陈桂良
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“以人民为中心的发展思想”贯穿全篇，强调“十五五”时期经济社会发展必须坚持人民至上,把满足人民美好生活需要作为根本目的，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。
“以人民为中心的发展思想”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，体现了党对发展规律的科学把握和对人民主体地位的深刻尊重。从脱贫攻坚的全面胜利到共同富裕的稳步推进，从民生福祉的持续改善到社会治理的创新实践，无不彰显着人民至上的价值追求。
在新时代新征程上，坚持以人民为中心的发展思想，既是推动高质量发展的根本动力，也是实现国家长治久安、社会和谐稳定的必然选择。
一、“以人民为中心的发展思想”的核心要义
从发展的价值取向来看，发展为了人民。习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。以人民为中心的发展思想强调从人民群众的根本利益出发谋划和推动发展，紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，如就业、教育、医疗、住房等。通过采取更多惠民生、暖民心的举措，不断满足人民对美好生活的向往，促进人的全面发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
从发展的动力源泉来看，发展依靠人民。人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者,是社会变革的决定力量。以人民为中心的发展思想，充分尊重人民的主体地位和首创精神，鼓励人民积极参与国家和社会事务的管理，激发人民的创造力和创新热情。通过汇聚人民的智慧和力量，共同推动国家的发展进步。
从发展的终极目标来看，发展成果由人民共享。以人民为中心的发展思想要求发展成果必须惠及全体人民，通过保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕的道路。这体现了社会主义制度的优越性，彰显了公平正义的原则。在发展过程中，注重缩小贫富差距，确保弱势群体也能从发展中受益，实现社会公平与和谐。
二、贯彻“以人民为中心的发展思想”的衢州实践
衢州市通过制度创新、基层治理和民生工程三大路径，将“以人民为中心的发展思想”转化为改善民生的具体行动，形成了可复制、可推广的实践经验。
（一）制度创新：以立法与政策回应民生诉求
衢州市在践行“以人民为中心的发展思想”过程中，将立法为民的理念贯穿于地方立法的全过程，通过一系列创新实践，有效回应了人民群众的期盼，推动了共同富裕的阶段性进展。
自2015年获得地方立法权以来，衢州市人大常委会围绕城市建设、文化传承、生态保护等重点领域，累计制定地方性法规25部，其中4部为全国首创，6部为省内首创。这些法规紧密贴合民生需求，如《衢州市国际花园城市促进条例》通过立法支持海绵城市、儿童友好城市建设，助力城市品质提升；《衢州市南孔文化传承发展条例》将南孔文化元素融入公共建筑和场所规划，推动文化传承与城市发展深度融合，有效促进南孔文化创造性转化、创新性发展。
衢州市在政策制定中，通过构建多元化、制度化的群众参与机制，将以人民为中心的发展思想转化为具体实践，形成了具有地方特色的民主决策模式。
在形式方面，衢州市采用座谈会、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式听取公众意见。通过群众参与政策制定这一实践，让群众从“旁观者”转变为“参与者”，使政策从“纸上”落到“地上”，真正实现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。
（二）基层治理：以党建引领激发群众主体性
衢州市“红色物业联盟”通过党建引领，创新构建“网格党支部+业主委员会+物业服务企业+业主+各类社会组织”的协同治理体系，有效破解了基层治理中的诸多难题。
针对老旧小区管理混乱、矛盾频发的问题，衢州市以“红色物业联盟”为抓手，推动党组织触角向下延伸。例如，柯城区荷花街道新荷社区曾面临物业公司退出、垃圾无人清理的困境，通过成立红色业委会，吸纳党员进入业委会，并组建“红色物业联盟”，实现了小区管理机制一张网、治理资源一盘棋。在党员带头、群众参与下，小区环境迅速改善，居民满意度大幅提升。
（三）民生工程：以精准服务提升生活品质
衢州市在践行以人民为中心的发展思想过程中，通过一系列务实举措，实现了民生福祉的实质性提升。
在医疗健康领域，衢州市加快提升卫生健康现代化水平，全力打造省际边界医疗高地。通过构建平急结合、运转高效的公共卫生体系，不断提高重大疫情早发现和应急处置能力。同时，深化卫生健康改革，扎实推进中医药综合改革、数字健康改革和“三医协同”集成改革，让人民群众享受到更加优质高效的健康服务。
在民生服务领域，衢州市持续优化公共服务。教育方面，高质量教育体系基本建成，县域义务教育校际差异系数持续缩小；医疗方面，通过推进分级诊疗和打造数字化智慧医疗平台等措施，为居民健康保驾护航，人均预期寿命达到较高水平；养老服务方面，多层面养老体系基本构建完善，实现老有所乐老有所为。
在缩小差距方面，衢州市通过实施山海协作、共富搬迁等工程，有效缩小了地区差距、城乡差距和收入差距。此外，衢州市还通过发展特色产业、壮大村集体经济等方式，带动农民增收，实现了共同富裕的实质性进展。
衢州市的实践表明，以人民为中心的发展思想既是马克思主义中国化的时代成果，也是新时代基层治理的行动指南。通过制度创新保障民主权利、党建引领激发群众主体性、民生工程提升生活品质，衢州实现了发展成果由人民共享的承诺。未来，这一思想将继续指引衢州在高质量发展道路上书写人民幸福的新篇章。
（作者单位：柯城区委党校）