程建华 曾嘉
提要：衢州营商环境优越，如能抢先抓住时代发展机遇，实施杭衢协同化发展策略，专注数据标注产业培育发展，将可能形成新的经济增长点，为推动全省人工智能产业发展贡献衢州力量。
2026年省政府工作报告提出，打造人工智能创新发展高地，积极抢占人工智能发展制高点。数据标注是对数据进行添加标记、说明、解释、分类和编码的过程。培育壮大数据标注产业对于提升数据供给质量，推动人工智能创新发展具有重要支撑作用。
2025年1月，国家发展改革委、国家数据局等部门印发《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》，要求地方出台配套政策，加强数据标注产业支持力度。在国家政策持续加持下，目前国内各地对数据标注产业的关注度大幅增加，国内合肥、成都、长沙、大同等7城领跑，大连、福州、温州、无锡、上饶等27个城市迅速跟进。
浙江作为人工智能发展大省、强省，数据标注产业整体尚处于起步发展阶段，全省未有地市入选全国数据标注试点基地，存在较大发展空间。衢州营商环境优越，如能抢先抓住时代发展机遇，实施杭衢协同化发展策略，专注数据标注产业培育发展，将可能形成新的经济增长点，为推动全省人工智能产业发展贡献衢州力量。然而，当前衢州培育发展数据标注产业面临诸多挑战，需高度重视，强化政策集成。
强化规划引领，推动政策赋能。一是及时出台衢州数据标注产业的发展规划。国内数据标注先行地区多以顶层设计为抓手，持续强化规划引领作用。如，合肥市率先出台全国首个数据标注产业发展规划《合肥数据标注产业发展规划（2025—2027年）》，提出“2027年多语种标注和语音标注能力达到国际领先水平，标注数据规模达3000TB、产业规模突破30亿元”的量化目标。学习借鉴合肥量化规划模式，结合衢州数据标注市场发展实际，制定出台《衢州市数据标注产业发展规划》，明确衢州未来5年数据标注产业规模、企业培育、技术突破等核心指标。从市级层面，以智慧新城为中心，统筹布局1-3个特色数据标注基地。二是积极向上争取数据标注产业发展专项基金，或在省级人工智能基金中争取切块支持。三是持续强化数据标注企业的财政补贴和税收优惠力度，积极指导县（市、区）加大对本区域数据标注企业政策支持力度，在省级奖励政策基础上，进一步强化市县两级配套奖励力度。如，对外市来衢的数据标注产业工人，在已有补贴基础上进一步强化补贴力度，进一步缓解数据标注企业用工难题。
强化平台支撑，构建高能级标注平台。一是借鉴合肥市“人机协同多模态众智标注平台”、成都市智能数据标注生成管理平台、沈阳市创思佳业自主标注平台等高能级标注平台建设经验，及时启动衢州市级“标注平台”建设项目，谋划一批政企融合的高能级数据标注平台。推动市内浙大两院、电子科大长三角研究院、衢州学院、衢职院、巨化、华友、禾川科技等高校及头部企业共建市级多模态数据标注创新平台，攻关新材料等特色领域的标注技术。二是对标杭州、宁波、温州等地市，鼓励有条件的县（市、区）打造一批产学研用联动的创新载体，建设一批特色鲜明的微型数据标注基地。三是加快成立衢州数据标注产业发展联盟，为衢州数据标注产业凝聚发展力量。
深度绑定优势产业场景，打造衢州特色场景标注业务。国内先行地区多采取深度绑定本地优势产业场景方式，推动数据标注产业高质量发展。合肥市数据标注企业通过深度绑定科大讯飞、比亚迪、蔚来等头部企业AI大模型、自动驾驶等场景，为标注产业发展提供了丰富的上下游支撑。长沙市充分发挥医疗产业优势，通过深度绑定湘雅等34家三甲医院资源，全力打造临床皮肤病等数据集，截至2025年2月，长沙市数据标注企业达30余家，带动相关产值超40亿元。衢州人工智能应用场景丰富，巨化集团、禾川科技等头部企业AI大模型数据标注需求迫切，新材料、新能源、无人机等应用场景特色鲜明。主管部门充分借鉴合肥、成都、长沙等数据标注优势产业场景绑定经验，学习温州医疗健康数据标注基地发展模式，积极推动衢州数据标注产业深度绑定衢州优势产业场景，着力构建“衢州新材料数据标注基地”“衢州社会治理能力建设数据标注基地”等特色基地。
加快引进头部企业，着力培育高端专业数据标注人才。一方面，加快引育一批数据标注头部企业。锚定2027年引育数据标注企业20家，数据标注产业营收突破10亿元目标，以“五链”融合为牵引，以智慧新城为标注企业聚集地，创新构建“场景+资本+供应链”协同的数据招商新模式，重点招引一批国内数据标注头部企业在衢落地数据标注基地。加快推动百度智能云（衢州）创新中心、图联数据产业基地等数据标注企业落地投产，重点培育一批专精数据标注企业。积极发挥市内研究院和高校优势，创新构建产教融合培养体系，积极探索订单式人才培育体系。学习温州“政校企共建 产教训融合”数据标注人才培养模式，采取政府、学校、企业共建形式成立衢州数据学院。
（作者单位：衢州市委党校）