记者 毛慧娟 通讯员 周靖
随着我市为期两个月的春季违法养犬专项治理行动顺利收官，遛犬不牵绳、犬粪不清理、流浪犬乱窜等一批长期困扰群众的突出问题得到有效遏制。记者近日在城区小区、鹿鸣大草坪等多处走访看到：傍晚遛犬高峰时段，绝大多数犬只都佩戴犬牌、系着1.5米以内牵引绳，犬主主动捡拾粪便，犬只扰民、追逐行人等现象大幅减少。
近年来，市综合行政执法局坚持执法与服务并举、整治与长效并重，依托“执法进小区”“养犬一点通”数字化平台以及多部门联动机制，打出一套“登记提质、执法提效、服务提温”的组合拳。城市养犬治理从“阶段性攻坚”稳步迈向“常态化善治”，让有礼衢州更有温度、更有秩序。
柔性调解 化解邻里旧矛盾
“以前劝过好几次，业主觉得办证麻烦、耗时费力，一直拖着不办，邻里矛盾日积月累。”柯城区综合行政执法局府山中队执法队员毛文涛在社区驻点服务时深有感触。日常巡查中队员发现，绝大多数不文明养犬行为并非主观故意违规，而是市民不熟悉相关政策、嫌办事跑腿麻烦，或是心存侥幸。不少老年养犬居民不会操作线上平台，年轻上班族又无暇前往线下窗口，久而久之便养成“无证养犬、随意遛放”的习惯，极易引发邻里纠纷。
此次专项行动期间，执法队员进驻多个老旧小区开展驻点服务，就遇到一起陈年邻里矛盾：辖区两户居民因宠物犬夜间吠叫、楼道便溺积怨已久，双方多次发生口角，相关投诉接连不断。执法队员上门了解情况后得知，犬主并非不愿文明养犬，而是不了解养犬登记政策、不清楚规范养犬要求，也不知道犬吠扰民属于违法行为。
对此，队员没有简单批评处罚，而是现场细致解读养犬管理条例，逐条告知饲养责任，手把手协助犬主通过“养犬一点通”完成线上登记、疫苗预约，并赠送牵引绳、拾便袋、嘴套等，现场示范规范牵领、管控犬只的正确方式。同时积极沟通调解邻里关系，明确日常饲养规范与夜间管控要求。
为切实解决群众办事难题，衢州秉持以人为本的治理理念，摒弃“重监管、轻服务”的传统模式，聚焦养犬群众急难愁盼，前移服务阵地、落地便民举措，全方位打通文明养犬服务“最后一公里”。我市整合综合行政执法、公安、农业农村、妇联、社区、物业公司等多方力量，常态化开展“执法零距离·服务进小区”便民服务，在各小区设置流动服务点位，提供狂犬病免费免疫、养犬登记、犬牌发放、政策咨询等一站式服务，真正实现市民“下楼就能办、一次就办好”。
本次春季专项行动期间，全市累计完成犬只登记信息550条，有效减轻群众办事负担。针对老年人、孕妇、行动不便等特殊群体，相关部门主动提供上门送牌、代办登记服务；依托数字化应用实现线上秒审、证件到期提醒。目前，全市犬只疫苗接种率、投诉处置率均达100%，未发生犬只恶性伤人事件及狂犬病疫情，以柔性服务破解治理堵点、化解邻里心结。
耐心劝导
纠正日常违规行为
清晨、傍晚是市民遛犬的高峰时段，也是不文明养犬行为高发、管控压力最大的时段。“很多市民习惯傍晚带犬散步，看到公园、草坪场地空旷，就下意识解开牵引绳散放，见到巡查人员又立刻牵回，这类反复性、习惯性违规行为最难根治。”长期参与路面巡查的执法队员郑时来说。在他看来，治理难点并非流浪犬，而是屡劝屡犯的习惯性不文明养犬行为。
专项治理期间，队员在公园、开放式草坪、小区广场巡查时，多次发现典型违规现象：部分养犬市民片面认为“犬只温顺不咬人、人少区域可以不牵绳”，对劝导存在侥幸与抵触心理。一次在鹿鸣大草坪巡查时，执法队员发现一名市民带着中型犬全程脱绳奔跑，周边还有孩童嬉戏，存在极大安全隐患。队员当即上前劝导，起初当事人并不理解，认为开放式区域无需严格管控。
执法队员结合真实伤人案例、管理条例条款以及公共安全风险耐心讲解，明确告知我市养犬重点管理区的遛犬规定、1.5米牵引绳的硬性要求，同时普及景区、商圈、校园等犬只禁入区域相关规定。经过细致普法，当事人最终认识到自身错误，当场完成整改，并承诺今后自觉做到规范养犬。
“一线执法过程中我们明显感受到，市民文明素养整体不断提升，但侥幸心理、固有陋习依然普遍，唯有高频巡查、反复提醒、刚性纠违，才能逐步引导市民养成文明习惯。”多名执法队员表示。
结合春季不文明养犬乱象高发的特点，我市建立了重点时段、重点地段、重点区域“三重攻坚”机制，并依托社区、物业、网格、执法四级巡查体系，实现主次干道、公园广场、居民小区、商圈周边全天候巡查覆盖。针对不牵绳遛犬、不清理犬粪、违规饲养大型烈性犬、流浪犬滞留等行为，坚持发现一起、劝导一起、处置一起。此次春季专项治理，累计现场劝导纠正不文明养犬行为3380余起，收容处置流浪犬、违规犬459条，办理涉犬案件103起，重点公共区域的养犬乱象得到根本性扭转。
久久为功
共建文明养犬新风
“两个月的专项整治能够有效遏制违法养犬行为反弹，但文明养犬最终要依靠行为习惯、社会氛围与长效机制。”衢州市综合行政执法保障中心主任陈志强表示。一线执法人员这几年明显感受到城市养犬风气的转变：以往巡查以纠违、劝导、制止为主，如今越来越多市民主动牵绳、主动清理犬粪、主动咨询养犬登记相关事宜，群众心态从“被动接受管理”转变为“主动依规饲养”。
如今巡查中不难发现，不少小区已形成邻里互相提醒、物业常态劝导、居民自觉守规的良好氛围。不少养犬市民见到执法人员巡查，会主动出示犬牌、说明登记及免疫情况，还会主动提醒身边不规范遛犬的同行，全民共治的氛围逐步形成。
为杜绝“整治一阵风、过后回原形”的问题，衢州将治理过程中的有效举措固化为长效制度。常态化开展文明养犬沉浸式宣传，借助小区公告栏、公共显示屏、网格员入户走访、志愿者宣讲等多种渠道，全方位普及养犬管理条例；持续迭代升级“养犬一点通”数字化平台，新增寻犬公示、犬只收容公示、证件到期提醒等功能，平台累计服务群众超37万次，线上登记占比接近七成，以数字化手段实现精准智治。
与此同时，我市不断健全市区联动、网格管控、日常巡查、服务下沉等常态化工作机制，持续推动执法力量进小区、进公园、进广场，常态化开展便民服务与普法宣传。通过进校园、进家庭开展主题宣教活动，让文明养犬理念深入人心、蔚然成风。
养犬虽是小事，却彰显城市文明。下一步，我市将持续保持治理力度、服务温度与宣传热度，坚持久久为功、常态长效，推动依法养犬、文明养犬、科学养犬成为全体市民的自觉行为，持续提升城市精细化治理水平与群众居住幸福感。