叶菡 邵梦圆
提要：浙江省各地统筹政府、市场主体、社区等多方力量，不断创新方式，打造小哥友好单元、友好场景，帮助新就业群体打破职业空间的局限，逐渐实现从“城市过客”到“城市治理者”的身份重塑，从居民“最熟悉的陌生人”转变为基层治理的“好帮手”，越来越多的新就业群体逐步融入社会、参与治理，与城市之间实现了“双向奔赴”。
高质量充分就业是全面推进社会主义现代化强国建设的题中之义。随着互联网经济的深入发展，新就业群体近年来受到了广泛关注，了解新就业群体的职业、生活状况以及社会融入情况对保障他们的合法权益、促进高质量充分就业、实现社会稳定都有着重要意义。
一、新就业群体社会融入的重要意义
在数字经济、平台经济蓬勃发展的同时，产业格局发生了深刻变化，新业态应运而生，以其多元化的就业选择、形式灵活的雇佣形式吸引了大量青年。如今，快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体不断涌现，规模也逐渐扩大。根据第九次全国职工队伍状况数据显示，目前全国新就业群体数量达8400万人，在优化人力资源配置、稳定社会就业方面发挥了重要的作用。可以说，新就业群体是城市美好生活的重要参与者、创造者，为经济社会发展注入了新的活力。党中央高度重视新就业群体的党建工作及社会保障工作，习近平总书记强调要“做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”，反映了我国着力健全高质量就业公共服务体系的目标导向。浙江省各地统筹政府、市场主体、社区等多方力量，不断创新方式，打造小哥友好单元、友好场景，帮助新就业群体打破职业空间的局限，逐渐实现从“城市过客”到“城市治理者”的身份重塑，从居民“最熟悉的陌生人”转变为基层治理的“好帮手”，越来越多的新就业群体逐步融入社会、参与治理，与城市之间实现了“双向奔赴”。
二、新就业群体社会融入过程中面临的困境
（一）劳动保障“藩篱”
新就业群体由于其流动性强、职业门槛低、学历不高等特征，社会对其认同感不高，在工作中往往遭遇一定的困难。部分小区为了维持其安全性，拒绝外卖员和快递员入内，外卖小哥和快递员在进入小区时会面临大量进门难、路难找的状况。除此之外，新就业群体就业保障机制不够完善，走访中发现大部分外卖小哥都没有五险一金，只由公司购买了价格实惠的意外险，真正遇到事故时理赔金额远远不够治疗费用，劳动保障有待提升。
（二）职业发展空间“桎梏”
新就业群体从事的基本为低技能的机械化、重复性劳动，如外卖小哥、快递小哥的工作内容都以接单、配送为主，网约车司机则是单纯的接单、驾驶，部分网络主播有好口才、会聊天便能轻易“涨粉”。由于新就业群体学历、年龄差异较大，职业技能培训项目难以普及，导致职业发展空间狭隘。在平台算法调整或行业竞争加剧时，他们缺乏应对职业危机的能力，部分人可能面临收入下降甚至失业的风险。
（三）社会生活“脱嵌”
大部分新就业群体由于工作时间长，日常无暇照顾家庭、参与社区生活，只有当辛苦工作一天后才有时间见到家人，劳累过后精力有限，在子女教育、老人赡养等方面有心无力，日常生活闲暇时间都难以保障的情况下难以腾出空闲时间参与社区活动，导致其与城市社会的互动较少，社会融入感不高。部分外卖小哥在配送过程中还遭遇到了进门难、充电难等问题，配送率降低，影响收入，种种情况都影响了新就业群体的社会融入感。大多数新就业群体都处于奔波劳累的状态，实际融入社会生活的机会并不多。
（四）参与意识“瓦解”
大部分新就业群体工作量较重，自我时间不多，参与基层治理的意愿不强。职业的不稳定性和家庭的负担常常促使他们去争取更多的业务量，然而高强度且密集的工作任务又阻碍了他们参与到社会治理和城市生活中去，如快递员在配送过程中对自己所属的区域可以说是熟门熟路，但是发现社区的安全隐患时没有时间和精力去联系社区处理，同时反馈渠道匮乏或激励机制不完善也导致他们参与基层治理的积极性不高，有着“多一事不如少一事”的心态。
三、促进新就业群体社会融入的优化路径
（一）工作融入：促进多主体协同，培育劳动技能，拓宽新就业群体职业发展空间
人力资本理论认为对生产者进行教育和职业培训能有效促进就业质量。新就业群体的工作性质从理论上而言是区别于传统的劳动密集型产业的，需要就业者掌握一定的互联网和手机运用技术。在此过程中，需要政府、企业和社区等主体的协调配合，政府提供一批公益性的职业技能培训，提高新就业群体的就业技能和市场意识，具备基本的上岗技能，提升新就业群体从事相关职业的各方面能力，解决失业后再就业时难择业的困难；用工企业针对自己企业的岗位特点，应常态化地开展培训，上岗前进行岗前培训，根据岗位需求开展平台操作、安全配送、沟通技巧等方面的培训，利用网络课程、课堂讲授和实训操作等方式开展每季度或每月的职业技能专业培训，根据新就业群体的日常表现实时调整优化培训内容和形式。
（二）生活融入：提升公共服务水平，增强社会归属感，消弭新就业群体工作生活边界
新就业群体能否找到社会存在感、认同感和融入感的关键在于他们是否能够体会到社会对于他们这个群体的包容和认同，公共服务供给水平就是其中重要的影响因素之一。政府和社区可通过整合资源，结合新就业群体的职业特点，打造“15分钟服务圈”，为外卖员、快递员等提供休息驿站，配备空调、饮水机、充电桩、地图导航、公共洗手间等基础设施，联合餐饮店以及利用社区食堂等为新就业群体提供特定的10-15元套餐，保障新就业群体的日常生活所需。有条件的社区可设置新就业群体子女托育中心和养老服务中心，为忙碌的新就业群体的子女托育和父母养老提供一定的场所和服务，如幼儿晚托、老年食堂等。政府部门负责组织动员，招募志愿者帮助忙碌的新就业群体照顾其子女和父母，推出“爱心卡”等让新就业群体及其家属能在社区“一卡通用”，解决新就业群体后顾之忧，消弭新就业群体工作生活边界和心理空间。
（三）心理融入：加强政策支持，完善劳动保障，解决新就业群体直面的利益问题
政府作为制度和政策的设计者，需权衡保障新业态市场灵活性和新就业群体的权益充分性，党中央高度重视新就业群体，目前已出台《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》等政策文件，对新就业群体的劳动报酬、休息时间、劳动权益维护等方面进行了规范。随着新就业群体规模的不断扩大，政府部门应逐步出台适宜新就业群体劳动形式的法律制度，避免原有劳动法规对于新就业群体工伤界定、赔偿等方面的不足。政府还需要对用工企业进行全方位、全过程的监管，尤其是平台算法、奖励绩效、评价管理等机制要科学合理，以保障新就业群体的合法权益。
（四）文化融入：加大宣传引导，增强参与意识，塑造新就业群体治理主体身份
突出党建引领，吸纳新就业群体中的党员发挥先锋模范作用，引导他们参与到基层治理中，如发现上报社区隐患问题和民生实事难题，同时鼓励他们带动一批新就业群体广泛参与到社区治理中去，如通过新就业群体的配送工作为半失能老人送餐送药等。在企业、休息驿站、社区宣传栏、各类公众号平台公布社区活动，同时宣传新就业群体帮助群众、参与治理的正面事迹，通过潜移默化的宣传引导广大新就业群体参与到城市治理中。建立科学合理的激励机制，如将上报安全隐患、参与社区活动、帮助社区居民、参与志愿服务等活动按次计算，参与活动一次即可得到实物奖励或优先享受公共服务，不断提高新就业群体参与治理的积极性，每年评选出“最美小哥”“爱心小哥”“治理帮手”等荣誉称号，并通过媒体渠道宣传他们的事迹，增强其职业荣誉感和基层治理的责任感。
（作者单位：龙游县委党校）