衢州市人民代表大会常务委员会主任 吴国升
各位代表：
我受衢州市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，在中共衢州市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，紧紧围绕省委“132”总体部署和市委“10+2”重点工作，充分发挥人民代表大会制度优势，切实履行宪法和法律赋予的职责，以法治担当护航中心大局，以务实举措厚植民生福祉，以创新实践发展全过程人民民主，全年共制定地方性法规2部、修改2部，审查规范性文件25件，听取和审议工作报告50个，组织执法检查4次、代表视察14次，作出决定决议6项，任免国家机关工作人员69人次，顺利完成市八届人大五次会议确定的各项任务。
一、凝心铸魂固根本，在坚持党对人大工作的全面领导中把好前进方向
持续强化党的创新理论武装。严格落实“第一议题”制度，组织常委会党组（理论学习中心组）集体学习20次，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，一体学习领会习近平总书记系列重要指示批示和考察浙江重要讲话精神，切实增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，健全完善“四学联动”机制，对标对表开展“四查四找”，认真开展专项整治，动真碰硬落实“清单销号”，一体推进“学查改促”，切实以党的作风建设新理论新要求锤炼党性、改进作风、推进工作。
严格执行党的全面领导制度。自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项、重大活动等及时向市委请示报告。健全完善中央、省委和市委人大工作会议及相关文件精神贯彻落实机制，协助市委开展相关调研督查，高质量落实党委主要领导“五个一”工作要求，切实保障人大依法履职行权。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，确保省委和市委人事意图顺利实现。狠抓市委交办任务的落实，常委会组成人员积极承担人才科创、重点产业链等市委攻坚任务，以实干实绩实效推动衢州经济社会发展。
不断深化人大制度研究宣传。深入学习领会习近平同志《论坚持和完善人民代表大会制度》、习近平总书记在庆祝全国人大成立70周年大会上的重要讲话精神，总结、研究、宣传市人大常委会设立40年实践经验。组织力量，开展衢州人大志编撰。与人民代表报社共建理论研习基地，与衢州学院共建“理论联盟”，积极发挥人大工作研究会作用，开展省级课题研究，形成理论成果和调研成果27篇。高规格召开全市人大宣传工作会议，加大主流媒体对人大工作宣传报道力度、深度和广度，衢州人大工作影响力不断提升。
二、服务大局强担当，在助力经济高质量跨越式发展中彰显履职实效
助力经济稳进向好。密切关注宏观经济运行，加强年度国民经济和社会发展计划、财政预算决算审查监督，听取和审议政府债务管理情况报告，审查批准新增政府债务预算调整方案，拧紧政府债务“安全阀”。着力强化政府重大投资项目全过程闭环监督，前置审议优化项目计划和资金预算，通过“四督联动”对项目合同管理情况进行专项审计调查，组织代表视察重大产业招引项目投产情况，推动项目加快落地见效。持续深化国资监督，听取和审议产投集团运营管理情况报告，促进国有资本规范管理和金融风险防范。依法作出关于推进高水平开放全力打造长三角内陆开放桥头堡的决定，听取对外交流工作情况报告，跟踪监督外贸工作专项评议问题整改，推进出入境管理法执法检查意见落实，助推融入和服务构建新发展格局。持续推进营商环境优化提升，联动开展《浙江省优化营商环境条例》、《衢州市优化涉企服务若干规定》执法检查，首次听取规范“评定分离”招投标活动情况报告，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。
助力科技创新发展。在全国首创科技创新工作报告制度，推动“一府一委两院”在市、县两级人代会及人大常委会会议上常态化报告科技创新工作，汇聚全市上下狠抓科技创新强大合力。打好监督“组合拳”，首次市县联动高规格开展县域科技创新“晾晒比”式代表视察，首次组织常委会全体组成人员开展科创平台建设情况会前专项视察，精心组织科技创新工作专题询问并进行满意度测评，清单式梳理汇总15条意见建议交市政府。高质量办理市人代会做大做强中试验证平台1号议案及推动科技成果转化等2件重点建议，助力浙江大学衢州研究院“高端化学品中试平台”、巨化集团“氟氯高性能合成树脂及特种单体中试平台”入选首批国家级制造业中试平台。开展人工智能产业发展专题调研，相关对策建议获市委肯定采纳，推动出台人工智能创新发展三年行动方案。
助力“十五五”规划编制。积极履行人大在规划编制中的法定职责。组织主任会议成员聚焦重大任务、重大政策、重大项目、重大改革开展课题研究。组织人大代表为“十五五”规划献一策活动，开展主任会议成员进联络总站征求意见，梳理汇总5方面32条意见建议交市政府。多次与规划编制部门对接，听取相关工作情况汇报，提出指导意见，做到工作前移。举办市县人大常委会主任读书班，组织常委会领导研讨交流，形成研讨成果，报市委决策参考。主任会议和常委会会议先后听取“十五五”规划纲要草案编制情况的报告，进一步提出修改意见，为本次大会审查批准奠定坚实基础。
三、紧扣民生重作为，在保障共同富裕示范区建设中发挥职能优势
聚焦山水花园城市建设。听取2024年度国土空间规划实施情况、国际花园城市促进条例实施情况报告，广泛征求新时代山水花园城市建设意见，提出规划引领、改革创新、全域统筹等针对性意见建议35条，有力助推城市内涵式发展。聚焦衢州古城创建国家5A级旅游景区，专题调研靶向提出问题清单和整改建议；市、区联动开展专项视察，精心组织“古城创5A代表来助力”专题议事活动，促进多元共治，凝聚工作合力；督办相关议案推进文旅融合，有效助力古城创5A攻坚行动。组织代表视察城市发展“十大专项”项目建设、国防设施建设等情况，重点督办稳定房地产市场、促进房地产业健康发展等议案建议。修改《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》、《衢州市物业管理条例》，省市县联动开展固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查，听取柴油货车通行管理情况、“大综合一体化”行政执法改革工作专项评议意见落实整改情况等报告，有效推动城市精细化管理。
聚焦人民生活品质提升。助力城乡融合发展缩小“三大差距”，常委会听取和审议深化“千万工程”工作情况报告，省市联动开展专项监督；紧盯集体林权制度改革，开展专项工作评议，结合常委会审议、满意度测评，助推我市集体林权制度改革全国试点工作走深走实；组织农产品区域公用品牌建设专题视察，深化“三大百亿”产业调研，助力农业产业高质量发展；积极推动“有礼枇杷街”品牌打造，解决跨区治理难题；跟踪监督民族乡村“共富联盟”建设视察意见落实，推动民族乡村加快发展；听取新时代侨务工作情况报告，助力56个侨团与乡村结对，助推共同富裕示范先行。推动市县乡全面实施生态文明建设情况报告制度，深化开展生态领域六个专项调研，联动纪委监委调研督查全市建筑垃圾处置情况，推动生态环境系统治理、源头治理、协同治理。扎实推进民生实事项目落地落实，监督推动10项政府民生实事全面完成。围绕优质公共服务供给，连续4年持续助力四省边际医疗高地建设，深入开展中医药事业调研，组织代表视察公共文化场馆运营利用、青年发展型城市建设、“省十八运（十二残运）”筹备情况，开展职业教育法、居家养老服务条例执法检查，持续监督提升老年助餐服务质量。高度关注就业创业，听取就业促进工作情况报告，助推渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地，专项评议退役军人安置和就业创业工作。
聚焦特色文化繁荣发展。积极推动“两子文化”出海，参与城市文旅推介活动，助力原创音乐剧《南孔》在马来西亚、新加坡两国巡演，吸引200多个海外旅游团来衢旅游，有效提升衢州的国际知名度与影响力。围绕深挖“杜立特行动”衢州大救援历史事件，督办相关议案建议，助力打造具有衢州辨识度的标志性文化成果。成立人大书画院，举办2025“南孔圣地赋华章”主题书画展，弘扬地方优秀传统文化。围绕宗教文化与传统文化融合，开展宗教中国化衢州实践专题调研，组织代表视察宗教中国化场所建设情况，提出7方面意见建议。联动开展民族团结进步工作专题调研，相关对策建议被省人大采用。推动台湾参访团走进代表联络站，召开衢台基层治理交流座谈会，助力举办第二届“浙台成功文化周”，有效增进两岸同胞文化认同、情感认同。
四、厉行法治筑基石，在高水平推进市域治理现代化中扛起职责使命
高质量推进地方立法。开展地方立法10周年系列活动，协助市委高规格召开全市立法工作会议、制发《关于加强党的全面领导推进地方立法工作高质量发展的实施意见》，为在新的起点上推动我市地方立法工作奠定扎实的思想、组织和工作基础。认真实施年度立法工作计划，高质量完成《衢州市碳账户建设和应用条例》、《衢州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》等4件提请审议项目，有序推进3件预备审议项目以及9件调研论证项目，进一步完善我市地方法规体系。围绕地方法规落实，出台保障地方性法规实施的决定、地方性法规配套规范性文件制定工作规则，开展《衢州市餐厨垃圾管理条例》立法后评估，着力提升地方立法实效。探索四省边际城市协同立法工作机制，开展气象灾害预警与响应立法调研，牵头召开衢黄南饶四省边际地区协同立法座谈会，推动区域协同立法取得新进展。
促进依法行政依法监察公正司法。连续六年开展法治政府建设监督，组织满意度测评，助力我市高位创成全国法治政府建设示范市。听取和审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题的专项工作报告，推动建立长效治理机制。探索开发区法院监督模式，听取和审议衢州智造新城人民法院工作报告，组织市、区两级人大代表走进智造新城法院开展“代表·院长面对面”活动，推动提升涉企纠纷综合治理能力和司法增值化服务水平。开展执行“一件事”综合集成改革工作监督，听取相关工作情况报告，在聚焦群众有感、强化支持保障等方面提出针对性意见建议。开展代表视察未成年人违法犯罪预防和治理工作，集中听取有关部门工作汇报，促进各职能部门信息互通、协同发力。
强化宪法和法治宣贯。组织国家宪法日活动，深化落实宪法宣誓制度。听取“八五”普法规划落实情况报告，推动普法工作走深走实。持续深化人大新闻通报会、新闻发言人制度，加大法规宣传解读力度。深入推进规范性文件备案审查工作，建立人大与司法行政部门“数智平台”备案目录的双向核对机制，全面审查市县两级规范性文件829件，累计发现并督促整改问题文件188件，重点排查乡镇（街道）线上备案“堵点”问题50项，实现市县乡人大听取和审议备案审查工作情况报告全覆盖，切实维护国家法治统一。召开全市人大基层立法联系点和规范性文件备案审查工作座谈会，有效构建地方性法规“全生命周期”管理格局。
五、守正创新汇民智，在践行全过程人民民主中发挥主渠道作用
持续拓宽公民参与渠道。深化“两个联系”制度，完善国家机关联系代表、代表联系群众工作机制，开展主任接待月、代表旁听全国和省市人代会、代表约见等活动，全年邀请代表参加执法检查、视察800多人次；连续15年开展代表跨县域视察，相关做法纳入新修订的《代表法》，入选人民代表报年度十大代表工作典型案例；丰富代表联系群众的内容和形式，常态化推动国家机关负责人进站接待群众听取意见。
推动代表联络站迭代升级。统筹推进代表联络站标准化改造和功能拓展，市县两级财政安排专项补助资金，完成联络站“下楼出院”改造全覆盖；在新能源、高端装备制造、农业高质量发展等重点产业链布局特色联络点，形成“县级中心站+乡镇联络站+产业联络点”多级服务网络；丰富联络站活动，制定代表联络总站活动方案，推动各级人大代表、公民、高校学生、公检法部门常态化进站，举办进站学习交流活动30期，组织主题议事等活动65场，全面打响联络站工作品牌。
充分发挥代表主体作用。开展“三推两助 双岗建功，服务加快建设创新衢州”主题实践活动，形成工作清单2631项、问题清单807项、建议清单800项、成果清单749项。创新开展“代表助企行”等专项行动，组织市人大代表分领域组建6个专业小组，深入园区、项目现场开展调研服务，全年组织代表开展集中视察12次、专题调研28次，形成高质量调研报告35篇，提出针对性建议126条，推动解决产业扶持、项目审批等实际问题46个。完善议案建议办理机制，扩大双向沟通，创新开展建议办理“面对面”活动21期，推动25件重点督办建议落地落实。完善代表履职评价体系，设置接待群众、参与活动、提交建议等8类量化指标，为履职考核、评优评先、代表连任提供数据支撑。
有力推进基层民主实践。依法参与监督村级组织换届，做好县乡人大代表换届选举前期调研。听取和审议《浙江省乡镇人大工作指引》、《浙江省街道人大工作指引》专项督查情况报告，完成督查整改内容13项，推动形成柯城区“主题议事日”、衢江区把代表联络站建在产业链上、龙游县“联络站+产业议事会”、江山市“工委一件事”、常山县“代表集中活动日”、开化县“代表茶座”等一批具有衢州辨识度的基层人大工作特色品牌。迭代升级“主”字型履职服务体系，推广“代表码”“活动码”双码应用，更好服务代表履职。搭建民意诉求处理平台，实现群众扫码留言、代表在线接单、部门限时办结的闭环管理，全年收集群众诉求2万余条。
六、党建引领增动能，在深入打造“四个机关”中提升能力水平
强化政治建设。常委会党组全面履行领导责任，把党的政治建设摆在首位，定期研究、部署、推动机关党建工作，建立党建工作任务清单，持续推动机关党建与人大履职深度融合、互促共进，以高质量机关党建保障人大工作高质量发展。完善组织体系建设，高标准完成机关党委换届选举，规范落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠治“四风”、改进作风、培树新风。
强化能力提升。注重干部教育管理，大力弘扬“六干”作风、持续激发“五拼”劲头，全面提高人大队伍向心力、执行力。利用“人大讲坛”搭建高水平学习平台，围绕监督法、代表法、网络安全、农业农村发展等主题，邀请国家、省级专家学者开展专题讲座14期，不断提升干部履职能力和水平。树立正确用人导向，健全完善干部考核评价体系，强化“五强指数”考评制度结果运用，努力营造担当实干的良好工作氛围。
强化工作合力。协助省人大常委会做好11部法律法规草案征求意见工作，16次重点课题调研，高质量承办全省人大监察司法年度工作座谈会、省市县人大机关青年联学活动，积极做好全国、省人大代表履职服务保障等工作。深化与“一府一委两院”沟通联系，增进工作协同配合。加强与党校、高校、社科机构合作，注重发挥常委会咨询专家库作用。密切与县乡人大联系指导，通过召开读书会、工作联动、专项调研等途径，整体推进全市人大工作。
各位代表！常委会过去一年工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责的结果，是“一府一委两院”积极配合、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：面对重点领域、新兴领域的立法新需求，立法工作的合力有待增强；面对高质量发展的新任务，监督的精准性、实效性有待提升；面对全过程人民民主人大基层实践的新要求，代表工作的能力水平有待提高；面对共同富裕的新期盼，“四个机关”建设的力度有待加强。常委会高度重视这些问题，将虚心听取代表和各方面意见建议，切实加以研究解决。
2026年主要任务
2026年是“十五五”规划开局之年，也是全面推动四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位更加彰显，全力呈现共同富裕和基本实现社会主义现代化市域实践生动图景的重要之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和考察浙江重要讲话精神，聚焦落实省委“132”总体部署和市委“10+2”重点工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加注重全过程人民民主制度化、规范化、程序化，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，认真履行法定职责、切实扛起使命担当，不断推动人大工作高质量发展，为我市实现“十五五”良好开局贡献人大智慧和力量。
面对新形势、新任务、新要求，我们必须深刻认识到，紧跟核心才能万众一心，要牢记殷殷嘱托，始终围绕习近平总书记对人大工作的重要论述，对浙江、对衢州发展的精准点题，提高政治站位、把准履职方位，在知行合一中汲取不竭动力。我们必须深刻认识到，胸怀全局才能行稳致远，始终坚持党对人大工作的全面领导，自觉把人大工作放到全面推动四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位更加彰显的大背景大场景下考量定位，善于“跳出人大看、立足人大干”，在履职尽责中勇扛使命担当。我们必须深刻认识到，顺应民意才能赢得民心，始终站稳人民立场、走好群众路线，积极践行民呼我为，用制度体系保障人民当家作主，以人大之为回应代表关切、群众期盼，在植根人民中永葆生机活力。我们必须深刻认识到，惟实励新才能与时俱进，始终坚持守根本制度之正、创思路方法之新，进一步强化改革创新意识，丰富和拓展人大工作的实践特色，持续打造具有辨识度显示度的履职成果，在传承发展中勇立时代潮头。
围绕上述要求，新的一年主要抓好五个方面的工作：
一、强化思想政治引领，把牢人大工作正确方向。要以理论武装增强政治定力。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，在深学笃行党的创新理论中牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理。要以党的领导统领人大工作。落实市委领导人大工作机制，严格执行请示报告制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保市委决策部署在人大得到全面贯彻。专题调研省委市委相关文件落实情况，一体推动省委、市委人大工作会议精神落地见效。要以行动自觉彰显责任担当。深入贯彻落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度。强化人大制度理论研究，以主任会议成员重点课题为牵引，发挥市人大工作研究会作用，推动形成更多高质量研究成果。加大主流媒体对人大工作的宣传力度，探索实施人大“开放日”制度，开展各方走进人大、人大制度进校园等活动，讲好人大故事、全过程人民民主故事。
二、着力提高立法质量，筑牢市域治理现代化法治基础。科学实施立法计划。深入贯彻全市立法工作会议精神，按照“急需、创新、应时、有感”的工作导向，高质量实施年度立法计划，制定产业发展“五链”融合条例，与南平、上饶、黄山等市开展气象灾害预警和响应协同立法，积极推进客运出租汽车管理条例、儿童友好空间建设规定等6件立法预备审议项目，开展常山胡柚保护发展、扬尘污染防治管理等立法调研。不断提高立法质效。强化立法工作创新，持续完善法规联合起草工作制度，积极推进法规起草“双组长”制，落实人大法制委专人全程参与立法；坚持开门立法，深化基层立法联系点建设，积极拓宽群众参与立法的渠道；强化立法能力建设，精心组织地方立法知识培训，推进立法智库建设，动态完善立法调研项目库；深化推进规范性文件备案审查工作。持续优化法治环境。健全法规动态维护机制，深入贯彻保障地方性法规实施的决定，听取海绵城市建设管理条例、残疾人社会服务条例实施情况报告，开展历史文化街区保护条例执法检查，组织文明行为促进条例立法后评估工作。聚焦依法行政公正司法，听取和审议法治政府建设情况、智造新城法院工作情况、民事执行法律监督情况等报告，组织开展“代表走进执行工作”等活动。积极推进普法工作，认真实施法治宣传教育法，精心组织“国家宪法日”宣传活动。
三、切实增强监督实效，助力“十五五”良好开局。围绕高质量发展首要任务，听取和审议全市经济社会发展情况、政府债务管理情况、自然资源资产管理情况等报告，跟踪监督审计查出问题整改情况，助力经济稳进提质；听取年度国土空间规划实施情况报告，完善政府重大投资项目全过程跟踪监督机制，开展综合交通枢纽建设专项工作评议，持续跟进监督衢州机场搬迁、甬金衢上高速建设等情况，助力扩大有效投资；听取和审议高水平对外开放全力打造长三角内陆开放桥头堡情况报告，助力融入新发展格局。围绕科技创新关键变量，巩固提升科技创新工作报告制度，推动“一府两院”规范报告、认真办理审议意见，听取科创平台高质量发展条例实施情况、四省边际中心医院建设智慧型医院情况报告，开展职业教育校企合作条例执法检查，跟踪监督人工智能创新发展三年行动方案落实情况，全力助推人才科创桥头堡建设。围绕山水花园城市建设，开展城市基础设施有机更新情况调研，组织代表视察新时代山水花园城市十大标志性工程、水利重点项目和幸福河湖建设、“联盟花园”建设情况，高标准实施生态文明建设情况报告制度，联动开展水污染防治“一法一条例”执法检查，助力建设更高水平美丽衢州。围绕共同富裕先行示范，听取现代农事服务中心建设情况、重点村组团片区建设着力缩小“三大差距”工作情况等报告，组织林下经济产业发展专题调研，开展就业促进“一法一条例”执法检查，迭代完善民生实事项目票决制，听取医疗保障基金使用监督管理情况、专门教育工作情况等报告，实施食品安全工作专项评议，开展反电诈“一法一办法”执法检查，组织道路交通安全治理工作代表视察。围绕文化名市建设，听取南孔文化传承发展条例实施情况报告，跟踪监督古城旅游发展，组织代表视察中华民族共同体建设情况，开展宗教团体自身建设调研，听取新时代衢台交流工作情况报告，组织代表视察省十八运（十二残运）筹备工作。
四、充分发挥代表作用，擦亮基层民主实践品牌。不断提升代表素质。突出“选优、育强、管严”主线，依法做好县乡人大换届选举及市人大代表推荐工作，精心组织新任代表培训，健全完善代表考核评价机制，着力构建人大代表全周期能力建设体系，推动代表从“当选即合格”向“履职创优秀”转变。不断拓展代表联络站功能。持续落实浙江省乡镇、街道人大工作指引，迭代完善四级联络站体系，常态化开展“市级领导进站”“重点部门询策”等活动，创新推动“四官一律”进站，探索开展高校青年民主实践教学等活动，切实打响“联心桥”品牌，使代表联络站真正成为民主实践枢纽。不断强化代表履职保障。以“提质、提效、提标”为目标，建立健全议案建议前期对接、办理前沟通、办理中协商、办理后反馈以及结果评价机制等，推动实现内容和办理“两个高质量”；突出“靶向性、联动性、实效性”，组织开展“代表助企行”“代表联村助农”等主题活动，切实以代表履职“小切口”服务全市发展“大战略”。下转第三版