衢州市发展和改革委员会
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和省委“132”总体工作部署，认真执行市委、市政府和市八届人大五次会议明确的各项目标任务，聚焦聚力高质量发展，扎实推进“10+2”重点工作，实现经济发展稳进向好、社会大局和谐稳定。
从全年计划指标完成情况看，50项指标总体进展良好，主要经济指标保持较快增长，社会民生指标较好完成。
——全市生产总值增长5.5%。
——规上工业增加值增长5.5%。
——服务业增加值增长6.8%。
——固定资产投资增长0.7%。
——社会消费品零售总额增长5%。
——外贸进出口总额增长9.4%，其中，出口增长15.3%。
——一般公共预算收入增长3.6%。
——城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、5%。
——城镇新增就业2.8万人。
——居民消费价格涨幅-0.2%。
一年来，主要工作成效体现在以下六个方面：
（一）坚持稳中求进，经济运行平稳有序。全市生产总值突破2400亿元，人均地区生产总值突破10万元。三次产业稳步增长，其中，农林牧渔业总产值增长4.3%、规上工业增加值增长5.5%、服务业增加值增长6.8%。三大需求稳中提质，固定资产投资增长0.7%，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口增长15.3%，增速均排名全省第二。三项收入稳进向好，规上工业利润总额增长27.3%、较去年提升35.6个百分点，一般公共预算收入增长3.6%、排名全省第二，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、5%。
（二）坚持创新驱动，“五链”融合纵深推进。全市六大标志性产业链产值达到2294亿元，其中，新材料产业链产值1061亿元，成为我市首条千亿级产业链。江山市中高压变压器产业集群入选国家级中小企业特色产业集群名单，实现国家级集群零突破。新增主板上市公司4家、国家制造业单项冠军企业2家、国家重点“小巨人”企业2家、国家专精特新“小巨人”企业9家。浙大衢州研究院中试平台、巨化中试平台入选首批国家级制造业中试平台名单，引育青年博士总数突破1000人，连续3年跻身全国最具人才吸引力城市50强。
（三）坚持项目为王，发展动能不断增强。全市固定资产投资增速连续六年排名全省前三，两批次102个省“千项万亿”重大项目投资完成率143.9%，连续两年排名全省第一。“四大赛道”共争取资金284亿元，资金总量、全省份额均创历史新高，其中，中央预算内资金14.59亿元；超长期特别国债，“两重”领域36.2亿元、“两新”领域14.52亿元；项目建设专项债争取额度156.1亿元；新型政策性金融工具共放款62.55亿元。全市共签约亿元以上项目278个、增长24.1%，其中，亿元以上制造业项目236个，10亿元以上制造业项目49个。
（四）坚持开放包容，区域活力更加强劲。杭衢铁路开通运营，衢州综保区封关运营，衢江港区海关监管作业场所通过杭州海关审批，入选全省唯一的陆港型国家物流枢纽承载城市。四省边际科创走廊规划获省政府批复建设，浙皖闽赣“联盟花园”跨区域旅游协作平台完成首次扩容、江西鹰潭正式加入。重大改革攻坚突破，出台全国首部碳账户立法条例，市属国企新增国资控股上市公司1家，集体林权制度改革成功发放全国首张山林股权证，龙游县基本公共服务一体化改革相关做法获全省推广。
（五）坚持协调发展，城乡风貌不断改善。城市品质提质增颜，完成新时代山水花园城市建设空间规划研究，古城5A景区有望成功创建，体育中心“三馆”、科技馆、严家淤岛（一期）等一批城市赋能项目建成投运。县城承载能力不断提升，继柯城之后，江山成为全省第二批山区海岛调出县，完成共富搬迁2.1万人、产业工人市民化1.1万人。强村富民扎实推进，成功争取全省以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”改革全域试点，县域10亿元以上农业产业链达到13条，全市村集体经营性收入达到9.6亿元、增长6.5%。
（六）坚持以人为本，民生福祉持续增进。服务供给更加均衡，6个县（市、区）全部通过全国学前教育普及普惠县国家级评估，市人民医院在三级公立医院“国考”中首次跻身全国前10%，跃升为A+等级。文化建设更加繁荣，高位蝉联全国文明城市，“杜立特行动大救援”国际传播获得全球关注。绿色本底更加鲜明，市区PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比率实现“双改善”，再夺“大禹鼎一星金鼎”。风险防范更加有力，生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.4%和6.3%，全市刑事、治安警情分别下降19.1%、3.3%，获评全国法治政府建设示范市。
二、2026年经济社会发展主要目标
2026年是“十五五”开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持“稳中求进、提质增效”，聚焦聚力“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力谱写高质量发展新篇章。
预期目标设置上，主要是三个方面考虑：一是坚持求真务实。既充分考虑我市发展实际，又统筹考虑当前不确定性增多的外部环境，不断巩固经济社会发展向上向好态势。二是坚持争先进位。按照主要经济指标增速全省“保五争三拼第一”、四省九市“保二争一”的目标要求，对标同类地区目标，充分体现经济大省挑大梁的衢州担当。三是坚持长短结合。有效衔接“十五五”规划目标、市委经济工作会议目标，合理设置2026年计划目标。
按照上述原则，结合市委经济工作会议精神，提出2026年衢州市经济社会发展主要预期目标。
——全市生产总值增长5.5%-6%。其中，规上工业增加值增长6%左右、服务业增加值增长6%以上。
——固定资产投资增长3%以上。其中，制造业投资增长10%以上。
——社会消费品零售总额增长5.5%左右。
——外贸出口增长5%左右。
——全社会研发投入强度提升0.1个百分点。
——一般公共预算收入增长2%以上。
——城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
三、2026年国民经济和社会发展计划主要任务
（一）以“五链”融合为牵引，培育壮大产业集群。做优主导产业，着力打造结构更优的“612X”现代化产业集群，全市六大标志性产业产值超过2400亿元，新增上市公司3家。突出创新赋能，统筹抓好教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，全社会研发投入强度提升0.1个百分点，创新指数保持在全省第二方阵。加强人才引育，力争引进青年博士150名，落地高层次人才项目50个以上。深化以投促引，力争新增产业投资150亿元以上，撬动社会投资300亿元以上。优化涉企服务，惠企政策“免申即享、即申即享”率保持在80%以上，为市场主体减负70亿元以上。
（二）以重大项目为抓手，全力扩大有效投资。加强项目攻坚，全年实施市重点项目1146个，完成项目投资1500亿元左右，争列省“千项万亿”工程项目90个以上、完成投资400亿元以上。加大要素保障，全年供应国有建设用地2万亩以上，对重大项目用地、重大产业项目用能“应保尽保”，中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具以争取份额占全省比重5%以上为目标，努力争取更多支持。加快项目招引，力争引进亿元以上产业项目300个，招引营收亿元以上服务业项目100个。
（三）以提振内需为重点，不断增强发展活力。全力推动消费转型升级，积极挖掘家政服务、养老托育、教育医疗等服务消费新场景，大力发展悦己消费、数字消费、“首发首店”经济、银发经济、会展经济，拓展消费新领域、新赛道。加快打造特色消费场景，全年举办大型演艺赛事活动20场以上，推动龙之梦、衢江短剧超级工厂、卡游动漫产业园等重点文旅项目加快建设，全市过夜游客接待量增长8%以上。大力发展生产性服务业，推动巨化“一园两中心”项目加快落地，新增省级服务业领军企业1家以上，力争规上工业设计公司实现零突破。
（四）以改革开放为动力，着力厚植发展根基。持续打好“稳拓调优”组合拳，力争全年进出口总额突破900亿元，衢州综保区保税进出口总额突破40亿元，实际使用外资2亿美元以上。深度融入长三角一体化发展等国家战略，加快推进杭衢一体化发展，积极融入义甬舟、金丽温开放大通道，金（义）衢丽城市群战略建设。一体推进碳账户改革、国资国企改革、城乡融合体制机制改革、基本公共服务一体化改革等一批牵一发动全身重大改革，努力打造一批具有衢州辨识度的标志性成果。
（五）以城乡融合为载体，持续缩小“三大差距”。聚力山水花园城市建设，迭代深化城市发展“十大专项”行动，稳步推进“好房子”建设。聚力提升县城承载能力，迭代优化县城“十二个一”建设体系，全年实施提升补短项目100个，支持县城“一县一特色”，做大特色产业，江山输配电产业力争突破百亿元。聚力推进乡村全面振兴，力争10亿元“土特产”全产业链达到15条以上，农村居民人均可支配收入突破4万元。聚力城乡一体融合发展，建优建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，全年完成自然村整村搬迁50个，农民共富搬迁和产业工人市民化各1万人以上，城镇新增就业2.5万人以上。
（六）以共享发展为根本，优化完善服务供给。让精神文明更富有，持续擦亮南孔文化传承发展、8090+新时代理论宣讲、杜立特行动衢州大救援3张金名片，全力办好省十八运（省十二残运），确保实现“办赛精彩、参赛出彩、城市添彩”。让公共服务更优质，健全完善与人口变化相协调的公共服务资源配置机制，推动教育、医疗、养老等重点领域资源布局优化提升。让民生实事更有感，持续推进民生夯基工程，重点聚焦民生热点、短板指标、百姓有感三个领域，加快补齐民生短板。
（七）以“双碳”目标为引领，推动绿色低碳转型。加强源头管控，着力深化重点行业节能降碳改造，支持重点企业开展用能优化、超低排放等改造，全年腾出用能空间32万吨标煤以上，确保完成省定碳排放双控目标。加强能源保供，探索建立能碳平衡机制，加快清洁能源发展，推动本地绿电就近高效利用，不断提高绿电占比。加强污染防治，持续打好治水、治气、治土、治废、治塑攻坚战，确保市区PM2.5平均浓度稳中有降，出境水、市控及以上断面、县级及以上集中式饮用水源地水质优于Ⅱ类比例保持3个100%，重点建设用地安全利用率保持100%。
（八）以守牢安全为底线，坚决防范化解风险。全力防范化解重点领域风险，坚决遏制违规新增隐性债务，确保不良贷款率控制在合理区间，矛盾纠纷就地化解率保持在97%以上。全力维护社会平安稳定，确保生产安全事故起数、死亡人数“零增长”，有效防控较大事故和有社会影响的事故，坚决遏制重大事故，更好实现矛盾纠纷化解“最多跑一次”，全力争取平安衢州“二十一连冠”、夺取三星平安金鼎、县（市、区）“满堂红”。