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33.健全公共文化服务体系。推进文艺精品创作生态链改革，推动文艺赋美与文化街区、景区、市集深度融合，深化“文艺两新”集聚区实践基地建设。完善公共文化产品供给机制，办好全民读书周等活动，探索以“+图书馆”模式，打造嵌入式公共服务空间，全面提升城市文化氛围，建设新时代学习之城。深化档案工作数智化转型。健全优质文化资源直达基层机制，完善文化特派员制度。
34.推进文旅体深度融合。以打响“两子文化”品牌为引领，推动文旅产业全区域、全要素、全产业链高质量发展，加快打造长三角新兴旅游目的地城市。大力推进景城融合、景村融合的片区化组团式发展，抓好重点旅游片区发展提升，推进烂柯山、灵鹫山、六春湖、钱江源等一批高品质旅游度假区建设，推动5A、4A级景区提档升级，提升衢州古城文化旅游区运营水平。深化文旅融合体制机制改革，大力吸引民营企业投资文旅重点项目。推动文旅产品迭代升级，打造“演唱会+旅游”“展赛+旅游”“康养+旅游”等新业态新场景，加快谋划建设千里岗极限运动公园等项目。深化数字技术在文化领域推广应用，拓展“视听+”文旅产业，加快“短剧+基地”短剧创作产业、“卡牌+国漫”卡游科技产业、“传统文化+现代演绎”音乐剧等大视听文化产业发展，积极推动文化“新三样”出海。实施全民健身基础设施提升工程，构建“国际赛事+本土品牌”赛事矩阵，高水平承办好省十八运、省十二残运。
九、着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质
坚持把不断满足人民美好生活需要作为一切工作出发点和落脚点，深入实施公共服务“七优享”和民生“夯基工程”，进一步健全为民办实事长效机制，完善基本公共服务体系，不断提升公共服务优质共享水平。
35.构建高质量就业创业体系。完善就业优先政策，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，构建市县乡村四级贯通的就业帮扶体系。实施创业驱动就业行动，打造就业创业综合体，持续深化产业岗位、技能培训、商业经营、零工市场、新就业群体、共富市集、演艺赛事、电商直播、短剧工厂、政策托底等“增收十法”，加快构建完善居民增收体系。加强技能型社会建设，深化四省边际（衢州）共富学院建设，提升劳动者就业能力和水平。加强劳动者权益保障，完善就业影响评估和监测预警。深入实施“扩中提低”和收入分配制度改革。
36.大力推进教育强市建设。全面落实“立德树人”根本任务，优化大思政教育体系建设，引导青少年树立报国强国之志，融入时代发展潮流，投身民族复兴伟业。推动基础教育扩优提质，优化区域教育布局规划和资源配置，扩充普惠性学前教育资源，深化义务教育教共体集团化办学，深化实施中小学教职工编制“市管县用”机制，实现国家义务教育优质均衡发展县全覆盖，推进“县中振兴”，办好特殊教育、专门教育。加快发展高等教育，支持衢州学院、衢州职业技术学院提升办学层次，围绕融入和服务地方经济社会发展，紧密结合“五链”融合等重点工作，加强特色学科和应用学科建设，整合科创资源强化校企合作，培养更多符合地方发展需求的人才，实现高校与城市同进步共成长。纵深推进职业教育“五统筹”改革，深化产教融合、职普融通，推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设。健全学校家庭社会协同育人机制。实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，培养造就新时代高水平教师队伍。优化终身学习公共服务。
37.高质量建设健康衢州。加强公共卫生现代化建设，全面提升应对新发突发传染病、急诊急救、血液保障和应急能力。推进市人民医院、市中医医院等扩容提质，重点发展特色专科医院，积极引育医疗卫生高层次人才，加快建设一批特色医疗科创平台，实施“人工智能+医疗健康”高质量发展行动，全力打造四省边际医疗高地。深化市、县、区域医疗卫生次中心、乡镇、村五级医疗卫生服务体系建设。大力实施医疗卫生强基工程。深化县域医疗集团建设，实施县域医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，推进医共体向健康共同体转型。持续推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目建设。推动中医药传承创新发展。加强慢性病、重点疾病防控，健全心理健康和精神卫生服务。
38.稳步提升社会保障水平。持续深化共富型大社保体系建设，精准实施养老保险高质量参保扩面，完善多层次、多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。加强职业伤害保障，扩大失业、工伤保险覆盖面，探索完善灵活就业人员、农民工、新就业形态等群体的社会保障政策。健全医疗保障体系，推进长期护理保险提质扩面。发挥商业保险补充保障作用。推进社会救助扩围增效，探索救助和慈善融合发展，加快推进救助区域中心化国家试点落地见效。动态调整最低生活保障标准，推进困境儿童基本生活标准、重度残疾人托养服务标准、特困人员救助供养标准等市域统一。
39.建设全龄友好城市。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，落实优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。落实生育保险、生育休假等制度，加强早孕关爱、孕育和出生缺陷防治服务。推进托幼一体化，优化托育服务质量。加强妇女和儿童健康服务，高质量建设儿童友好城市。积极推进青年发展型城市建设，健全完善青年就业创业困难帮扶等工作机制，丰富拓展青年驿站、青年营地等场景。积极应对人口老龄化，加快建设老年友好型城市，构建优化养老服务网络和运营机制，推进城市社区嵌入式养老机构建设，加快公共设施适老化改造，迭代升级助老“三件事”，健全养老服务“爱心卡”制度，完善空巢、失能失智老年人服务保障。
十、加快建设更高水平美丽衢州，打造诗画浙江大花园最美核心区
深入践行绿水青山就是金山银山理念，统筹高质量发展和高水平保护，以优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构和提升生态环境治理能力水平为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动美丽衢州建设不断迈向更高水平。
40.加快推动产业绿色生态转型。严守国土空间开发保护底线，落实“三线一单”和“三区三线”硬约束，严把产业项目源头准入，协同优化产业布局。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，每年滚动实施节能降碳技改项目，持续推动高耗能行业绿色化改造，积极发展绿色低碳新兴产业，争创省级以上绿色低碳工厂。深入实施节能降碳改造，推动能耗双控向碳排放双控转变。推进园区绿色低碳循环化改造行动，推动零碳园区、低碳园区建设。
41.加快构建绿色安全能源体系。统筹推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施建设。持续提高新能源供给比重，全面推广应用分布式光伏，加快柯城、衢江、江山等抽蓄电站建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。健全企业煤炭消费预算化管理机制，严格控制煤炭消费总量。推进能评碳评“双评合一”，建立能碳监测和快评体系。深化碳账户体系改革，完善碳排放智能监测和动态核算体系，建立健全政府碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，迭代升级碳账户金融，持续深化基于碳账户的转型金融。
42.加快完善清洁低碳交通物流网络。加快货运结构调整，大力发展水运、铁路运输，推动“公转水”“公转铁”，打造“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”运输格局。推动装备结构调整，加快工业领域清洁运输提质扩面，推进衢江港区绿色零碳港口建设。大力推进新能源车船应用，提升重点行业大宗货物清洁运输比例和新能源中重型货车保有量占比，推动城市公交车、出租车等公共领域用车新能源替代。提升交通基础设施绿色化、智能化水平。
43.加快提升生态环境治理能力水平。深入推进污染防治攻坚行动，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深化多层级减污降碳协同试点体系建设。更高标准持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善空气质量，强化土壤地下水污染防治，加强新污染物环境风险防控，加快全域“无废城市”建设。加强环境基础设施建设，加快补齐城乡污水、建筑垃圾、生活垃圾、工业固废等收集和处理设施短板。深化林业碳汇试点建设，完善生态产品市场化运营模式，积极探索生态产品价值实现机制。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。推进生态系统修复，深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续提升生态系统多样性稳定性。加快推动“钱江源—百山祖国家公园”挂牌命名。
十一、扎实推进平安衢州法治衢州建设，构建完善“大平安”工作格局
坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会治理效能，坚决守牢平安底线，确保社会安定、人民安宁。
44.高水平建设平安衢州。落实国家安全责任制，加强国家安全教育，防范和化解各领域安全隐患，持续巩固平安衢州建设成果，实现平安衢州建设金鼎加星不断档。把捍卫政治安全摆在首位，加强经济、文化、生态等重点领域安全风险预警、防控机制和能力建设，加强新兴领域风险研判和处置。织密织牢公共安全防护网，健全安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深化道路安全治理体系建设，完善食品药品安全责任体系，健全生物安全监管预警防控体系。深入推进社会治安整体防控体系和能力现代化，依法严惩电信网络诈骗、涉枪涉爆和黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，推进扫黑除恶斗争常态化。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警，健全基层应急消防治理体系，全面提升防灾减灾救灾能力。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。
45.持续优化基层治理体系。迭代提升“141”基层治理体系，建强县级社会治理中心（综治中心），夯实村（社区）党组织领导下的网格底座，构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）上下贯通的工作体系，加强村（社区）治保调解力量建设，全面增强基层治理实战实效。迭代“三民工程·党建统领基层智治综合应用”，推进人工智能与基层治理融合。健全党建引领基层治理协同机制，建立“综合党委—联合党委—基层党组织”基层治理“一张网”工作体系，完善城乡社区治理民主协商等基层治理参与机制。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，持续深化基层事务“准事准办”改革。完善人民建议征集工作机制，优化“民呼我为”机制。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，深入推进“南孔”有礼解纷体系建设，推进信访工作法治化。
46.健全社会工作体制机制。完善志愿服务体系，深化党建引领“专业社工+志愿服务”融合模式，打造志愿服务矩阵。加强社会组织培育管理，健全社工人才培养机制。发挥社会组织协同作用，探索完善政府购买服务机制。健全社会心理服务体系，持续优化新就业群体、网络群体等社会群体治理服务工作，完善疏导和危机干预机制，深化“e拨就灵”闭环处置机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。
47.扎实推进法治衢州建设。深入贯彻习近平法治思想，全面提升各领域法治化水平。深化立法领域改革，突出创制性立法，推动重点领域、新兴领域立法。高质量推进法治政府建设，完善重大决策、规范性文件审查机制，落实重大决策社会风险评估，健全实质性化解行政争议机制。持续深化“大综合一体化”行政执法改革。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行。强化检察监督，加强公益诉讼。深化实施公民法治素养提升行动，建设现代公共法律服务体系，完善涉外法治大协同格局。
十二、加强党的全面领导，奋力实现我市“十五五”规划目标任务
持之以恒推进全面从严治党，坚持以党的自我革命引领社会革命，加快打造新时代党建高地和清廉建设高地，增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚推动高质量发展的强大合力。
48.提高党领导经济社会发展的能力水平。完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，衢州率先见行动见实效”。发挥党总揽全局、协调各方作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全各级党委（党组）工作制度，完善党领导各项事业的具体制度，提高贯彻新发展理念、融入服务新发展格局的能力和水平。构建树立和践行正确政绩观体系，健全完善政绩观偏差防范和纠治机制。加强财政科学管理，强化全口径地方债务风险监测，健全防范化解隐性债务风险长效机制。贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。更好发挥市委改革委、市委财经委等议事协调机构作用。
49.打造高素质干部队伍。坚持把政治标准放在首位，以“三看”“三破”“三到”选任干部，推进领导干部能上能下常态化，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好氛围。聚焦经济发展主战场，选优配强各级领导班子，健全综合考核体系，树立以实干实绩实效论英雄的鲜明导向。完善“干中学、学中干”能力提升机制，聚焦人工智能等前沿领域加强干部教育培训，深化“我来挑大梁”系列实践锻炼，全方位提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，完善担当作为激励保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。牢固树立大抓基层鲜明导向，持续深化“红色根脉强基工程”，增强基层党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。全面深化事业单位改革。
50.营造风清气正的政治生态。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，全面推进“清风护航”行动，增强巡察穿透力、震慑力、推动力。持续推进“清风助企”行动，推动营造亲清新型政商关系。始终坚持严的主基调，健全正风肃纪常态化机制，巩固深化党纪学习教育成果，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，准确运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进党政机关厉行节约反对浪费，推进作风建设常态化长效化，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负。全面实施纪检监察工作“三化”强基工程，持续深化纪检监察体制改革，推动纪律、监察、巡察、派驻等“四项监督”有机贯通，深化公权力大数据监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。加强新时代廉洁文化建设，打响“南孔清风”廉洁文化品牌。
51.汇聚经济社会发展的强大合力。坚持好完善好人民代表大会制度，加强依法监督，确保国家机关依法履职，依法保障人民群众民主权利和合法权益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，不断提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，加强党外代表人士队伍建设，系统推进宗教中国化和宗教事务治理法治化，深化推进基层统战、网络统战工作，完善港澳台和侨务工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。坚持党管武装，持续深化双拥共建，加快国防动员能力建设。充分调动全社会积极性主动性创造性，推动形成齐心协力、团结奋斗的生动局面。
52.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，科学制定市县“十五五”规划纲要，编制实施各类专项规划和实施方案。健全改革协调和工作协同机制，建立重大任务、重大改革、重大项目推进机制，完善规划实施监测评估机制，推动动态调适与效能提升相结合，确保“十五五”规划各项目标任务落到实处。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬“六干”作风、持续激发“五拼”劲头，为全面推动四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位更加彰显，全力呈现共同富裕和基本实现社会主义现代化市域实践的生动图景而努力奋斗！