，坚决防范和遏制较大及以上生产事故。构建整体协同、高效智治的现代交通治理体系。强化应急管理体系和能力建设，加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警，健全基层应急消防治理体系和防汛防台应急小单元体系建设，加强基层应急消防队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。
53.完善社会治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。发挥人民群众主体作用，深化党建引领三方协同共建机制，不断拓展社会力量参与基层治理渠道。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理。迭代完善“141”基层治理体系，强化社会治理中心（综治中心）牵引枢纽作用，夯实村（社区）党组织领导下的网格“底座”。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设、服务管理，深入实施“双融双强”工程。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单。持续推动现代社区和未来社区（完整社区）融合发展，健全村（社区）工作事项准入制度，持续推进网格员履职事项清单管理。完善新时代志愿服务体系，加强社会组织培育和社会工作人才队伍建设，推动行业协会商会改革发展。健全“三治融合”基层治理体系，发挥市民公约、村规民约作用。倡导文明绿色殡葬。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业调解、商事调解有机衔接，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，推进信访工作现代化法治化。
54.提升各领域法治化水平。深化“大综合一体化”行政执法改革，推进县乡合法性审查改革，加快基层合法性审查中心体系建设，健全重大行政决策机制，全面落实行政规范性文件备案审查制度，深化行政复议体制机制改革，健全实质性化解行政争议机制，提升跨部门跨区域执法协作水平，联动金华争创全国法治政府建设示范市。推进政法工作数字化。落实司法责任制，完善司法权力运行监督管理机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性和说理性，深化执行“一件事”综合改革。强化检察监督，加强公益诉讼。扎实推进“九五”普法，建设现代公共法律服务体系。提高领导干部宪法法律意识、法治思维和依法行政意识。
十三、汇聚强大合力，奋力实现我市“十五五”规划目标
全面落实新时代党的建设总要求，坚持党的自我革命引领社会革命，加快打造新时代党建高地和清廉建设高地东阳样板，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为打造现代化强市名城凝聚磅礴力量。
55.坚持和加强党的全面领导。完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，全面对标落实省委、金华市委工作部署，做到“总书记有号令、党中央有部署、省市有要求，东阳第一时间见行动见实效”。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。深化领导班子政治建设，树立和践行正确政绩观。树牢实诚实干实绩导向，践行“三看”“三破”“三到”选任干部要求，坚持选育管用“四个一线工作法”，推动领导干部能上能下常态化，以正确用人导向引领干事创业导向。健全“干中学、学中干”能力提升机制，加强新科技新业态新模式专业培训，提高干部队伍现代化建设本领。注重严管厚爱结合、激励约束并重，完善担当作为激励保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。深入实施“红耀东阳、强基争先”行动，深化推广新时代“寀卢经验”，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。持续深化整治形式主义为基层减负。坚持“大抓落实、大抓基层、大抓作风”工作导向，深化“镇村点题、部门答题、下沉一线解决问题”工作机制。全面深化事业单位改革。
56.纵深推进全面从严治党。持续深化清廉东阳建设。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，增强巡察穿透力、震慑力、推动力。锲而不舍落实中央八项规定精神，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，厉行节约反对浪费，推进作风建设常态化长效化，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。保持反腐败永远在路上的坚韧执着，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化风腐同查同治，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，精准查处新型腐败和隐性腐败，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。迭代升级公权力大数据监督，促进各类监督贯通协调。深化构建亲清政商关系，加强新时代廉洁文化建设，擦亮“廉韵东阳”品牌。
57.推进社会主义民主政治建设。积极践行全过程人民民主，坚持好完善好人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督机制，完善人民建议征集工作机制，畅通“民呼我为”征集渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高深度协商、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，积极推进网络统战和青年统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，扎实推进宗教中国化和宗教事务治理法治化。深化与港澳台侨胞的交流合作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善丰富基层民主实践形式，拓展基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。
58.充分调动全社会积极性主动性创造性。按照党的二十届四中全会精神和省委十五届八次全会、金华市委八届九次全会和市委十六届九次全会部署，充分发挥规划战略导向作用，科学制定“十五五”发展纲要和各类专项规划、实施方案，形成定位准确、边界清晰、统一衔接的规划体系。健全完善规划实施评估、协调协同、调整修订、监督考核闭环管理机制，确保各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。
全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和金华市委的领导下，忠实践行“八八战略”，奋力打造现代化强市名城，实干奋进、突破提升，为高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景贡献东阳力量！