通讯员 朱琲媛 麻玉坤
2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局、蓄势起步的关键一年。一年来，全市自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央八项规定精神学习教育为牵引，统筹高质量发展、高水平保护、高效能保障，新时代山水花园城市空间规划研究、省、市“双百大”项目报批攻坚、“好房子”规范体系构建、衢州综保区申建等多项工作获市委、市政府充分肯定，山水工程、地质灾害防治、土地综合整治、节约集约用地等多领域入围部、省典型案例，土地征收、多田套合、发展轴规划编制、不动产“登记难”问题整治等多项工作成效显著，全面完成“十四五”规划目标任务，有效支撑经济社会高质量发展，为衢州打造四省边际中心城市贡献了资规力量。
坚持规划引领
优化国土空间开发保护格局
深入贯彻中央城市工作会议精神，聚焦“强城、兴村、融合”，市县一体高质量完成发展轴空间专项规划编制，持续推动省“141X”乡村国土空间规划体系落地，深入开展新时代山水花园城市空间规划研究，为我市高质量发展提供规划支撑。
系统擘画山水花园城市空间蓝图。立足衢州生态本底优势与特色资源，开展新时代山水花园城市空间规划研究，明确“两屏十丘青山入城、九水六湾百里画廊”的特色风貌格局。细化出台《新时代山水花园城市风貌管控通则》，进一步明确城市风貌格局保护要求。开展衢城打卡点方案研究，建立城市总规划师团队服务机制，持续健全完善规划决策机制体系。
深化国土空间规划实施。全面完成“三级三类”国土空间规划体系构建，高效推进国土空间规划实施体检和动态维护方案编制，持续优化空间布局。全省率先完成发展轴规划编制市级联审，形成“一带十轴”市域总体布局，市域统筹整体推进的经验做法在省专班专刊刊登。制定“通则式”村庄规划管理规定，有序推进村庄规划编制，柯城区余东余西村庄规划、衢江区村庄布点规划入选浙江省“141X”典型案例。
规划管理能力持续增强。积极创新完善规划管理机制，不断加强规划实施监督管理，率先在全省出台《衢州市建设工程规划许可“豁免”管理办法》，建设工程规划许可证核发效率持续保持全省第一。健全项目联动联审机制，实现重点项目“交地即发证、拿地即开工”，全力赋能衢州古城5A景区创建。
坚持“项目为王”
资源要素保障精准有力
全面承接省“8+4”经济政策体系，通过深入开展“双百大”项目报批攻坚专项行动，创新开展深化土地集约增效存量蝶变专项行动，持续做好土地要素保障工作，推动资源节约集约利用，全力服务我市“工业强市、产业兴市”战略落地。
省、市百大项目报批攻坚专项行动质效显著。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要素分配导向，加强重大项目谋划。开展“双百大”项目报批攻坚，成功争取到甬金衢上高速、常山龙潭水库等18个重大项目列入省百大项目清单，争取各级用地指标3.55万亩，用地指标争取数量、计划指标执行率、省级追加指标数量均列全省首位。
节约集约迈上新台阶。以开发区审核公告目录修订为契机，优化调整8个国家级、省级开发区范围，明确7.2万亩产业发展空间，有效承接新兴产业落地，提高土地使用效益，推动区域整体竞争力的稳步提升。谋划开展存量空间提质增效专项行动，分类推进批而未供和闲置土地处置，出台城镇低效用地认定办法，打好低效用地有机更新组合拳，常山县低效用地再开发案例被纳入省级典型案例通报推广。
要素保障实现新突破。创新实施“全链条服务”模式，推动并联审批与数据共享，高效助力衢州综保区申建，用地审核时间压缩85%以上。甬金衢上高速项目38天攻克主线签约任务，跑出全省大型交通类项目土地征收新速度。编制全省首个萤石矿产资源专项规划，为“中国氟谷”建设奠定坚实基础。
坚持保护为要
系统重塑耕地保护格局
深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述精神，持续落实耕地保护“国之大者”。以“一张图”改革为契机，以“多田套合”为抓手，推动农用地布局持续优化。通过压茬推进违法用地处置，进一步严守耕地保护红线底线。
高质量推动“一张图”改革试点。全面开展耕地、林地和后备资源调查，划定耕地后备资源29万亩、林地后备资源20万亩、留白弹性空间16万亩。推动耕地集中连片，永农平均图斑面积提高4.48亩，调优释放1.23万亩空间，带动周边形成集聚高效农业产业用地约4.5万亩，为高效助力缩小“三大差距”奠定空间基础。
深入实施“多田套合”工程。通过分类施策拓空间、建管结合提质量、产业赋能促共富,构建起耕地保护、农业提质、产业增效的协同发展机制,为山区破解资源约束、激活发展动力。2025年，我市成功承办全省土地综合整治（多田套合工程）三季度现场会，套合率从年初的79.12%提升至92%以上，打造“多田套合”山区样板。
加压推进违法用地处置。常态化开展违法占用耕地“春雷行动”，自然资源隐患问题“扫雷行动”和违法用地问题“清雷行动”，实现自然资源督察和环保督察问题“双下降”，其中，2025年自然资源督察反馈同比下降96%，全市未发生被上级督办、通报和重大典型问题。
坚持改革赋能
重点领域成效集中显现
习近平总书记在党的二十届四中全会上指出，坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。要着力破解制约自然资源事业高质量发展的体制机制障碍，推动形成一批可复制、可推广的改革成果，为共同富裕示范区建设贡献更多资规实践。
高质量推进事业单位改革。深化自然资源领域事业单位改革，着力破解技术支撑分散、服务效能不足等瓶颈问题，成功争取省地质院在衢州设立分院，并与市政府签订战略合作协议，推动省级专业力量向地方下沉集聚。市规划设计院成功创成甲级资质，在全省自然资源系统中率先完成新型事业单位改革，同步推进治理结构优化、运行机制完善和专业队伍建设，实现体制机制和专业能力“双提升”。
深化生态保护修复牵引性改革。以“千万工程”为引领，迭代升级“土地综合整治+”，4个土地综合整治项目入选省级优秀案例，全省最多，连续6年获得省政府督查激励，率先在全省实现全市域覆盖。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，开化和常山“两山”理念浙江实践典型案例亮相大阪世博会。
创新构建全周期“好房子”建设规范体系。探索构建房地产发展新模式，出台《衢州市商品住宅品质提升规划设计导则（试行）》，推动“好房子”试点地块精准落地。高质高效推动规划管理技术规定修编，在全省率先出台社区规划师服务制度，持续完善批后监管四到场管理机制，逐步形成了覆盖项目批前、批中、批后的全过程监管制度体系。
高质量承办全国国土空间规划展示年会。成为唯一承办该年会的非省会城市，按照精细化、重品质、有温度的目标，通过创新建立“1+X”工作体系，充分整合年轻干部、8090宣讲员、大学生志愿者、“小小讲解员”等人员力量，落实精细化服务保障。高效办会获自然资源部充分肯定，显著提升了城市的辨识度和展馆的行业影响力。
扎实推进以县域为重要载体的新型城镇化建设。聚焦“8+21”共富集聚点，累计建成3个优享样板、11个集聚点项目1.43万套安置房和11个邻里中心。迭代升级市域一体房票政策，全市集体土地上房屋征收项目房票发放率和使用率达63%、43%。
坚持治理提效
夯实自然资源安全底座
深入学习习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，坚持统筹发展与安全，聚焦“两统一”职责，多措并举夯实自然资源管理根基，以高水平国土空间治理助推人与自然和谐共生的现代化建设。
推进不动产历史遗留问题集中整治。建立部门协同、市县联动攻坚机制，常态化落实三级会商机制，坚持问题导向，深入开展不动产“登记难”问题专项整治，累计化解“登记难”问题项目75个，涉及房屋1764套，化解凯鑫食品公司“办证难”经验得到充分肯定。
稳步推进农村回迁安置治理。严格落实“以房等人”安置理念，持续推进市域农村回迁安置工作。2025年连续第5年保持全省唯一无5年以上未安置问题地市，治理成效全省领先。
持续增强地质灾害风险防治水平。持续开展地质灾害风险智控提能升级专项行动，实现地质灾害成功避险1起，避免4人可能因灾伤亡。相关做法入选自然资源部典型案例。
全面提升自然资源治理能力。开展年度及日常国土变更调查，扎实推进城市国土空间监测、水资源基础调查等工作，强化自然资源管理数据支撑。加快实景三维建设，基本实现中心城区三维数据全覆盖，初步构建“数字衢州”时空信息底座，测绘地理信息要素支撑保障作用进一步提升。推行“件事类办，堵源建制”，通过批量解决同类诉求，推动从“个案化解”向批量解决转变。开展“百名主官化百案”“集体土地征收领域信访突出问题治理攻坚”专项行动，一批自然资源领域信访积案得到有效化解。
2026年，衢州市自然资源和规划系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要论述重要讲话重要指示批示和考察浙江重要讲话精神，贯彻落实全国、全省自然资源工作会议和市委八届十一次全会、市委经济工作会议部署要求，紧扣省委“132”总体工作部署，市委“10+2”重点工作要求，全力抓好抓实规划提能、保障提速、资源提效、生态提质、防控提级，奋力推进国土空间治理现代化取得更大突破，为高质量发展建设共同富裕示范区提供更强自然资源支撑，为“十五五”开好局、起好步贡献资规力量。